推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是中央審時(shí)度勢、深謀遠慮做出的重大部署，是重大國家戰略。中共中央總書(shū)記習近平在2014年2月26日主持召開(kāi)座談會(huì )，專(zhuān)題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報。就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，他指出：要著(zhù)力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機制。
毋庸諱言，當前嚴峻的環(huán)境形勢，尤其是土壤及地下水質(zhì)量狀況普遍不佳，嚴重制約著(zhù)京津冀地區的一體化發(fā)展?，F階段，開(kāi)展京津冀地區土壤和地下水污染防治已經(jīng)迫在眉睫。
土壤及地下水質(zhì)量狀況嚴重制約京津冀一體化發(fā)展
?。ㄒ唬┩寥牢廴疽呀?jīng)成為京津冀地區工農業(yè)發(fā)展的絆腳石。
一是歷史上污灌頻發(fā)，耕地污染嚴重。國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排》指出，未來(lái)農業(yè)生產(chǎn)將禁止使用污水、污泥。中國許多地區曾有過(guò)漫長(cháng)的污水灌溉歷史，京津冀作為北方缺水地區，存在大面積污水溉灌區域。污灌導致土壤中重金屬和有機污染物積累、營(yíng)養物質(zhì)失衡、微生物群落結構改變、土壤生態(tài)系統破壞等一系列負面效應，危害人體健康，甚至出現環(huán)境風(fēng)險。在優(yōu)質(zhì)農田區，因長(cháng)期的墾殖、掠奪式的開(kāi)采以及大量使用化肥和農藥，造成土壤有機質(zhì)含量下降，土壤板結，耕地質(zhì)量呈下降態(tài)勢，農產(chǎn)品產(chǎn)量與品質(zhì)下降。
二是工業(yè)污染類(lèi)型多樣，污染復雜。京津冀地區工業(yè)較為發(fā)達，污染企業(yè)類(lèi)型多樣。通過(guò)監測和調查鉻渣廠(chǎng)、焦化廠(chǎng)、農藥廠(chǎng)、鋼鐵廠(chǎng)等不同類(lèi)型的企業(yè)場(chǎng)地，發(fā)現其土壤普遍受到污染。
?。ǘ┑叵滤鳛榫┙蚣降貐^的主要供水水源，水質(zhì)狀況不容樂(lè )觀(guān)。
一是地下水過(guò)量開(kāi)采已形成區域性地下水降落漏斗。
京津冀地區75%以上的用水需求靠地下水支撐。自20世紀中葉以來(lái)，由于氣候變化和城市發(fā)展等原因，京津冀地區已經(jīng)成為中國水資源壓力最大的地區之一，地下水成為重要的供水水源，維系著(zhù)區域的正常發(fā)展。在大氣降水量減少和地下水超量開(kāi)采的雙重影響下，區內地下水水位不斷下降，形成山前平原的串珠狀淺層地下水降落漏斗和深層地下水復合漏斗。20世紀70年代，在這一區域普遍存在的湖泊洼地已陸續干涸，地下咸水與淡水間的界面逐步下降，給地下淡水的開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)更多困難，并導致地面沉降、海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。
二是淺層地下水和地表水污染嚴重，水質(zhì)狀況堪憂(yōu)。隨著(zhù)京津冀平原區地下水開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的加劇，地下水開(kāi)采對地下水水質(zhì)的影響也越來(lái)越大，一些化學(xué)組分總體呈上升趨勢。
對包含京津冀在內的華北平原區的淺層地下水質(zhì)量綜合評價(jià)顯示，直接可以飲用的Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)淺層地下水約占18%，經(jīng)適當處理可以飲用的Ⅳ類(lèi)淺層地下水約占24%，需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用的Ⅴ類(lèi)淺層地下水約占57%。深層地下水質(zhì)量綜合評價(jià)結果顯示，直接可以飲用的Ⅰ類(lèi)~Ⅲ類(lèi)深層地下水約占22%，經(jīng)適當處理可以飲用的Ⅳ類(lèi)深層地下水約占25%，需經(jīng)專(zhuān)門(mén)處理后才可利用的Ⅴ類(lèi)深層地下水約占53%。
京津冀平原區的地下水質(zhì)量主要受氟化物、碘化物、總硬度、鈉、氯化物、溶解性總固體、硫酸鹽、鐵等原生指標控制，分類(lèi)指標影響程度依次為一般化學(xué)指標、無(wú)機毒理指標、毒性(類(lèi))重金屬指標、有機指標。京津冀平原區地下水質(zhì)量主要受地質(zhì)環(huán)境，以及在地下水循環(huán)過(guò)程中水文地球化學(xué)作用的控制，表現出與區域水文地球化學(xué)相同的分布規律，具有明顯的分帶性，地下水質(zhì)量由山前平原向東依次至中部平原—濱海平原逐漸變差。
三是水土污染造成區域性飲用水短缺。京津冀地區不少地區取用深層地下水作為主要供水水源。但是，在一些地段，由于抽取受污染的地表水進(jìn)行灌溉，又加上農藥、化肥大量使用造成一些土壤被污染。這些都可能會(huì )直接或間接影響到深層地下水的水質(zhì)。水質(zhì)型缺水問(wèn)題致使城鄉居民的生活飲用水受到影響，造成身體健康受到危害。同時(shí)，土壤與地下水環(huán)境問(wèn)題還影響著(zhù)城市的投資環(huán)境，阻礙著(zhù)城市化、工業(yè)化、現代化進(jìn)程，影響城市經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
京津冀土壤和地下水污染防治建議
針對以上問(wèn)題，筆者建議如下：
第一，開(kāi)展京津冀一體化區域土壤及地下水污染專(zhuān)項調查。以1:25萬(wàn)區域地下水污染調查評價(jià)為基礎，結合1:5萬(wàn)圖幅水文地質(zhì)調查，開(kāi)展京津冀一體化區域土壤及地下水污染專(zhuān)項調查，側重于土地利用調查（重點(diǎn)為土地利用變遷調查）、污染源調查（包括工礦企業(yè)搬遷調查、圈定典型污染場(chǎng)地等）、土壤及地下水質(zhì)量狀況調查等。通過(guò)調查，查明京津冀一體化區域地下水及土壤污染狀況，鎖定主要污染來(lái)源。通過(guò)對京津冀一體化區域進(jìn)行地下水脆弱性評估，制定京津冀一體化區域土壤及地下水污染防治區劃，提出土壤及地下水污染防控建議。
第二，開(kāi)展典型污染場(chǎng)地分類(lèi)定級，搭建信息庫。在系統收集、綜合整理已完成地下水環(huán)境監測資料及污染源調查資料基礎上，查明京津冀地區地下水污染分布狀況，制訂污染分類(lèi)定級方法，篩選重要污染區域開(kāi)展較大比例尺的調查評估示范，對主要污染區域進(jìn)行分類(lèi)定級和編錄，提供需要首要治理的重點(diǎn)污染區域清單，圈定重點(diǎn)污染區域的范圍和規模，建立典型污染區域信息系統。通過(guò)這些舉措，為京津冀地區地下水資源宏觀(guān)管理、保障飲水安全和人民身體健康、糧食安全和生態(tài)安全提供科學(xué)依據，為防治地下水污染和普及地下水污染防治科學(xué)知識提供基礎資料。
充分收集國內外典型污染場(chǎng)地調查研究的相關(guān)信息，尤其是美國環(huán)保局和美國地質(zhì)調查局（USGS）對于典型污染場(chǎng)地的梳理和篩選工作。吸納發(fā)達國家對于典型污染場(chǎng)地的管理經(jīng)驗，結合我國目前對于典型污染場(chǎng)地調查評估的工作進(jìn)展，編制典型污染場(chǎng)地分類(lèi)定級和編錄的技術(shù)方法。選擇案例區開(kāi)展典型場(chǎng)地分類(lèi)定級和編錄示范工作，不斷完善、改進(jìn)分類(lèi)定級和編錄方法。在全區域范圍內將分類(lèi)定級和編錄方法進(jìn)行推廣，以地級市為單元，以查明典型污染場(chǎng)地類(lèi)別和級別為重點(diǎn)，以專(zhuān)題研究與綜合研究相結合的原則開(kāi)展此項工作，逐步搭建京津冀一體化區域典型污染場(chǎng)地信息庫。
第三，開(kāi)展典型污染場(chǎng)地修復治理示范。針對污染場(chǎng)地特點(diǎn)和修復需求，參照典型污染場(chǎng)地分類(lèi)定級和編錄，選擇典型污染場(chǎng)地，研發(fā)具有我國自主知識產(chǎn)權的污染場(chǎng)地土壤的修復技術(shù)與設備。開(kāi)展污染場(chǎng)地修復治理示范工程，建設一批典型污染場(chǎng)地土壤修復技術(shù)綜合示范，制定相關(guān)的風(fēng)險評估與修復技術(shù)管理規范，引導我國污染場(chǎng)地修復高技術(shù)發(fā)展。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研結合，主動(dòng)地將實(shí)驗室技術(shù)推廣應用到工程實(shí)踐中，推動(dòng)土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國典型場(chǎng)地土壤污染控制與修復提供技術(shù)支撐。
《全國老工業(yè)基地調整改造規劃（2013-2022年）》涉及眾多污染企業(yè)的搬遷和廢棄。應以此為契點(diǎn)，開(kāi)展污染場(chǎng)地、土壤污染治理與修復試點(diǎn)示范，禁止未經(jīng)評估和無(wú)害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉和開(kāi)發(fā)利用。
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