9月23日，河北省十二屆人大常委會(huì )第十次會(huì )議聽(tīng)取關(guān)于《河北省環(huán)境保護公眾參與條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)的說(shuō)明，并對《條例(草案)》進(jìn)行分組審議。今年新修訂的《環(huán)境保護法》首次就“信息公開(kāi)和公眾參與”作專(zhuān)章規定，充分表明環(huán)境保護公眾參與的重要地位和作用。
公眾可向法院提起公益訴訟
公眾參與環(huán)境保護的權利有哪些？《條例(草案)》第五條規定，公眾參與環(huán)境保護依法享有獲取相關(guān)環(huán)境信息、對環(huán)境決策以及環(huán)境執法表達意見(jiàn)和建議、對環(huán)境違法行為以及環(huán)境保護工作中不依法履行職責的行為進(jìn)行舉報、尋求行政或者司法救濟、提起環(huán)境公益訴訟等權利。
同時(shí)，《條例(草案)》也規定了公眾義務(wù)，“公眾應當主動(dòng)接受環(huán)境保護的教育，增強環(huán)境保護意識，采取綠色、低碳、節儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護義務(wù)。
《條例(草案)》第二十二條對環(huán)境保護公眾參與的范圍作出規定：環(huán)境立法、環(huán)境保護規劃編制、可能對環(huán)境造成影響的開(kāi)發(fā)利用規劃及經(jīng)濟、技術(shù)政策制定和建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的編制；調查了解當地環(huán)境保護狀況，向當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出保護和改善環(huán)境的建議；受聘擔任環(huán)境保護社會(huì )監督員，依法參與環(huán)境保護工作；開(kāi)展環(huán)境保護宣傳教育和志愿服務(wù)；依法舉報環(huán)境違法行為和國家機關(guān)及其工作人員不依法履行環(huán)境保護職責的行為；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，向人民法院提起公益訴訟；法律、法規、規章規定的其他活動(dòng)或者事項。
公眾參與環(huán)境保護的途徑
《條例(草案)》對于環(huán)境保護公眾參與的途徑也作出規定。具體如，第二十三條規定，制定環(huán)境保護地方性法規、規章、政策、規劃、標準或者可能對環(huán)境造成影響的開(kāi)發(fā)利用規劃及經(jīng)濟、技術(shù)政策，起草機關(guān)及審查機關(guān)應當采取公眾評議、召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )、公眾代表座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等方式充分征求和吸收公眾意見(jiàn)。征求公眾意見(jiàn)的時(shí)間不得少于十五個(gè)工作日。公眾也可以采取信函、傳真、電話(huà)、電子郵件和網(wǎng)站留言等方式提出意見(jiàn)和建議。
第二十六條規定，公眾可以依法向當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)提出保護和改善環(huán)境的書(shū)面建議。接到公眾提出的保護和改善環(huán)境的建議后，當地人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當及時(shí)研究，并自接到建議之日起十五個(gè)工作日內，向公眾反饋采納或者不予采納的書(shū)面意見(jiàn)。不予采納的，應當說(shuō)明理由。
《條例(草案)》第三十一條規定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì )公共利益的行為，符合法定條件的社會(huì )組織可以向人民法院提起公益訴訟，人民法院應當依法受理。人民法院在受理公益訴訟案件前，可以組織各方當事人及負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)共同協(xié)商，提出解決糾紛和維護社會(huì )公共利益的合理方案。協(xié)商不成的，應當依法立案進(jìn)行審理。公益訴訟獲取的賠償、補償資金用于環(huán)境治理、生態(tài)恢復和訴訟救濟等。
重點(diǎn)排污單位應公開(kāi)環(huán)境信息
企業(yè)切實(shí)履行信息公開(kāi)和公眾參與義務(wù)，是加強環(huán)境污染防治、化解社會(huì )矛盾、降低執法成本的重要環(huán)節。
因此，《條例(草案)》第七條規定，企業(yè)應當依法公開(kāi)環(huán)境信息，自覺(jué)履行企業(yè)環(huán)境責任，主動(dòng)接受公眾的監督。
同時(shí)，《條例(草案)》第十五條對重點(diǎn)排污單位的環(huán)境信息強制公開(kāi)義務(wù)以列項的方式作出了規定，“重點(diǎn)排污單位應當依法向公眾如實(shí)公開(kāi)以下環(huán)境信息，接受公眾監督：(一)單位名稱(chēng)、地址、法定代表人；(二)主要污染物的名稱(chēng)、排放方式、排放濃度和排放總量；(三)超過(guò)排放標準排放污染物、超過(guò)總量控制指標排放污染物等環(huán)境違法行為記錄；(四)環(huán)境保護投資、環(huán)境保護技術(shù)開(kāi)發(fā)利用以及環(huán)境保護設施的建設和運行情況；(五)生產(chǎn)、建設過(guò)程中產(chǎn)生廢物的處置和綜合利用等情況；(六)環(huán)境污染事故應急預案、發(fā)生過(guò)污染事故以及事故造成的損失情況；(七)排污費(稅)的繳納、企業(yè)履行環(huán)境社會(huì )責任的情況；(八)對企業(yè)職工進(jìn)行的環(huán)保培訓狀況；(九)法律法規規章規定的其他環(huán)境信息。
重點(diǎn)排污單位包括國家級、省級、市級重點(diǎn)監控企業(yè)，污染物超標或者超總量排放的企業(yè)，發(fā)生過(guò)重大、特大環(huán)境污染事件的企業(yè)以及被環(huán)境保護主管部門(mén)掛牌督辦的企業(yè)。
開(kāi)展自行監測的重點(diǎn)排污單位，應當將自行監測工作開(kāi)展情況及監測結果向社會(huì )公眾公開(kāi)。嚴禁篡改、偽造監測數據。
《條例(草案)》第四十五條第一款規定，重點(diǎn)排污單位未依照本條例規定的方式公開(kāi)企業(yè)環(huán)境信息的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)處四萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，并責令限期公開(kāi)。逾期不公開(kāi)的，可以按照原處罰數額按日連續處罰。
政府環(huán)境信息15個(gè)工作日內答復
《條例(草案)》還規定，公眾可以采取信函、傳真和電子郵件等書(shū)面形式向負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)申請提供政府環(huán)境信息。
負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)收到政府環(huán)境信息公開(kāi)申請后，能夠及時(shí)答復的，應當及時(shí)答復；不能及時(shí)答復的，應當自收到申請之日起十五個(gè)工作日內答復；因特殊情況不能在十五個(gè)工作日內答復的，經(jīng)本部門(mén)負責人同意，可以延長(cháng)答復期限，并書(shū)面告知申請人。延長(cháng)期限不得超過(guò)十五個(gè)工作日。
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