我國最大生態(tài)調水工程南水北調中線(xiàn)工程即將實(shí)現通水。記者在南水北調中線(xiàn)水源地湖北省十堰市調研發(fā)現，為保一江“清水”北上，當地正探索“打捆托管”新路徑，以解決鄉鎮污水處理設施后期運營(yíng)問(wèn)題，目前已初顯成效，但存在的困難依舊不容忽視。
歷史欠賬加大治污難度
十堰市共有6個(gè)縣市，人口近350萬(wàn)，既是中線(xiàn)水源地丹江口庫區“保水”的敏感地帶，也是國家連片扶貧開(kāi)發(fā)區域，所管轄的縣市全部為國家級貧困縣市。
十堰市住建委副主任張丙申介紹，十堰有兩大特點(diǎn)，一是地處山區，城鎮都是沿河谷而建，過(guò)去河道都是納污河，有河皆污；二是城市因車(chē)而建，是東風(fēng)車(chē)的發(fā)祥地，也是中國第一商用車(chē)生產(chǎn)基地，因此是先建廠(chǎng)后建設，市政建設先天性不足，管網(wǎng)建設較為滯后。
據了解，為保護水源地水質(zhì)，國家已在“十一五”和“十二五”連續對丹江口庫區及上游進(jìn)行了水污染防治和水土保持規劃，一批國家投資的環(huán)保項目在這里建設。到目前全市共建成13個(gè)污水處理廠(chǎng)，污水處理覆蓋近一半人口。
按照《丹江口庫區及上游水污染 防 治 和 水 土 保 持 “ 十 二 五 ” 規劃》，十堰市將建設鄉鎮污水處理項目75個(gè)。截至今年8月底，6個(gè)污水處理廠(chǎng)已完工試運行，準備開(kāi)工招投標的有48個(gè)，其他的還都在建設中。至通水前，全市將累計建成64個(gè)污水處理廠(chǎng)，整體日處理能力達55 .57萬(wàn)噸，十堰市也因此將成為全國污水處理設施最密集的地級市。
張丙申說(shuō)，雖然國家投資不少，但對十堰的實(shí)際情況考慮不夠。比如十堰全市光溝渠排污口就572個(gè)，小排水渠兩萬(wàn)多個(gè)，封堵之后需要建設大量的收集管網(wǎng)，按未來(lái)保護丹江口水庫水質(zhì)的要求，全市共需建設污水收集管網(wǎng)1490公里，但國家規劃投資的僅有幾十公里；尤其是大批污水處理廠(chǎng)建成后，運營(yíng)問(wèn)題國家完全沒(méi)有考慮，如果僅由地方來(lái)承擔，不僅對地方是一個(gè)巨大的包袱，更難確保這些設施能否正常運轉。
托管經(jīng)營(yíng)助力庫區治污
為解決污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)難題，十堰計劃將所有鄉鎮污水處理廠(chǎng)由縣里“打捆”統一管理，公開(kāi)招標全國有污水處理資質(zhì)和經(jīng)驗的企業(yè)來(lái)委托經(jīng)營(yíng)，以提高污水處理效率，保障處理設施長(cháng)效運行。
今年起，十堰城區已有三家污水處理廠(chǎng)通過(guò)招標方式實(shí)現委托經(jīng)營(yíng)。日處理能力16.5萬(wàn)噸的神定河污水處理廠(chǎng)委托給北京碧水源科技股份公司運營(yíng)，日處理能力各5萬(wàn)噸的泗河污水處理廠(chǎng)和西部污水處理廠(chǎng)委托給北京排水集團運營(yíng)。
張丙申認為，這種委托經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢在于，企業(yè)對于污水處理的專(zhuān)業(yè)化更有利于保障水質(zhì)穩定處理，降低成本和風(fēng)險，同時(shí)污水處理廠(chǎng)從政府剝離后，更有利于政府部門(mén)對其加強監管。
記者從神定河污水處理廠(chǎng)了解到，過(guò)去由于技術(shù)水平制約，廠(chǎng)里日處理能力只有12至13萬(wàn)噸污水，企業(yè)接管后處理能力達到17萬(wàn)噸，每噸污水處理成本也有所下降。
北京碧水源公司負責神定河污水處理廠(chǎng)項目的經(jīng)理張西仿介紹，污水處理廠(chǎng)現采用公司自己生產(chǎn)的微濾膜，直徑僅有頭發(fā)絲的600至700分之一，提高了出水水質(zhì)。同時(shí)，通過(guò)擴容措施，計劃在通水之前，日處理能力可達18萬(wàn)噸。
“泗河污水處理廠(chǎng)我們自己算下來(lái)污水處理費一噸得5毛7，但北京排水集團做下來(lái)只要4毛8分錢(qián)。接管以來(lái)，出水水質(zhì)平穩，污水處理量也在增大。”張丙申認為，鄉鎮無(wú)論從技術(shù)工藝還是后期運營(yíng)上，都無(wú)法像專(zhuān)業(yè)的環(huán)保公司一樣，讓污水處理廠(chǎng)發(fā)揮實(shí)效。
目前除十堰城區外，竹溪縣現已第一個(gè)開(kāi)始公開(kāi)招標，武當山經(jīng)濟特區、丹江口市、鄖縣等部門(mén)負責人也都紛紛咨詢(xún)委托經(jīng)營(yíng)的情況。而碧水源公司也透露，他們計劃在十堰建設膜生產(chǎn)基地，參與到全部鄉鎮的污水項目中。
污水處理需破解三大難題
十堰市住建委認為，委托專(zhuān)業(yè)公司經(jīng)營(yíng)雖然可以降低運營(yíng)成本，但水源地污水處理廠(chǎng)未來(lái)要真正發(fā)揮實(shí)效，仍要破解三大難題。
— ——鄉 鎮 污 水 處 理 廠(chǎng) 運 營(yíng) 難題 。 目 前 ， 委 托 經(jīng) 營(yíng) 前 景 尚 不 明晰，即使全部實(shí)現委托，污水處理費依然是個(gè)大問(wèn)題。從目前部分鄉鎮 污 水 處 理 廠(chǎng) 投 入 運 營(yíng) 的 情 況 來(lái)看，向集鎮居民收取污水處理費幾乎空白，所有的費用最終還是完全由地方政府承擔。
丹江口市習家店鎮污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)李元明告訴記者，現在廠(chǎng)里正處于試運營(yíng)期，每天可收集鎮上污水800多噸，再加上水電、藥劑和人工費用，要維持運行一年至少得40萬(wàn)元，鄉鎮根本無(wú)力承擔。
———鄉鎮一級普遍缺乏技術(shù)人才，污水處理技術(shù)與經(jīng)驗匱乏。
據了解，近兩年，十堰市住建委想招個(gè)排水專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，但一直無(wú)人報名。十堰市供排水監督管理處負責人周斌感慨說(shuō)：“比起很多高收入的企業(yè)，我們這兒月工資拿不到2000元，連續兩年都沒(méi)有招到人，更何況是鄉鎮。”
———由于過(guò)去污水管網(wǎng)建設滯后，管網(wǎng)鋪設資金缺口較大。根據十堰市排水管網(wǎng)建設規劃，全市需鋪設1409公里管網(wǎng)，初步估計投資需12億，但大部分資金由地方自籌，資金壓力較大。
十堰市當地干部及專(zhuān)家認為，南水北調中線(xiàn)工程成敗在水質(zhì)，加強生態(tài)建設是庫區水質(zhì)安全的根本保障，而生態(tài)建設需要大量、長(cháng)期投入，需要建立長(cháng)效機制，僅靠地方力量難以為繼。他們建議，比照支持三峽的做法，在支持丹江口庫區污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)建設的同時(shí)，應以生態(tài)補償的方式對運行費用給予補助，幫助庫區從長(cháng)遠實(shí)現水源水質(zhì)安全穩定。
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