耶路撒冷（CNFIN.COM / XINHUA08.COM）--以色列是個(gè)缺水的中東國家，南部沙漠占國土面積60%，年降水量不到200毫米。經(jīng)過(guò)數十年的努力，以色列人憑借科學(xué)技術(shù)，戰勝缺水、高溫、地少、土壤鹽堿等困難，發(fā)展起了現代節水高效生態(tài)農業(yè)國。
水為公有資源 配額制使用
由于極端缺水，以色列建國后就將水列為戰略資源，屬于國家所有，確保水安全也理所當然成為歷屆政府的頭等大事。事實(shí)也證明，對全國水資源進(jìn)行統一管理的政策，確保了對有限水資源的應有保護和高效利用，是以色列成功走上現代生態(tài)農業(yè)之路的前提。
以色列1959年制定的《水法》對國家水資源的所有權、開(kāi)采權和管理權等，做了詳細規定。根據這一法律，全國水資源為公有財產(chǎn)，由國家統一配發(fā)使用，任何單位和個(gè)人均不得擅自開(kāi)采。該法還特別規定，私人土地上的水資源也屬于公有。以色列后來(lái)又頒布了《水井法》《河溪法》等一系列與水源有關(guān)的法律法規。根據這些規定，挖水井和截留雨水均需向政府提出申請并交納相應稅費，水井的深度及每年的取水量均需報批。多年來(lái)，這些法律在實(shí)踐中得到嚴格履行，為節水農業(yè)的發(fā)展提供了法律保障。
以色列國家水資源委員會(huì )負責對水資源統一歸口管理。水委會(huì )除宏觀(guān)上制定全國水政策外，還負責調節水價(jià)、分配水源、保護土壤、防止污染及廢水回收和再利用等。除了水委會(huì )，還有一個(gè)“部際委員會(huì )”，協(xié)助對水資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)、監督、管理和使用等。以色列國家水務(wù)公司負責全國的供水和三個(gè)大城市群的廢水回收利用。
水委會(huì )每年將用水配額分給全國的集體農莊或村委會(huì )，再由農莊或村委會(huì )分配給農戶(hù)，逢旱災時(shí)配額會(huì )被削減。配額制有利于農戶(hù)對農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行長(cháng)期規劃，包括選擇作物及確定種植面積等。與配額制相配套的是階梯式水價(jià)。以色列將水源分為天然淡水、淡化海水、地下咸水、再生水（廢水回收）和攔截雨水等幾個(gè)類(lèi)別，不同類(lèi)別的水價(jià)格不同。用水配額內，水價(jià)分為三級，超額用水將遭巨額罰款。
明晰的法律體系、嚴格的用水配額制和階梯式水價(jià)，經(jīng)過(guò)長(cháng)期實(shí)踐，使以色列廣大農戶(hù)樹(shù)立了牢固的節水意識。據以色列水委會(huì )的一項調查顯示，自1989年實(shí)行配額制以來(lái)，大多數農戶(hù)用不完每年的水資源配額。
大力發(fā)展節水灌溉技術(shù) 農業(yè)用水總量明顯下降
以色列人不斷鉆研和推廣新的節水技術(shù)和設備，并提出了“澆灌作物而不是澆灌土壤”的先進(jìn)灌溉理念。以色列工程師于上世紀60年代發(fā)明了滴灌技術(shù)，由此開(kāi)啟了一場(chǎng)灌溉技術(shù)革命。
滴灌是壓力灌溉技術(shù)中的一種，擁有其他灌溉方式無(wú)法比擬的優(yōu)點(diǎn)：一是節水顯著(zhù)，水通過(guò)壓力管直接輸送到農作物根部，可大大減少蒸發(fā)量；二是適用性強，由于側管上每個(gè)滴頭的滴水量均勻一致，即使在梯田、陡坡地勢及較遠距離也能使用，且不會(huì )加劇水土流失；三是可以實(shí)現水肥一體化，把肥料加到水中，經(jīng)過(guò)滴頭直達植物根系，肥料利用率大幅提高，節肥效果同樣顯著(zhù)；四是可利用沙漠含鹽的地下咸水或處理后的污水進(jìn)行滴灌，解決了水中所含鹽分在作物根圍附近停留積聚等問(wèn)題，使得微咸水灌溉成為可能；五是避免了化肥污染深層地下水，并減少雜草的生長(cháng)。
據發(fā)明滴灌技術(shù)的以色列公司Netafim提供的數字，目前以色列可灌溉農田的75%采用滴灌技術(shù)，余下的采用噴灌。節水灌溉技術(shù)的廣泛應用，大大提高了農業(yè)用水效率，農業(yè)用水總量明顯下降。據以色列官方數字，2010年以色列農業(yè)用水總量為10億立方米，和上世紀80年代的14億立方米相比已大幅下降。與此同時(shí)，以色列全國灌溉面積和耕地面積卻在不斷增加，農業(yè)產(chǎn)出翻了幾番，農業(yè)人口在總人口中的比重不斷降低，從原來(lái)的60%下降到目前的3%。據以色列農業(yè)研究院副院長(cháng)哈帕茲介紹，借助滴灌和其他技術(shù)，以色列已在南部沙漠地區開(kāi)墾了250萬(wàn)畝農田，將一片片荒漠改造成綠洲，很多農戶(hù)“正排隊等待政府批準到沙漠去墾荒”。
哈帕茲還告訴記者，以色列在推廣滴灌等其他節水技術(shù)方面并未遇到大的困難，面對水荒，農戶(hù)們都非常歡迎先進(jìn)的節水技術(shù)。他說(shuō)，除農戶(hù)歡迎外，節水技術(shù)的順利推廣和該國的農業(yè)生產(chǎn)形式及政府的技術(shù)支持也有很大關(guān)系。在以色列，農戶(hù)大多自愿組成合作社（集體農莊），單干的很少，農莊都配備有技術(shù)人員，并和專(zhuān)門(mén)的滴灌技術(shù)公司掛鉤，節水設備的安裝和后期維護都不是問(wèn)題。此外，政府在全國的大型農墾區都設有農業(yè)研究中心，在選種、育種、防治病蟲(chóng)害、大棚種植、節水、節肥等方面為農戶(hù)提供無(wú)償服務(wù)。僅在內蓋夫沙漠，以色列就設有兩個(gè)農業(yè)研究中心。哈帕茲特別強調，節水技術(shù)和其他現代農業(yè)技術(shù)的同步應用是以色列節水農業(yè)成功的關(guān)鍵。
再生水和地下微咸水成為農業(yè)兩大水源
在積極開(kāi)發(fā)和推廣節水灌溉等現代農業(yè)技術(shù)的同時(shí)，以色列還努力為農業(yè)生產(chǎn)尋找新的水源。在以色列建國后很長(cháng)一段時(shí)間，農業(yè)用水主要依靠北部加利利湖的天然淡水。加利利湖水經(jīng)管道輸送到以中部和南部用于農業(yè)灌溉。上世紀60年代后期，滴灌技術(shù)的出現和應用，使以色列全國各地的地下微咸水也得到有效使用，微咸水逐步成為農業(yè)用水一大來(lái)源。在以色列和約旦交界的阿拉法谷地，地下微咸水是當地農業(yè)生產(chǎn)的唯一水源，咸水灌溉使那里4萬(wàn)多公頃荒漠變成以色列主要的溫室大棚種植基地。
至上世紀80年代，大量海外猶太人移居以色列，以色列經(jīng)濟出現高速發(fā)展，用水需求驟升，一度陷入嚴重水荒。水危機迫使以色列政府將目光投向城市污水的循環(huán)利用。
目前，以色列已在全國各地建起120多座污水處理廠(chǎng)，其中最大的兩個(gè)是沙夫丹和吉雄，分別位于中部最大城市特拉維夫市和北部最大城市海法附近。兩座工廠(chǎng)均由以色列國家水務(wù)公司興建和管理。沙夫丹廠(chǎng)每年處理1.3億噸污水，經(jīng)過(guò)處理后的水全部通過(guò)管道輸往以南部沙漠，用于農業(yè)生產(chǎn)灌溉。而吉雄廠(chǎng)凈化后的水則用于北部農業(yè)灌溉。其他的污水處理廠(chǎng)（包括污水收集管網(wǎng)）均由各地市政府出資興建（中央政府給予一定撥款），就地用于農業(yè)灌溉。各地污水處理廠(chǎng)通過(guò)征收污水處理費和出售再生水的收入維持運轉。以色列城市污水的回收利用率目前達80%，位居全球第一；政府每年投資約1.2億美元用于修建和維護污水收集和處理設施。
為鼓勵農業(yè)經(jīng)營(yíng)者多使用凈化后的廢水，凈化水價(jià)格低廉（不到天然淡水的一半），如使用由農莊和農戶(hù)自己簡(jiǎn)單處理的水質(zhì)不太好的凈化水（只能用于特定作物），則價(jià)格更低。農戶(hù)還可以以1比1.2的比例，用天然淡水配額兌換凈化水的配額，以獲取更大的用水量。為擴大凈化水的使用范圍，以色列2006年進(jìn)一步提高了凈化水的標準。根據新標準，目前以色列所有工廠(chǎng)處理的廢水可以用于任何農作物的灌溉。對城市污水回收利用不僅節約了水資源，同時(shí)也在很大程度上避免了廢水對有限的土地資源與環(huán)境所造成的污染與侵蝕，有利于土地和生態(tài)環(huán)境的保護。
再生水和地下微咸水目前已成為以色列農業(yè)的兩大水源。據以色列水委會(huì )公布的數字，2009年以色列農業(yè)生產(chǎn)消耗4億立方米天然淡水，當年用于農業(yè)的再生水和地下咸水分別為3.95億立方米和1.8億立方米。根據以色列政府的規劃，用于農業(yè)的再生水2015年將達到5億立方米，成為農業(yè)生產(chǎn)的首要水源。
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