今年全國兩會(huì )期間，一些全國人大代表和政協(xié)委員圍繞如何推進(jìn)河長(cháng)制長(cháng)效化，提出了很多建議和對策。推行河長(cháng)制是改善環(huán)境質(zhì)量、消除水環(huán)境隱患的需要，是建設生態(tài)文明的重大舉措。
筆者認為，要把水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責落到實(shí)處，在全面推行河長(cháng)制過(guò)程中，需完善以下機制。
一是責任范圍的劃分機制。河湖管理保護是一項復雜的系統工程。在劃分、確定河長(cháng)職責范圍的過(guò)程中，要充分遵循河湖自然生態(tài)系統的規律，忌一河多策；要把握河流整體性與水體流向，忌多頭管理。要注重河流的整體屬性，遵循河流的生態(tài)系統性及其自然規律。制定流域環(huán)境保護開(kāi)發(fā)利用、調節與湖泊休養生息規劃，合理分配流經(jīng)區域地方政府的用水消耗量和污染物排放總量，實(shí)現發(fā)展與保護的內在統一。要合理設置斷面點(diǎn)位。目前河長(cháng)職責范圍的確定以斷面點(diǎn)位為依據，而斷面點(diǎn)位的設置、劃定基本是以各行政區域的交界處劃分的。這種劃分方式對上下游、左右岸管轄問(wèn)題考慮較多，對水流變化等原因則考慮較少。筆者認為，斷面點(diǎn)位設置要在統籌流域水系的基礎上，充分考慮水流變化和流域工農業(yè)發(fā)展實(shí)際，合理劃分河長(cháng)們的職責范圍。
二是治理目標的細化機制。在強化河長(cháng)問(wèn)責的同時(shí)，要細化治理目標，根據不同河湖、不同河段存在的問(wèn)題，逐年確定分流域、分區域的年度目標，制定差別化的水污染防治計劃，建立差異化的評價(jià)考核體系。各地要對轄區內的工業(yè)、城鎮生活、農業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源開(kāi)展調查，通過(guò)污染物統計監測，核實(shí)區域污染物排放總量，摸清水污染底數。要根據“水十條”對區域內各類(lèi)水體水質(zhì)開(kāi)展生態(tài)監測，逐一排查達標情況。對江河湖庫生態(tài)環(huán)境開(kāi)展安全評估，對沿江河湖庫工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區環(huán)境和健康風(fēng)險進(jìn)行評估。要開(kāi)展水環(huán)境專(zhuān)項整治，在嚴厲打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，深入調查轄區入河排污口情況，全面統計、清理非法或設置不合理的排污口。要對水環(huán)境管理實(shí)行統一監測、統一執法。在對河湖流域管理中，要通過(guò)開(kāi)展聯(lián)合監測、統一檢測方法等方式，確保河長(cháng)們履職考核的公平性。要對黑臭河狀況調查摸底，分析形成原因，找出污染源頭，制定對策。
三是資金使用的管理機制。黑臭河整治、污水處理設施建設、水生態(tài)修復等水環(huán)境治理工程勢必投入大量資金。因此在資金分配使用上，要建立嚴格的管理制度，確保資金安全。要建立水環(huán)境治理的專(zhuān)項資金賬戶(hù)，建立資金報批制度，建立資金規范運作制度，建立資金使用監管制度。財政部門(mén)及時(shí)將專(zhuān)項資金使用、考核、驗收等情況，在政府網(wǎng)站和公示欄予以公示，便于公眾監督。
四是協(xié)調溝通的聯(lián)席機制。各級河長(cháng)辦公室要建立完善的信息交流、溝通、協(xié)調機制。對上級河長(cháng)，要定期報告河湖管理、水環(huán)境治理目標任務(wù)進(jìn)度等情況，落實(shí)上級政府水資源保護各項調控政策，執行水污染防治統一組織開(kāi)展的各項專(zhuān)項行動(dòng)；對下級河長(cháng)，要定期督察水環(huán)境治理目標任務(wù)落實(shí)情況和河長(cháng)履職情況，做好行政區域與行政區域之間、河段與河段之間無(wú)縫對接，及時(shí)消除同級河長(cháng)間的“真空地帶”、“三不管地區”；本級河長(cháng)辦公室要根據轄區的水環(huán)境污染狀況，研究、制定整治方案，落實(shí)治理任務(wù)，組織開(kāi)展水污染防治聯(lián)合執法行動(dòng)，切實(shí)改善區域環(huán)境質(zhì)量。
五是生態(tài)資金的橫向補償機制。國家提出全面推行河長(cháng)制，就是把生態(tài)自然資源利用過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì )成本，用行政手段實(shí)現內部化。通過(guò)行政權力分割，通過(guò)考核問(wèn)責，解決上下游、左右岸的水環(huán)境治理成本外部性問(wèn)題。筆者認為，在強化河長(cháng)責任考核的同時(shí)，還需完善生態(tài)資金補償機制。一個(gè)是縱向補償，對那些為了保護生態(tài)環(huán)境而喪失許多發(fā)展機會(huì )、付出機會(huì )成本的地區，提供自上而下的財政縱向生態(tài)補償資金，確保區域環(huán)境基礎設施建設。另一個(gè)是橫向補償，即根據“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”、“誰(shuí)受益誰(shuí)補償，誰(shuí)污染誰(shuí)付費”的原則，對上游水質(zhì)劣于下游水質(zhì)的地區，通過(guò)排污權交易或提取一定比例排污費，納入生態(tài)建設保護資金，補償下游地區改善水環(huán)境質(zhì)量。
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