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9月18日，省政府新聞發(fā)布會(huì )通報稱(chēng)，“海鷗”登陸海南，帶來(lái)強降雨，加上風(fēng)暴潮影響，致使我省?？?、澄邁、臨高、文昌等多個(gè)市縣發(fā)生內澇。其中?？谧顬閲乐?，25條道路嚴重積水。
“遇雨則澇”，在全國很多城市時(shí)常上演。暴雨，也暴露出這些城市共同的“里子”頑疾—排水設施不完善，排水措施相對單一等。
歷史欠賬亟需“還清”。省水務(wù)廳表示，18個(gè)市縣的城市排澇規劃已通過(guò)專(zhuān)家評審，上報國家住建部，海南將用10年時(shí)間，苦練排水“內功”，解決內澇問(wèn)題。
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椰城變“水城”
風(fēng)暴潮與增水疊加，雨水海水齊涌入
?？谔崆按蜷_(kāi)51座閘門(mén)排澇
海水占領(lǐng)了海甸島。
9月16日下午，家住在?？诤５閸u和平大道的黃良，推開(kāi)窗戶(hù)，看見(jiàn)的是一片汪洋。
打開(kāi)微信、微博，看看周邊居民貼到網(wǎng)上的圖片，讓黃良大吃一驚。“海鷗”幾乎把整個(gè)海甸島變成了一個(gè)“大浴缸”，人民大道、和平大道、海甸四東路、海甸五西路等路段，幾乎全部“淪陷”，不少地段積水最深處齊腰。
在?？?，不僅是海甸島，龍華路、義龍路、解放路、丘海大道、濱涯路、金龍路等路段也嚴重積水，深度達20-50厘米，最深處達95厘米，積水面積共計17.3平方公里。
澄邁、臨高、文昌等市縣也發(fā)生內澇。臨高有2處積水，深度到30-50厘米，長(cháng)600米；澄邁則有4處積水，深度40厘米，長(cháng)度達4公里。
這次臺風(fēng)造成的內澇，顯然猛于7月的那場(chǎng)“威馬遜”。
海南省水文局副局長(cháng)李龍兵介紹，這是因為臺風(fēng)登陸恰逢天文大潮，并接近高潮，當時(shí)天文潮為2.32米，造成風(fēng)暴潮與增水疊加（最大增水達2.05米），?？诔蔽徽井a(chǎn)生了超歷史最高潮水位4.37米。
“海鷗”不僅導致海水漫過(guò)堤壩，進(jìn)入?？谑袇^和海甸島，并且受海潮頂托，龍昆溝、海甸溪、美舍河、海甸五西路明溝等河道水浸溢出路面，造成與其相連地區發(fā)生內澇。
在“海鷗”來(lái)臨前，為防止城區大面積積水，?？谑薪M織專(zhuān)門(mén)隊伍檢修排水系統和泵站，確保排水設施正常運行，并在每個(gè)排水口安排專(zhuān)人看守。隨時(shí)關(guān)注排水所20條易積水道路視頻監控，打開(kāi)龍昆北防潮閘、八灶閘門(mén)、市政府閘門(mén)等51座閘門(mén)，確保河溝排澇暢通。
臺風(fēng)登陸的當天中午12時(shí)，?？谑?ldquo;三防”指揮部啟動(dòng)了防洪排澇Ⅳ級響應，進(jìn)入排水排澇緊急狀態(tài)。利用新購置的排水綜合電泵車(chē)和抽水機對龍昆北防潮閘、泰華路、濱涯路等積水路段進(jìn)行抽水，并清理全市140座收水井。
2
受損的自然水系
隨著(zhù)城市發(fā)展，很多原有的湖泊、河溝被填筑
城市規劃需充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境
“其實(shí)，?？诒緛?lái)就是‘水城’。”海南省水利廳城市水務(wù)處調研員、高級工程師王永勝博士說(shuō)，歷史上?？诔菂^面積五分之一是水面。
王永勝說(shuō)，在海南建省初期，?？谥鞒菂^內還有大量的湖泊、河溝、池塘和低洼濕地，臺風(fēng)暴雨時(shí)，起到蓄水作用，形成了自然排水系統，很少出現內澇。
與國內其他城市一樣，隨著(zhù)?？谑械陌l(fā)展，原本的水面開(kāi)始消失。今日國貿一帶，原本是大面積的湖泊；在明珠廣場(chǎng)兩側以及大同路一帶，也有不小的水面。
今年，?？谑芯帉?xiě)排水（雨水）防澇系統規劃，專(zhuān)家組在調研后就指出，大規模的城市開(kāi)發(fā)建設，使原本具有蓄水調洪功能的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為填筑破壞或填為它用，破壞原有自然排水系統。
但是，人類(lèi)的發(fā)展，需要改變城市原有的一些地貌，填埋一些洼地等，因此，對于被破壞的自然排澇系統，需要進(jìn)行一些彌補。
“彌補的措施是，建立次要排水系統，如下水道等，主要考慮公眾日常生活便利。”從事城市排水系統研究與設計工作的高級工程師張辰說(shuō)，值得注意的是，每一個(gè)城市排水系統都分為主要排水系統和次要排水系統，而主要排水系統的存在是不以人的意志為轉移的，即使沒(méi)有人為的規劃設計，一個(gè)地區的主要排水系統仍然會(huì )自然形成。
專(zhuān)家表示，為了確保城市有序發(fā)展，減少居民生命和財產(chǎn)損失，兩套排水系統均應被合理地規劃設計。特別是主要排水系統，更要尊重自然規律，因勢利導，“如果過(guò)度破壞原有的自然排水系統，大自然就會(huì )在城市里重新形成新的排水系統，低洼道路就變成了蓄水池，也就是內澇。”
省水務(wù)廳副廳長(cháng)沈仲韜也表示，要更新理念，在城市規劃中，充分利用原有的自然水系，綜合治理水環(huán)境。
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呼喚“海綿城市”
?？趯⑼?83億完善排水防澇系統
5年建設700余萬(wàn)平方米“海綿地帶”
城市化的進(jìn)程，減少了水面的同時(shí)，也讓硬化路面大幅增加。
“土壤的縫隙像毛細血管一樣，雨水可以通過(guò)土壤滲進(jìn)地下，減少地表的流量。路面硬化，雖然方便了出行，卻堵住了土壤的‘毛細血管’作用，導致地面徑流增加，匯流速度快，低洼地帶就容易積水。”王永勝說(shuō)。
不少專(zhuān)家也表示，大自然的“滲”功能，在被破壞后，人工設計的城市排水系統，常常將其“遺忘”。
沈仲韜在分析這次城市內澇原因時(shí)，就特別強調，“我國現有的排水設施相對單一，沒(méi)有綜合考慮下凹式綠地、人工濕地、可滲透路面、透水性廣場(chǎng)等綜合工程措施，很大程度影響了城市排水。”
沈仲韜所提的措施，可以通過(guò)徑流量控制，緩解內澇程度。據介紹，降雨后的雨水徑流流入下凹式綠地，經(jīng)綠地蓄滲后，多余的雨水徑流才流走。而透水性路面可增大地面透水和透氣性，使雨水及時(shí)滲入地下土壤。
今年8月，剛剛通過(guò)專(zhuān)家評審的《?？谑信潘罎尘C合規劃》，就試圖彌補這個(gè)缺陷。
“我們要根據中央的要求，打造‘海綿城市’。”?？谑姓泵貢?shū)長(cháng)吳優(yōu)說(shuō)，規劃投入183億元完善?？谑信潘ㄓ晁┓罎诚到y，根據?？谑薪邓?、下墊面、排水管渠、水資源利用等因素，綜合考慮采取蓄、滯、滲、凈、用、排等多種措施組合的城市排水防澇系統方案。
所謂“海綿城市”，是根據資源環(huán)境承載能力構建科學(xué)合理的城鎮化布局，盡可能減少對自然的干擾和損害，實(shí)現自然積存、自然滲透、自然凈化。讓城市像海綿一樣，下大雨時(shí)吸水，干旱時(shí)就把吸收的水再“吐”出來(lái)。
業(yè)內人士表示，?？谑惺軄啛釒ШＱ蠹撅L(fēng)和區域地形的影響，其降雨呈現年際變化大和年內分布明顯不均的特點(diǎn)，汛期雨量可高達年總量的75%-91%。似乎更應該建設“海綿城市”。
“可用中間帶孔的陶土磚建設透水性停車(chē)場(chǎng)，用實(shí)心的水泥型透水磚建設可滲透路面、透水性廣場(chǎng)，來(lái)實(shí)現徑流控制，減少城市積澇災害。”參與?？谂潘罎骋巹澋膶?zhuān)家表示，而綠化屋頂調節峰值流量效果較顯著(zhù)，還可降低夏季樓頂溫度。
根據《?？谑信潘罎尘C合規劃》，新埠島片區、桂林洋高校新區等規劃建設或在建的新城區，建設透水性地面不小于40%，對于城市化程度大的舊城區，建議綠化屋頂率為10%（綠化屋頂面積與總建筑平面面積之比）、透水性地面比率為15%（透水性的廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、人行道、公園、居住小區等面積和與總地面面積之比）、下凹式綠地率為25%（下凹式綠地與總綠地面積之比）作為控制標準，進(jìn)行改造建設。
近5年，?？谑袑⑿陆ê托略鱿掳际骄G地、人工濕地、可滲透地面、透水性廣場(chǎng)、透水性停車(chē)場(chǎng)，規劃建設總面積776.97萬(wàn)平方米。
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排水管網(wǎng)要跟上城市發(fā)展
18市縣城市排澇規劃已上報住建部
我省將用10年時(shí)間解決內澇問(wèn)題
“從建省到現在，?？谝呀?jīng)從小?？谧兂闪舜蠛？?，但是排水管卻依然是小排水管。”吳優(yōu)坦言，?？谑鞋F有排水設施建設滯后于城市發(fā)展。
吳優(yōu)說(shuō)，臺風(fēng)期間，?？谑袇^24小時(shí)降雨量達175.3毫米，達到大暴雨等級，超出了?？谑谐鞘械缆放潘O計的一年一遇排水標準。
目前，我省各市縣排水管網(wǎng)多數為低于一年一遇的市政排澇標準，而新建區域內排水管網(wǎng)均會(huì )并入城市排水主管網(wǎng)，從而造成原有排水管道承載能力不足，甚至不堪重負，極易造成城區大范圍嚴重積水。
以三亞為例，根據2013年底的調查資料，三亞中心城區建成面積52.4km2，雨水灌渠294.71km，覆蓋密度為5.62km/km2，這遠低于發(fā)達國家的城市，例如日本，2004年城市排水管道密度就達到了20-30km/km2。
不僅舊城區并未隨著(zhù)城市發(fā)展提升排水標準，不少市縣在建設新城區時(shí)，排水管網(wǎng)并未跟上步伐。
沈仲韜表示，日前，18個(gè)市縣的城市排澇規劃已通過(guò)專(zhuān)家評審，上報國家住建部，海南將用10年時(shí)間，解決內澇問(wèn)題。要針對?？谑谐鞘信潘O施建設標準偏低的問(wèn)題，合理確定適度超前排水標準以提高城市排水能力。
?？谑袑⒃诂F有的城市排水分區基礎上，進(jìn)一步規劃排水分區。排水分區劃分為榮山河以北長(cháng)流系統、濱江西路系統、五源河系統等27個(gè)排水系統。
同時(shí)，實(shí)施城市內河水系綜合治理工程，包括相關(guān)排澇內河的河道堤防護岸工程建設、疏浚、清淤、泵站布設等，將城區河道和榮山河設計防洪標準提升為50年一遇，其他河道設計防洪標準為20年一遇。具體實(shí)施大同溝、大同分洪溝整治工程，道客溝、龍昆溝整治工程，五源河整治工程等10項河流整治工程。
南渡江沿線(xiàn)濱江西路地勢較低，當水位高時(shí)易引發(fā)外江水位頂托導致排水不暢。目前，南渡江濱江西路沿線(xiàn)流水坡、山內村、國興片區有三座排澇泵站正在建設，此三座泵站可在南渡江水位較高時(shí)輔助濱江西路及其周邊區域進(jìn)行排澇。
三亞、儋州、澄邁、瓊海、文昌等市縣也將實(shí)施易澇點(diǎn)改造工程和舊城區灌渠改造工程等。
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排水灌渠，要建也要管
灌渠清潔程度影響內澇時(shí)間的長(cháng)短
管網(wǎng)保潔需社會(huì )各界共同維護
相比“威馬遜”，“海鷗”造成?？趦葷?，雖然覆蓋面大，但是持續時(shí)間要短些。
“從臺風(fēng)登陸時(shí)開(kāi)始淹沒(méi)和平大道，到了傍晚，積水基本上就排完了，海甸島其他大部分地區都沒(méi)有積水，交通恢復暢通。”黃良說(shuō)，“這次臺風(fēng)造成的內澇，比以往要來(lái)得快、去得也快。”
省水務(wù)廳提供的信息顯示，到9月16日22時(shí)，除了椰海大道景山學(xué)校段和瓊山大道坡上村段、海甸五西路積水外，?？谑袇^所有道路積水全部排完，道路恢復暢通。“這種對比，體現了?？谑性趹獙Ρ敬闻_風(fēng)中做足了準備。”有專(zhuān)家表示。
在臺風(fēng)“海鷗”期間，?？谑芯蛯５槠瑓^各條道路、義龍路、文明東路、龍華路、濱涯路等95條道路及大同溝等河道進(jìn)行巡查，清理140座收水井。
王永勝表示，只有整個(gè)管網(wǎng)保持暢通，才能夠及時(shí)排出積水。而保持灌渠的清潔，需要社會(huì )共同的維護。
“例如，市民不能向道路上丟垃圾，更不能向收水井丟垃圾，不然很容易造成灌渠堵塞。要保持道路清潔，否則，下雨時(shí)，路面上的垃圾會(huì )沖到收水井，也會(huì )造成堵塞。”王永勝說(shuō)。
目前，海南不少市縣排水防澇管理體制仍有很大的局限性，存在管理責任制度不明確和多部門(mén)交叉管理等問(wèn)題。
《?？谑信潘罎尘C合規劃》表示，將推進(jìn)?？诔鞘兴畡?wù)一體化管理改革，建立統一協(xié)調的防洪排澇管理體制。建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，變“多條龍管水”為“一條龍管水”，其中，規定住建部門(mén)要加強城區排澇設施建設和維護管理，城管執法部門(mén)要搞好城區排水管網(wǎng)日常清淤維護工作。
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專(zhuān)家反思大壩防洪模式
洪水來(lái)時(shí)，激流沖擊大壩，存隱患
洪水退時(shí)，大壩阻雨水入河，存內澇
近幾年的城市內澇在全國各地頻發(fā)，并且內澇持續時(shí)間長(cháng)，這引發(fā)了專(zhuān)家們對目前城市防洪措施的反思。
“目前，我國大部分城市防洪，主要是建大壩，把洪水攔在城市之外。雖然這在一定程度上減少了受淹面積和頻率，降低了災害，但是，是否大壩建得越高越好呢？”一位不愿具名的專(zhuān)家說(shuō)。
這位專(zhuān)家提出，現在大壩經(jīng)常動(dòng)輒是50年一遇的標準，建得過(guò)高，雖然把洪水攔在了城市之外，但是暴雨是從天而降，大壩也會(huì )積留住城市里的水，排不出去。此外，隨著(zhù)城市開(kāi)發(fā)，河道變得越來(lái)越窄，而大壩建得越來(lái)越高，若真的碰上50年一遇的洪水來(lái)臨，形成強大的激流，大壩是否能夠頂得??？隱患太大。
“大壩需要建，但是也要科學(xué)對待。根據大自然的規律，當洪峰來(lái)時(shí)，水流到河岸邊的區域，通過(guò)增加河面，降低流速，使水的沖擊力減緩。而當洪峰退去時(shí)，城市里的水，也就可以排進(jìn)河里，減少內澇持續的時(shí)間。”
“此外，全國不少城市積極開(kāi)發(fā)沿河區域，建設河景房，并且大部分是高檔小區，為了防止經(jīng)常性被淹，會(huì )填高沿河區域，導致河岸越來(lái)越高，某種程度上將城市變成了一個(gè)‘碗’字的地形。”另一位專(zhuān)家也表示，一旦城市發(fā)生內澇，水不能自然流入河里，就需要借助水泵，而水泵站建設需要成本，排水時(shí)間也長(cháng)。
專(zhuān)家們表示，城市排水防澇可能需要改變觀(guān)念：一方面出現降雨量不是特別大時(shí)，要考慮不能出現內澇，另一方面，如果降雨量特別大，則需要考慮的是減少內澇時(shí)間，而不是一味“防澇”。
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