滇池流域實(shí)行河長(cháng)制9年，河道水質(zhì)明顯改善
水質(zhì)抽檢保障居民用水安全
從習近平總書(shū)記在2017年新年賀詞中提到“每條河流要有‘河長(cháng)’了”，到李克強總理政府工作報告中指出“全面推行河長(cháng)制”，“河長(cháng)”逐漸成為公眾熟知的稱(chēng)呼。
推行河長(cháng)制、劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)……近期，國家在推進(jìn)生態(tài)文明建設、保障國家水安全方面動(dòng)作頻出。正如代表委員所說(shuō)，中國既要打響藍天保衛戰，也要打響水安全攻堅戰。
省級牽頭，層層抓緊
河長(cháng)制是近年地方涌現出的河湖管理保護的制度創(chuàng )新。2016年10月，中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十八次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推行河長(cháng)制的意見(jiàn)》。來(lái)自水利部的數據顯示，目前全國已有25個(gè)省份制定了推進(jìn)河長(cháng)制的實(shí)施方案。
水利部部長(cháng)陳雷在“部長(cháng)通道”上接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，建立河長(cháng)制，由黨政領(lǐng)導即省市縣鄉四級黨政領(lǐng)導作為河長(cháng)，特別是省級有“總河長(cháng)”來(lái)牽頭，各部門(mén)協(xié)調配合，有力推進(jìn)了水資源保護、河湖水域岸線(xiàn)管理保護、水污染防治、水環(huán)境治理和水生態(tài)修復。中央明確，到2018年底要全面建立河長(cháng)制。水利部建立了檢查、督促、監督、驗收機制，力爭提前全面建立河長(cháng)制。
全國人大代表、江西省水利廳原廳長(cháng)孫曉山在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，河長(cháng)制是符合中國國情、切實(shí)可行的體制。“河長(cháng)制用行政手段，將水利、環(huán)保等涉水職能部門(mén)整合在一起，是比較好的抓手。”孫曉山說(shuō)。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平的另一個(gè)“身份”就是浙江省飛云江省級河長(cháng)。陳小平介紹說(shuō)，通過(guò)對小規模生豬養殖的治理，當地已完成了養殖業(yè)的規?；?，可以實(shí)現污水的消納處理和循環(huán)處理。除此之外，農村污水和“低小散”工業(yè)污染問(wèn)題也在得到逐步整治。“目前，飛云江上游中游水質(zhì)非常好，中游飛云湖作為溫州的飲用水水源地，水質(zhì)一直保持在Ⅰ類(lèi)水以上，全流域都在Ⅲ類(lèi)水以上。”
優(yōu)化配置，健全考核
今年兩會(huì )期間，致公黨中央向政協(xié)大會(huì )提交了關(guān)于推進(jìn)河長(cháng)制長(cháng)效化的提案。致公黨有關(guān)負責人向本報記者介紹說(shuō)，河長(cháng)制在一定程度上實(shí)現了河湖管理保護權力的集中統一，制度成效明顯。建議今后首先應進(jìn)一步優(yōu)化黨政領(lǐng)導分工同河道治理的結合，明確重要領(lǐng)導擔當問(wèn)題河、難題河的河長(cháng)，推動(dòng)重點(diǎn)問(wèn)題的解決；其次，應完善河長(cháng)制的考評問(wèn)責機制，健全考核指標體系，推進(jìn)考核主體的多元化、考核方式的多樣化；最后，應適度追求河長(cháng)制的法律和程序制度構建，通過(guò)一整套合理、嚴格、實(shí)用、有效的程序設計，將實(shí)踐中形成的好做法上升為法規與制度，做到一體遵循，長(cháng)期適用。
全國政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副秘書(shū)長(cháng)徐向東提醒，今年是換屆之年，要抓好銜接，化解老的不好管、新的不便管等各種潛在顧慮。河長(cháng)可以換屆，治水不可以換屆，確保一張藍圖繪管到底。
孫曉山表示，目前的河長(cháng)制主要是強調對河湖的恢復治理。他建議，未來(lái)河長(cháng)制應與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展結合起來(lái)，以水為紐帶，將經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統籌考慮，形成一套更高層面的管理機制。
劃定紅線(xiàn)，形成倒逼
“我覺(jué)得中國既要打響藍天保衛戰，也要打響碧水攻堅戰。”在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，全國人大代表、四川省環(huán)保廳巡視員鐘勤建表示，當下的水環(huán)境質(zhì)量還存在一些突出的問(wèn)題，當務(wù)之急一是要把良好水體保護起來(lái)，絕對不讓它們受污染；二是要加強重點(diǎn)流域的水環(huán)境污染防治，開(kāi)展水生態(tài)修復。
對水安全而言，有一個(gè)重要方面就是通過(guò)水利樞紐等工程，保障河湖不泛濫。在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，全國人大代表、中國水利水電科學(xué)研究院副總工程師郭軍表示，過(guò)去這些年我們修了很多大中型水庫，但防洪是長(cháng)期的任務(wù)，需要不斷提高與洪水相處的認知，“必須給洪水留下空間，要通過(guò)泄洪渠、湖泊等起到吐納作用”。
郭軍還關(guān)注缺水問(wèn)題。他表示，除了號召人人節水外，現在還有許多措施推動(dòng)著(zhù)工業(yè)、農業(yè)不斷在節水上做文章，也有了顯著(zhù)的成績(jì)。比如規?；I(yè)大都是園區化管理，既通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調節，也通過(guò)水資源量的分配來(lái)調節。企業(yè)水指標配額如果用不完，可以放到市場(chǎng)上交易，這就是用市場(chǎng)的手段鼓勵節約用水。同時(shí)，要求工業(yè)上循環(huán)用水。而在農業(yè)上，也有很多高效節水的技術(shù)在推廣，“今年中央一號文件強調的是‘農業(yè)現代化’，對于農業(yè)節水來(lái)說(shuō)，當然就是要在規?；A上，以科技的力量確保水更好地利用”。
“我們水資源的生態(tài)紅線(xiàn)，主要包括3個(gè)：總量、水質(zhì)和用水效率。”在郭軍看來(lái)，紅線(xiàn)可以成為一種倒逼機制，只要定下了目標，就可以分解為階段性的任務(wù)，這樣各級政府就有了具體可以考核的指標。“‘十三五’規劃中，重要江河湖泊、水功能區都有達標率，這就是階段目標及階段考核指標。”
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