為保證南水北調中線(xiàn)工程實(shí)現順利供水，經(jīng)過(guò)多年時(shí)間，在漢江流域及其周邊地區形成了一個(gè)巨大的生態(tài)區。圖為水天一色的丹江口水庫。
由于南水北調工程的帶動(dòng)和促進(jìn)，在漢江流域及周邊形成了一個(gè)面積達9.5萬(wàn)平方公里的巨大生態(tài)區。在這個(gè)相當于國土面積1%的區域范圍內，城鄉環(huán)境基礎設施基本完善，地方發(fā)展方式迅速轉變，工業(yè)、農業(yè)的清潔生產(chǎn)和生態(tài)化水平大大提高
秋水長(cháng)天一色，碧波云影徘徊。站在南水北調中線(xiàn)源頭丹江口水庫岸上看去，眼前一幅壯觀(guān)景象。
很快，這泓碧水就將沿著(zhù)千里明渠一路向北，滋潤河南、河北、北京、天津4省市。
南水北調，這一迄今為止世界上最大的跨流域生態(tài)調水工程，歷經(jīng)半個(gè)世紀，終于由構想變成現實(shí)。
然而，南水北調工程的意義絕不止于“調水”。據記者觀(guān)察，為了保證水質(zhì)，中線(xiàn)工程引水渠沿線(xiàn)同時(shí)形成了一條巨大的綠色長(cháng)廊；不僅如此，自漢江發(fā)源地秦嶺地區，直到鄂豫交界處的丹江口庫區，漢江流域及周邊形成了一個(gè)面積達9.5萬(wàn)平方公里的巨大生態(tài)區。
在這個(gè)相當于國土面積1%的區域內，由于南水北調工程的帶動(dòng)和促進(jìn)，城鄉環(huán)境基礎設施基本完善，地方發(fā)展方式迅速轉變，工業(yè)、農業(yè)的清潔生產(chǎn)和生態(tài)化水平大大提高。尤為值得一提的是，在記者實(shí)地采訪(fǎng)的10余個(gè)縣域內，基層群眾的環(huán)保意識也遠遠高于其他地區。
如果說(shuō)南水北調東線(xiàn)工程推動(dòng)了山東、江蘇兩省區域環(huán)保格局變化，形成了較發(fā)達地區的環(huán)保經(jīng)驗；那么，中線(xiàn)工程則是較落后地區的生態(tài)實(shí)踐，其根本意義在于，利用我國制度優(yōu)勢，大范圍探索經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重、并行、互相促進(jìn)的模式，及這種模式的可行性和長(cháng)期效果。
雖然在這一探索中，還有不少問(wèn)題有待進(jìn)一步解決、效果還有待時(shí)間檢驗、實(shí)踐仍存在一定的風(fēng)險，但至少目前看來(lái)是比較成功的。
變化一： 環(huán)境基礎設施得到進(jìn)一步完善
開(kāi)工初期，水源區僅有5座污水處理廠(chǎng);到“十二五”末，這里將新建174座污水處理廠(chǎng)，基本涵蓋縣級以上城市和重點(diǎn)鄉鎮
9月中旬，記者與南水北調辦公室一行從北京赴陜西，沿漢江一路由漢中市、安康市、商洛市、十堰市最終到達河南省淅川縣陶岔渠首，途經(jīng)南鄭、紫陽(yáng)、淅川、西峽等10個(gè)縣（區），實(shí)地見(jiàn)證了9.5萬(wàn)平方公里區域內水質(zhì)保護的點(diǎn)滴。
中線(xiàn)水源區流域包括河南南陽(yáng)、洛陽(yáng)、三門(mén)峽，湖北十堰、神農架，陜西安康、漢中、商洛共3省8市（區）43個(gè)縣，其中國家級扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣29個(gè)、省級扶貧重點(diǎn)縣8個(gè)。
這一區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平遠低于全國平均水平，是國家財政重點(diǎn)補助和扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)地區之一，也是中線(xiàn)水源保護的重點(diǎn)區域。尤其是陜西省的安康、漢中和商洛3市，主城區基本沿漢江或其支流而建，更是漢江上游水質(zhì)保護的重中之重。
“南水北調中線(xiàn)工程開(kāi)工初期，水源區僅有5座污水處理廠(chǎng)，污水處理能力為每天24萬(wàn)立方米，但43個(gè)縣（市、區）城區每天污水排放總量就達到了111萬(wàn)立方米。”南水北調辦公室副主任于幼軍說(shuō)，由于污水處理能力不足，大量城鎮污水直排河道，最終匯入了丹江口水庫。
“十一五”前，中線(xiàn)水源區僅十堰市有1座處理能力為450噸/天的垃圾填埋場(chǎng)，其他各市、縣和鄉鎮都沒(méi)有垃圾處理設施，生活垃圾亂堆亂放現象較為普遍，其中很大一部分就堆放在漢江、丹江兩岸及丹江口水庫周邊。
為改變這一局面，在“十一五”和“十二五”期間，國家在中線(xiàn)水源區安排新建污水處理廠(chǎng)174座，新增污水處理能力152萬(wàn)立方米/日，新建垃圾處理場(chǎng)98座，新增垃圾處理能力8500噸/日。
“這些項目總投資達78.5億元，基本覆蓋了水源區所有縣級以上城市和重點(diǎn)鄉鎮。”南水北調辦公室環(huán)保司副司長(cháng)范治暉說(shuō)，目前縣城以上污水處理廠(chǎng)已全面建成，重點(diǎn)鎮污水處理廠(chǎng)全面開(kāi)工，改變了水源區污水直排和垃圾亂扔亂倒現象，對保護水質(zhì)起到了關(guān)鍵作用。
陜西省紫陽(yáng)縣污水處理廠(chǎng)就是新建項目之一。紫陽(yáng)縣城依山臨江，是一座陡峭的山城。污水處理廠(chǎng)建設在紫陽(yáng)隧道東出口外側，14畝的狹小空間擔負著(zhù)1平方公里內6萬(wàn)人的生活污水處理任務(wù)，目前日處理能力為8000立方米，出水水質(zhì)達到了一級B標準。
陜西省安康市副市長(cháng)梁志堅說(shuō)，目前安康市21個(gè)縣城以上污水、垃圾處理項目全部建成并投入運行或試運行，17個(gè)鎮級污水垃圾處理項目已在建。
由于經(jīng)濟落后，漢江流域絕大多數農村垃圾、污水隨意排放的情況十分普遍。不過(guò)，如今已經(jīng)變了樣。
街道整潔，小樓林立；農戶(hù)前院后庭整齊干凈，廣場(chǎng)噴泉激揚隨歌起舞。在陜西省漢中市高土壩村，眼前的移民安置社區讓記者眼前一亮。
“社區規模越來(lái)越大，日常的垃圾、污水處理成了問(wèn)題。我們探索出垃圾、生活污水集中無(wú)害化處置的方法。污水先用三格式化糞池處理，經(jīng)由人工濕地二次處理后，排放的水可以用來(lái)養魚(yú)、灌溉農田或苗木。”高土壩村黨支部書(shū)記王琨告訴記者，即便是獨居戶(hù)的生活污水也不能亂排亂倒，要經(jīng)過(guò)處理后才能排放。
而在湖北省十堰市神定河上游沿線(xiàn)，對農家樂(lè )休閑旅游區的污水治理也頗有特色。
“我們引進(jìn)使用了小型一體化治污設備，加上小型人工濕地治理，基本上解決了不同規模的農家樂(lè )污水排放問(wèn)題。”十堰市茅箭區南水北調辦主任王傳潤介紹說(shuō)，處理能力為5立方米/日的設備目前安裝了15臺、10立方米/日的1臺，每立方米處理成本為0.7元左右，設備費用則根據成本大小由市、區以及農家樂(lè )業(yè)主共同承擔。
除了神定河，穿越十堰市的河流還有泗河、犟河、官山河、劍河。由于歷史原因，這5條河流水質(zhì)大都為Ⅴ類(lèi)或劣Ⅴ類(lèi)。十堰市下大力氣進(jìn)行了整治，到目前為止，五河治理工程累計完成投資10.38億元，完成管網(wǎng)建設557公里，關(guān)停污染企業(yè)20家、整治排污口497個(gè)，完成河道清淤68公里。
記者進(jìn)入到位于十堰市茅箭區武當路車(chē)站溝的一處施工中的下水道內，看到工人正在改建雨污分流管道。
“幾個(gè)月前清污的時(shí)候臭得很，幾十年淤積的臟東西把這里堵了一大半。”正在作業(yè)的年輕小工秦風(fēng)立告訴記者，他已經(jīng)在這里干了一段時(shí)間，每天工作10小時(shí)。
“幾十年沒(méi)有解決的問(wèn)題，不到兩年就解決了。”十堰市副市長(cháng)沈學(xué)強說(shuō)，目前這5條河流水質(zhì)已明顯改善，如官山河水質(zhì)從原來(lái)的Ⅴ類(lèi)提高到Ⅲ類(lèi)，其他河流主要污染物濃度較2012年下降了50%以上。
“不黑、不臭、水質(zhì)明顯改善。”范治暉說(shuō)，這幾條河流已經(jīng)實(shí)現了階段性治理目標。
變化二： 地方發(fā)展方式實(shí)現強力轉型
借力南水北調工程，源區上千家重污染企業(yè)被關(guān)停取締；取締大規模網(wǎng)箱養殖，漁民上岸轉向發(fā)展生態(tài)農業(yè)
自2006年以來(lái)，中線(xiàn)水源區各地已關(guān)停規模以上企業(yè)超過(guò)500家，同時(shí)還依法取締小礦山、小冶煉、小造紙、小水泥等“十五小”企業(yè)千余家。
“各個(gè)地方都做出了較大犧牲，地方發(fā)展方式正處于深度轉變的陣痛期。”范治暉說(shuō)。
長(cháng)期以來(lái)，中線(xiàn)水源區存在著(zhù)大量的礦物采選及冶煉、化工、汽車(chē)電鍍、黃姜皂素、特色中草藥加工等企業(yè)，這些企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大部分廢水和廢渣未經(jīng)處理就直接排放，污染比較嚴重。在中線(xiàn)工程開(kāi)工后，按照兩期規劃，地方政府對這些重點(diǎn)排污企業(yè)進(jìn)行了技術(shù)改造或關(guān)停搬遷。
黃姜種植和加工業(yè)是中線(xiàn)水源區的特色產(chǎn)業(yè)，門(mén)檻低、見(jiàn)效快，是地方經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，也是當地群眾脫貧致富的重要途徑。但是，黃姜加工傳統工藝用水量大，排放的廢水污染物濃度高，化學(xué)需氧量濃度往往達到每升上萬(wàn)毫克，是一般生活污水的幾百甚至上千倍，以前這些廢水大部分直排河道，使得水體又黑又臭。
“1噸黃姜只能形成千分之六的皂素，以往提煉1噸黃姜皂素就需要20噸硫酸，這意味著(zhù)70%的水、15%的淀粉和纖維素只能當作廢棄物直排漢江。”中國環(huán)境科學(xué)研究院博士潘涔軒說(shuō)。
范治暉介紹說(shuō)，為解決這個(gè)問(wèn)題，國家和地方對黃姜加工產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了系統治理。通過(guò)出臺產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄和黃姜行業(yè)廢水排放標準，200多家排放不能達標的中小黃姜加工企業(yè)被關(guān)停。此外科技部還加大投入，在僅剩幾家規模較大且符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)中開(kāi)展廢水治理科技攻關(guān)。
“2014年，年產(chǎn)300噸的黃姜皂素生產(chǎn)項目通過(guò)陜西省環(huán)保廳驗收。”在陜西省山陽(yáng)縣金川封幸化工有限公司的生產(chǎn)車(chē)間內，潘涔軒說(shuō)，目前生產(chǎn)1噸皂素只需兩噸硫酸，還能循環(huán)使用，主要污染物化學(xué)需氧量減排9成以上，實(shí)現了達標排放。
同時(shí)，廢棄物加工生產(chǎn)的有機肥可還田繼續種植黃姜或茶樹(shù)，回收的淀粉加工后可做飼料。
除了黃姜皂素企業(yè)外，有更多的企業(yè)被關(guān)?；蛘呱?。
在河南省淅川縣，淅川縣豐源氯堿公司、南陽(yáng)泰龍紙業(yè)等350家化工、造紙、冶煉企業(yè)被關(guān)停并轉；曾經(jīng)的排污大戶(hù)淅水集團則斥資5億元完成轉型升級；淅鋁集團關(guān)閉了高耗能、高污染的礦熱爐和電解鋁生產(chǎn)線(xiàn)，上馬了彩鋁板等一批高科技環(huán)保生產(chǎn)線(xiàn)，成功實(shí)現了轉型。
財政收入曾一度下滑4成的淅川縣，借力南水北調工程完成了生產(chǎn)方式轉變的“第一季”。
但對9成以上面積為丹江口水庫核心水源區的淅川縣來(lái)說(shuō)，不僅僅是“岸上”的產(chǎn)業(yè)要轉變，庫區原來(lái)的漁民也要轉變生產(chǎn)方式——上岸。除了移民之外，這或許是南水北調東線(xiàn)、中線(xiàn)共同遇到的、最為痛苦的環(huán)節。
庫區居民靠水吃水。過(guò)去的數年間，在當地政府扶植下，網(wǎng)箱養殖已成為不少鄉鎮居民的主要收入來(lái)源。在淅川縣馬蹬鎮關(guān)防村，一處廢棄的院落內，堆積如山的網(wǎng)箱足以說(shuō)明此前這里養殖業(yè)的興旺。
“我家有20多個(gè)網(wǎng)箱，一年能掙30多萬(wàn)元吧。”46歲的閆朝建算是中等養殖戶(hù)，他告訴記者，今年5月，網(wǎng)箱被取締，每個(gè)網(wǎng)箱政府補償1200元，不到成本的3成。
關(guān)防村不到200戶(hù)人家，每家平均4口人，卻只能分到不足1畝薄地，出路只有養魚(yú)。但養魚(yú)前期投資大，取締的補償款又少，“剛開(kāi)始心里很別扭，影響到生活了。”閆朝建說(shuō)。
唐富軍則是當地的頭號養殖戶(hù)，取締網(wǎng)箱養殖前已有80多個(gè)網(wǎng)箱。“每個(gè)網(wǎng)箱補貼1200元，唐富軍要虧損24萬(wàn)多元，虧得太多了。” 馬蹬鎮工作人員齊年柱告訴記者，當時(shí)找唐富軍做工作很難，“總躲起來(lái)不見(jiàn)”。不過(guò)，最終唐富軍還
是想通了，轉行開(kāi)始發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)。
“倉房鎮黨子口村的劉明瑞有280多個(gè)網(wǎng)箱，香花鎮的劉德美不但有網(wǎng)箱，還建了兩座冷庫，香花鎮的王太政從10個(gè)網(wǎng)箱發(fā)展到現在的近300箱……”淅川縣水產(chǎn)局辦公室主任劉德中扳著(zhù)指頭一口氣數了十幾個(gè)大戶(hù)，“但幾個(gè)月前全都默默拆除了網(wǎng)箱，不講代價(jià)，不計得失。”
記者獲悉，淅川全縣總計網(wǎng)箱有41729箱，截至目前已經(jīng)清理37528箱，剩魚(yú)集中暫存在其余的幾千箱里。
“漁民轉型很難。”齊年柱說(shuō)，當地政府出臺了10條扶持性政策幫助漁民轉產(chǎn)轉業(yè)，包括貼息信貸、稅收優(yōu)惠、加強轉產(chǎn)培訓等。
實(shí)際上，淅川縣近兩年來(lái)已經(jīng)較為深入地探索了生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。茶葉、金銀花、湖桑、玫瑰、核桃等既能保護生態(tài)、經(jīng)濟效益又高的作物，通過(guò)“公司+基地+農戶(hù)”和“合作社+基地+農戶(hù)”等方式，已經(jīng)蓬勃發(fā)展了起來(lái)。
淅川縣工業(yè)、農業(yè)的這次大變身，被當地人稱(chēng)之為“生死轉型”。
這樣的“生死轉型”同樣發(fā)生在水源區內其他地區。比如，在河南省西峽縣，中藥制藥、獼猴桃、山茱萸、香菇等特色工業(yè)、農業(yè)產(chǎn)業(yè)近年來(lái)已經(jīng)形成品牌，成為當地的支柱產(chǎn)業(yè)。
變化三： 建設千里生態(tài)廊道守護干渠
除了沿丹江口水庫建設環(huán)庫生態(tài)廊道外，還將沿著(zhù)輸水總干渠建設千里生態(tài)廊道，確保水質(zhì)安全
在大雨中，站在漢江或其支流岸邊，但見(jiàn)浩蕩洪水渾濁一片。
“河流10里水自清。”范治暉說(shuō)，山洪中夾帶的泥沙雖然對庫區水質(zhì)沒(méi)有影響，但也說(shuō)明秦巴山區水土流失現狀的嚴重。
據統計，中線(xiàn)工程開(kāi)工前，水土流失面積達3.67萬(wàn)平方公里，約占水源區總面積的38.6%。水土流失不但使河道和水庫淤積，而且還將大量的農藥、化肥等污染物帶入河道污染水質(zhì)。
為有效遏制水源區水土流失，國家規劃安排投資近60億元，計劃用10年時(shí)間完成兩萬(wàn)平方公里水土流失治理任務(wù)（占水源區水土流失總面積的56.1%），年均減少土壤侵蝕0.6億噸。目前，已完成治理面積1.7萬(wàn)平方公里，占計劃治理任務(wù)的82.5%。
河南省淅川縣發(fā)展綠色種植業(yè)，就同時(shí)兼具水土保持、荒山綠化和帶動(dòng)農民致富的效果；陜西省采取綜合措施，統籌種植業(yè)結構調整、生態(tài)移民與水土流失治理，逐步將依賴(lài)坡耕地生產(chǎn)的農民搬出深山，從根本上恢復山區植被。
此外，丹江口庫區人多地少，“七山二水一分田”的土地利用特征明顯。據不完全統計，僅庫周1公里范圍內就有居住人口29萬(wàn)、耕地36.7萬(wàn)畝，每年約有2.6萬(wàn)噸農藥、化肥進(jìn)入丹江口水庫，直接影響水質(zhì)安全。
“為治理庫周面源污染、阻隔污染物進(jìn)入水庫，我們提出要建設環(huán)庫生態(tài)隔離帶。”于幼軍告訴記者，“十二五”期間的目標是在庫周1公里范圍內形成環(huán)庫生態(tài)屏障，主要措施包括人工造林、森林撫育、封山育林等，還擬將庫周1公里范圍內的36.7萬(wàn)畝耕地全部納入國家新一輪的退耕還林計劃，同時(shí)開(kāi)展農村面源污染綜合整治。
而在“十三五”期間，國家擬再將生態(tài)隔離帶范圍向外延伸3公里，從根本上解決庫周農業(yè)面源污染問(wèn)題，為整個(gè)水源區開(kāi)展面源污染防治積累經(jīng)驗。
“河南省已經(jīng)建成3.3萬(wàn)畝生態(tài)帶，完成現階段工作計劃的近9成。”河南省南水北調辦環(huán)境移民處處長(cháng)王家永告訴記者。
除了庫區周?chē)傲饔颦h(huán)境保護，輸水過(guò)程中的水質(zhì)保護也至關(guān)重要。
中線(xiàn)輸水線(xiàn)路全長(cháng)1432公里，其中明渠段1196公里、暗涵236公里，明渠全部與周邊水系立交，不與地表水發(fā)生水體交換，兩側地表水對總干渠水質(zhì)不會(huì )造成污染。
“輸水過(guò)程中產(chǎn)生的水質(zhì)污染風(fēng)險主要來(lái)自3個(gè)方面。”于幼軍介紹說(shuō)，一是部分高于渠道運行水位的地下水如果被污染，可能滲入總干渠帶來(lái)的污染風(fēng)險；二是有毒有害危險化學(xué)品運輸途中，在穿越總干渠橋梁時(shí)可能突發(fā)交通事故帶來(lái)的污染風(fēng)險；三是輸水沿線(xiàn)大氣污染物沉降帶來(lái)的污染風(fēng)險。
為防范上述污染風(fēng)險，南水北調辦公室會(huì )同環(huán)境保護部等各部委，劃定了總干渠兩側水源保護區，嚴格保護區內環(huán)境監管、嚴控新建項目等。河南省僅在2013年就在總干渠兩側保護區范圍內拒批新上建設項目400多個(gè)。
此外，環(huán)境保護部還會(huì )同南水北調辦公室加大了對總干渠兩側水源保護區執法檢查的力度。同時(shí)，開(kāi)展了總干渠兩側內排段地下水現狀調查、防范地下水污染風(fēng)險，并做好應對突發(fā)事件的準備。
更大規模的保護，則是建設中線(xiàn)輸水總干渠兩側生態(tài)帶，形成千里生態(tài)廊道。
“建設生態(tài)廊道，一方面可以促進(jìn)總干渠兩側種養殖業(yè)結構調整，減少農藥、化肥使用和畜禽糞便排放，外遷部分企業(yè)減少點(diǎn)源污染物排放；另一方面還可以充分發(fā)揮植物的生態(tài)作用，阻隔和分解部分污染物。”范治暉說(shuō)。
目前生態(tài)廊道建設已經(jīng)具有相當規模。
“淅川段防護林建設規劃已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施，兩側將形成100米寬的景觀(guān)生態(tài)廊道。”淅川縣縣長(cháng)趙鵬介紹說(shuō)，通過(guò)引進(jìn)林業(yè)企業(yè)，與當地種植戶(hù)和農民合作，生態(tài)廊道不僅能確保輸水干渠水質(zhì)安全，還可以成為南水北調觀(guān)光旅游帶以及城區居民休閑場(chǎng)所，并產(chǎn)生一定的長(cháng)期經(jīng)濟效益。
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