按照現狀用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加突出。
來(lái)自水利部的最新消息表明，《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專(zhuān)項規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)正在緊張編制，隨著(zhù)《規劃》的制定和實(shí)施，三地在水利基礎設施建設、水資源調控、水環(huán)境監管等方面的標準將逐步實(shí)現并軌。
京津冀屬于“資源型”缺水地區，也是我國缺水最嚴重的地區，防洪、供水、水生態(tài)安全保障能力都亟待加強。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，水利協(xié)同發(fā)展面臨哪些難題和制約？《規劃》將對促進(jìn)京津冀水資源合理配置、改善與修復水生態(tài)環(huán)境有著(zhù)怎樣的指導意義？從根本上保障京津冀水安全，應從何處著(zhù)手？
瓶頸制約：水資源環(huán)境嚴重超負荷
“京津冀多年人均水資源占有量為全國平均水平的九分之一，是我國缺水最嚴重的地區。”打開(kāi)一張京津冀地區水資源衰減趨勢柱狀圖，水利部水利水電規劃設計總院副院長(cháng)李原園向記者詳細介紹了該地區水資源短缺現狀。
“這么少的水資源，要養活這么多的人口，又是中國經(jīng)濟發(fā)展的第三極，糧食主產(chǎn)區很多又在北方，面臨的水資源的形勢的確十分緊迫。”中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽(yù)所長(cháng)王浩說(shuō)。
李原園介紹說(shuō)，目前京津冀地區水資源開(kāi)發(fā)程度高達109%，海河南系和冀中南地區水資源超采最為嚴重。按照現狀用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，其中地下水68億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)環(huán)境問(wèn)題更加突出。
除了水資源匱乏，京津冀地區的水安全形勢也引起了專(zhuān)家關(guān)注。“一方面長(cháng)期干旱少水，另一方面洪澇災害仍是威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全的心腹之患。骨干河道防洪標準達標率不高，蓄滯洪區建設滯后，城市防洪排澇設施不完善，發(fā)生強降雨時(shí)極易發(fā)生城市內澇。”李原園說(shuō)。
正是為此，水利部組織編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專(zhuān)項規劃》，對破解這一地區水資源瓶頸制約，修復水生態(tài)環(huán)境，保障區域水安全提出了新的思路和設想。
以水定地：水資源怎樣合理配置
“京津冀和我國很多缺水地區的現狀告訴我們，當前必須轉變用水方式，用生態(tài)文明建設理念、思路、方式、方法去解決目前面臨的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等問(wèn)題。”水利部水資源司副司長(cháng)陳明指出。
面對嚴重短缺的水資源形勢，《規劃》提出，“因水制宜、量水發(fā)展是京津冀地區需要首先堅持的根本原則。”李原園說(shuō)，要以水定地，以水資源環(huán)境承載能力為約束，協(xié)調好經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在強化節水的基礎上，統一配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
根據分區水資源承載能力、存在問(wèn)題和國土空間功能定位，《規劃》將京津冀地區劃分為燕山太行山區、山前平原區、中東部平原區、東部沿海帶等“三區一帶”。燕山太行山區以水土保持和水源涵養保護為重點(diǎn)，嚴格產(chǎn)業(yè)準入制度，調整產(chǎn)業(yè)種植結構，實(shí)施退耕還林還草；山前平原區重點(diǎn)構建“山區水庫—南水北調中線(xiàn)干線(xiàn)—骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區的水源配置體系，發(fā)揮對京津冀水源統籌調配作用；中東部平原區通過(guò)南水北調東中線(xiàn)及引黃增加供水，提高水資源承載能力，東部沿海帶加強河口綜合治理，加快海堤工程建設，保障沿海經(jīng)濟區和城市防洪防潮安全。
為合理配置水資源，專(zhuān)家建議，京津冀地區要加強需求管理，嚴格控制用水需求過(guò)快增長(cháng)、合理調整用水結構與格局，采取有保有退的措施，使得用水需求與水資源承載能力相適應；以水資源承載能力為控制，按照優(yōu)先使用外調水、加大污水處理回用及海水利用等非常規水源利用、控制使用地下水、合理利用地表水的原則，合理配置水資源、保障供水安全，同時(shí)，置換擠占生態(tài)環(huán)境用水。
人水和諧：協(xié)同發(fā)展如何實(shí)現
專(zhuān)家指出，目前，京津冀三地水資源開(kāi)發(fā)保護與水環(huán)境治理的標準不一，水利基礎設施、水資源調控和管理標準等方面也存在一些差別，未來(lái)實(shí)現協(xié)同發(fā)展需要多項標準實(shí)現并軌。
李原園分析說(shuō)，隨著(zhù)城鎮化加速推進(jìn)，京津冀地區城鎮化水平將達到70%～80%，水資源需求量將進(jìn)一步擴大。因此必須加大水資源調配工程建設，特別是要實(shí)現工程互聯(lián)互通，構建水資源統籌調配體系。此外，還要建立水資源應急儲備與應急體系，以應對長(cháng)期干旱和特殊災情。
專(zhuān)家建議，在京津冀水資源應急儲備中，要加強城市戰略?xún)渌吹亟ㄔO與維護，大中城市均要建設戰略?xún)渌吹?。此外，要建立南水北調中線(xiàn)地下水源儲備體系，在漳河、拒馬河、永定河、潮白河等山前洪積扇建設地下水儲備庫系統，建設黃河應急調水通道。
“通過(guò)南水北調和加大污水回用，三地的用水總量要控制在每年約300億立方米，同時(shí)不斷提高用水效率。”李原園說(shuō)，根據《規劃》，到2030年，京津冀地區水資源承載能力、水生態(tài)文明水平都應得到進(jìn)一步提升，一體化協(xié)同水治理管控能力將進(jìn)一步增強，從而基本實(shí)現水利現代化。
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