“環(huán)保警察”探路環(huán)境犯罪執法
全國5省份設省級“環(huán)保警察”，解決環(huán)保部門(mén)單獨執法無(wú)刑事執法權的問(wèn)題，警方何時(shí)介入成難題
10月初，廣東佛山市公安局成立了“經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊”，這成為近年全國各地涌現的“環(huán)保警察”隊伍中最新的一支。
去年，兩高對環(huán)境犯罪的司法解釋出臺，環(huán)境犯罪的打擊力度顯著(zhù)加大，此后半年內，公安部門(mén)立案偵辦的環(huán)境污染刑事案件達247起，是過(guò)去10年環(huán)境污染刑事案件的總和。今年上半年，全國各級環(huán)保部門(mén)累計已向公安機關(guān)移交涉嫌環(huán)境污染犯罪案件861件。
最新的數據顯示，目前全國已有5個(gè)省在省一級層面成立“環(huán)保警察”隊伍，地市層面成立的數量更多，不過(guò)更多的市、縣因為編制、人手等問(wèn)題，還尚未成立專(zhuān)門(mén)負責環(huán)境犯罪的專(zhuān)業(yè)隊伍，而環(huán)保與公安系統，乃至與檢察、法院系統的銜接，以及取證專(zhuān)業(yè)性等問(wèn)題，也將是下一步各方合作探索的重點(diǎn)。
公安編制專(zhuān)職打擊環(huán)境犯罪
大多數都是在公安系統內部壓縮出編制，很少新增編制。
“環(huán)保警察”是一個(gè)俗稱(chēng)，各地有不同的叫法。在河北是“環(huán)境安全保衛大隊”，在遼寧是“環(huán)境安全保衛總隊”，在貴州是“生態(tài)環(huán)境安全保衛總隊”，在山東是“食藥環(huán)偵查總隊”，在浙江的很多城市則是“環(huán)境犯罪偵查大隊”。
10月9日，廣東省佛山市公安局經(jīng)偵支隊環(huán)境犯罪偵查大隊正式掛牌，成為最新一支地方“環(huán)保警察”隊伍。
佛山市公安局經(jīng)偵支隊支隊長(cháng)徐舟表示，佛山之前有過(guò)環(huán)保與公安聯(lián)合執法，但成為專(zhuān)門(mén)的相關(guān)執法機構是第一次，他表示，“環(huán)境犯罪偵查”這個(gè)名字明確地指出了機構的職能。
他表示，目前支隊是食品藥品犯罪偵查大隊加掛環(huán)境犯罪偵查的牌子，但專(zhuān)門(mén)安排民警和偵查中隊負責環(huán)境犯罪偵查。
“環(huán)保警察”都采用公安系統編制，有隊伍專(zhuān)門(mén)負責打擊環(huán)境犯罪，有的則是食品藥品犯罪偵查與環(huán)境犯罪偵查合并，掛兩個(gè)牌子，成為“食藥環(huán)警察”。
據記者了解，除遼寧在省一級公安系統新增“環(huán)保警察”編制外，其余地方都是在公安系統內部壓縮出編制，補充到打擊環(huán)境犯罪的專(zhuān)業(yè)隊伍去，很少新增編制。
據環(huán)保部環(huán)境監察局行政執法處罰處處長(cháng)姬鋼介紹，目前全國真正在省一級層面成立“環(huán)保警察”的有浙江、遼寧、河北、山東、貴州五個(gè)省，但地級市層面成立的就多得多了。
“企業(yè)一聽(tīng)說(shuō)做筆錄都怕了”
和“環(huán)保警察”一起出勤，有種“腰桿子撐起來(lái)”的感覺(jué)，“更有底氣了”。
“環(huán)保警察”參與辦案的案子集中在三類(lèi)：第一類(lèi)是排放重金屬、危廢物質(zhì)超過(guò)3噸以上的案子，其數量最多，第二類(lèi)是超標三倍以上排放重金屬、持久性有機物等污染物的案子，第三類(lèi)是通過(guò)暗管、滲井、滲坑等排放污染物的案子。
“環(huán)保警察”有的時(shí)候根據110舉報等線(xiàn)索自己獨立偵辦案件，有的時(shí)候與環(huán)保監察人員聯(lián)合辦案，后者作為其技術(shù)支撐，也有的時(shí)候，環(huán)保部門(mén)將發(fā)現的案件移送給公安，后者受邀提前介入偵查。
“環(huán)境污染的案件特點(diǎn)就是證據一過(guò)時(shí)間就不容易保留，很容易被破壞，因此，公安、環(huán)保聯(lián)合辦案機制顯得尤為迫切。”姬鋼說(shuō)。
在姬鋼看來(lái)，河北省“環(huán)保警察”比較“大氣”，跟著(zhù)大的專(zhuān)項行動(dòng)走，對企業(yè)違法產(chǎn)生震懾效果。據新京報記者了解，河北省今年以來(lái)，伴隨著(zhù)“利劍斬污”和“零點(diǎn)行動(dòng)”兩個(gè)大的專(zhuān)項行動(dòng)，環(huán)保廳和公安廳已經(jīng)查處了10起重大環(huán)境違法案件。
在日常機制方面，他表示，浙江和山東淄博做得較為突出，公安、環(huán)保、法院、檢察院四個(gè)部門(mén)銜接密切，職責分工非常具體，操作性強。
此外，在很多地方，是公安部門(mén)派一個(gè)人常駐環(huán)保部門(mén)，便于更迅速出警。“在基層，兩家合作的密切程度可以很高。”姬鋼說(shuō)。
“現在基本沒(méi)有吃閉門(mén)羹的了。門(mén)進(jìn)不去，有警察在就爬墻進(jìn)去，或強制把門(mén)打開(kāi)。”保定市環(huán)保局主管環(huán)境執法的副局長(cháng)朱宇光說(shuō)，盡管已經(jīng)料到有警察在，環(huán)保執法的情況會(huì )很不一樣，但一年下來(lái)的實(shí)踐還是讓他很有感觸。
和“環(huán)保警察”一起出勤，朱宇光說(shuō)，有種“腰桿子撐起來(lái)”的感覺(jué)，“更有底氣了”。
“警察有刑事執法權，有強制扣押、行政拘留各種執法方式，破壞環(huán)境、破壞秩序，抗法等可以采取硬性措施。”朱宇光說(shuō)，“警察在，企業(yè)不敢反抗，一說(shuō)起做筆錄都怕了。”
“基本掌握情況才聯(lián)合執法”
保定環(huán)保警察大約每個(gè)月一起出勤兩三次，如果是大的專(zhuān)項行動(dòng)每個(gè)月出勤大約七八次。
以保定一年多的實(shí)踐為例，朱宇光介紹，他們和“環(huán)保警察”的合作，有分也有合。“環(huán)保警察”自己會(huì )根據110群眾舉報去偵查，也會(huì )雙方聯(lián)合出勤。通常遇到重大案件、群眾反映強烈的、屢犯屢不解決的問(wèn)題，或者環(huán)保監察人員執法較困難的企業(yè)，一般會(huì )帶著(zhù)警察一起去。
“他們配合得非常好，什么時(shí)候讓去就什么時(shí)候去，一起出勤、處理案件、采樣、化驗。”他說(shuō)，保定市的環(huán)保聯(lián)合執法一共40人，環(huán)保與警察各一半，大約每個(gè)月一起出勤兩三次，如果是大的專(zhuān)項行動(dòng)每個(gè)月出勤大約七八次。
“我們也不是什么時(shí)候都帶著(zhù)，基本上是情況掌握得八九不離十了，才聯(lián)合執法，不是隨便就去抓人的。”他說(shuō)，“隨便帶警察，那是亂執法。”
一年來(lái)，保定市供破獲污染環(huán)境刑事案件387起，抓獲犯罪嫌疑人560人，打掉涉污團伙72個(gè)。
佛山市的“環(huán)保警察”隊伍雖新成立，也已多次和環(huán)保部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法，徐舟介紹，目前已經(jīng)對兩家私自排放重金屬超標廢水的企業(yè)依法立案偵查，對兩廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行了刑事拘留和強制措施。
“污染環(huán)境的企業(yè)一般都是追求利潤最大化的投機分子，以往污染環(huán)境罰點(diǎn)錢(qián)就完事了，現在警察加入就不一樣了。”徐舟說(shuō)，“這意味著(zhù)可能要坐牢，大大增加了違法成本，提升了對環(huán)境污染者的震懾力。”
警方何時(shí)介入需要制度創(chuàng )新
“警察需要立案后才能進(jìn)行偵查，如果提前介入，可能會(huì )在程序上存在問(wèn)題。”
“環(huán)境違法入刑，對環(huán)保監察人員來(lái)說(shuō)，提出更高的要求，是一個(gè)挑戰。”姬鋼說(shuō)，他指向的是多年來(lái)沒(méi)有刑事執法權的環(huán)保監察人員。
“舉個(gè)例子，我們查到了有偷排危廢，就可以行政處罰了，但涉嫌到刑事犯罪的話(huà)，就需要具體鑒定，比如有100個(gè)桶，行政處罰鑒定一個(gè)桶就夠了，但入刑的話(huà)，就要一個(gè)桶一個(gè)桶來(lái)。”
一旦涉及刑事犯罪，在取證、攝像、口供、筆錄等各方面都需按照嚴格的程序走。
他表示，這對環(huán)保監察人員，特別是基層環(huán)保執法人員提出更高的要求，平時(shí)現場(chǎng)調查時(shí)即使沒(méi)有警察在，也要適當向刑事犯罪取證靠攏，這樣，移送給警察的證據可以盡可能完整。
另一個(gè)挑戰是機制上的。盡管目前環(huán)保部和公安部合作密切，已經(jīng)有“環(huán)保警察”的城市和省也都在探索新的合作方式，但對于警察來(lái)說(shuō)，需要立案后才能進(jìn)行偵查，如果警察提前介入，可能會(huì )在程序上存在問(wèn)題。
姬鋼說(shuō)，要解決這個(gè)矛盾，這就需要制度創(chuàng )新。“我們正在溝通，希望除公安外，檢方也能提前調查，有人說(shuō)提前介入不太合適，但我認為環(huán)境犯罪跟其他的不太一樣，受害的是公眾和社會(huì )的利益，而環(huán)境犯罪的證據又是很容易滅失的，我們希望檢方能夠提前介入。”
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞認為，公檢法在職能上是相互監督的，因此，在打擊環(huán)境犯罪方面，應該加強銜接，但在提前介入等方面還是要謹慎。“這與刑法的精神是一致的，要打擊犯罪，但也要保護當事人的權利，要有個(gè)合理的度。”
他提醒，地方上發(fā)展環(huán)保警察打擊環(huán)境犯罪是可以的，但不能太盲目。“之所以有環(huán)保警察，就是因為地方案子比較多，環(huán)保部門(mén)搞不定，請警察來(lái)協(xié)助，但要注意避免造成濫用。”此外，他提醒，也要注意地方上有了環(huán)保警察，但沒(méi)案子可辦的情況。
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