新聞緣由
國家發(fā)改委、財政部和環(huán)境保護部日前聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于調整排污費征收標準等有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求到2015年6月底前，我國各?。▍^、市）污水、廢氣主要污染物排污費征收標準將調整，廢氣中的排污費征收標準調整至不低于每污染當量1.2元，污水中每污染當量不低于1.4元。同時(shí)，提出加強污染物在線(xiàn)監測，提高排污費收繳率；實(shí)行差別收費政策，建立約束激勵機制；加強環(huán)境執法檢查，主動(dòng)接受社會(huì )監督等配套措施。
事實(shí)上天津市已于今年7月1日起，將二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化學(xué)需氧量4種主要污染物排污費收費標準平均提高9倍。
此前，北京市自今年1月1日起率先在全國將二氧化硫、氮氧化物的排污費征收標準提高至原標準的14倍～15倍左右，為全國最高水平。新標準實(shí)施后，今年一季度北京征收的排污費達到8800萬(wàn)元，是去年同期的10余倍。征收的排污費資金納入財政預算，全部專(zhuān)項用于環(huán)境污染防治。
河北省“十一五”期間就將二氧化硫和化學(xué)需氧量排污費征收標準提高到每污染當量1.2元和1.4元，提前達到此次國家調整后的排污費新標準。
企業(yè)會(huì )叫苦嗎？
北京水泥廠(chǎng)
北京市規定，污染物實(shí)際排放低于規定排放標準50%時(shí)，按基準價(jià)減半計收排污費；超過(guò)規定排放標準時(shí)，除依規處罰外，還需按基準價(jià)加倍計收排污費。
排污費上調后，北京市工業(yè)氮氧化物排放標準提高，企業(yè)排污費明顯增加。為此，企業(yè)開(kāi)始探索污染治理新技術(shù)，嘗試通過(guò)增加噴氨量等辦法控制氮氧化物排放。試驗證明，單純增加噴氨量完全可以把氮氧化物控制在北京地方標準一半以下，效果良好。通過(guò)計算，折算到全年來(lái)看，噴氨量增加的費用和減少繳納的排污費對比，成本大約可節約110萬(wàn)元。因此，排污費上調有利于企業(yè)開(kāi)展新環(huán)保技術(shù)的探索。
天龍鎢鉬（天津）有限公司
以前不少排污企業(yè)寧愿每年繳納10萬(wàn)元排污費，也不愿配套百萬(wàn)元的環(huán)保設備。天津市采取了“階梯化”的排污收費方式后，企業(yè)排污費上漲近10倍。這促使企業(yè)加大減排力度，不得不考慮長(cháng)遠利益、主動(dòng)治污，并及早將污染物排放濃度降到規定標準的50%以下。對于天龍鎢鉬公司來(lái)說(shuō)，配套的環(huán)保設備完善后，每年可以節省60萬(wàn)元環(huán)保費用，兩三年就能消化掉環(huán)保設備的投入。
排污收費制度發(fā)展史
上世紀70年代末，我國開(kāi)始探索建立排污收費制度。
1982年2月5日，國務(wù)院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，對超過(guò)排放標準排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位要征收排污費。
2003年7月1日，國務(wù)院頒布的《排污費征收使用管理條例》正式實(shí)施。排污收費標準改為按污染物的種類(lèi)、數量實(shí)行排污即收費與超標收費并存的方式。同年，原國家計委會(huì )同財政部和原國家環(huán)?？偩值嚷?lián)合出臺《排污費征收標準管理辦法》，規定了排污費的具體征收標準。
2007年以來(lái)，江蘇、安徽、上海、河北、北京等16個(gè)省市先后調整了部分污染物排污費征收標準，多數地方提高幅度在50%～100%之間。
專(zhuān)業(yè)分析機構怎么看？
方正證券
嚴格征收標準為環(huán)境稅做準備
此次排污費上調是前期《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《節能減排“十二五”規劃》等政策的落實(shí)細則。方正證券認為，政府環(huán)保治理思路正在進(jìn)一步轉向加強監管，這可以從根本上改變我國環(huán)境污染的現狀。而此次排污費征收標準上調，也正是從監管角度規范企業(yè)環(huán)境治理。排污費征收標準提升，既可以緩解政府環(huán)保類(lèi)投資的支出壓力，又可以提高污染企業(yè)的排污成本。
在執行細則上，此次《通知》對不同情況的企業(yè)提出多種核算方式，其中包括擴大自動(dòng)監控數據核定排污費的應用范圍，提出2014年年底、2015年年底和2016年年底3個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)，以實(shí)現所有國家重點(diǎn)監控企業(yè)按自動(dòng)監控數據核定排污費。此外，在《通知》中明確提出推廣政府第三方購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)。
此次排污費征收標準提升超出市場(chǎng)進(jìn)度預期，排污費的最終趨勢必然是由環(huán)境稅所替代，但推出環(huán)境稅在征收額度和征收計量方式上依然有較大問(wèn)題。因此，此次《通知》的推出可能是為后續環(huán)境稅增收提供過(guò)度方案。
瑞銀證券
政府和企業(yè)將加大環(huán)保投入
此次排污費上調將形成3方面影響。影響一：可能激發(fā)企業(yè)減排積極性，促進(jìn)環(huán)保支出?，F行的排污費標準是廢氣0.6元/當量，污水0.7元/當量?，F行標準2003年制定，相當于當年企業(yè)治理成本50%?，F在看標準明顯偏低，且排污費低于治理成本不利于調動(dòng)企業(yè)治污積極性。新標準下，企業(yè)應會(huì )加大環(huán)保支出。
影響二：預計征收困難有限，增加環(huán)保專(zhuān)項資金。去年全國征收的排污費按照1：9的比例作為中央和地方環(huán)保專(zhuān)項資金，上調后有望增加中央和地方政府的環(huán)保支出。2007年以來(lái)，6個(gè)省陸續調整過(guò)排污費，其中北京和天津大幅高于全國標準，基本可以全額征收。因此，此次排污費提高后，也不必擔心征收會(huì )有困難。
影響三：監測設備有望受益。發(fā)改委要求加強在線(xiàn)監測，2016年年底前，所有國控污染源完成自動(dòng)監控（2015年年底前鋼鐵、水泥、造紙等主要行業(yè)完成），并推廣第三方監測安裝和運維服務(wù)。這將進(jìn)一步打開(kāi)監測設備的市場(chǎng)空間。
中信證券
利好專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司
大幅上調排污費，利用價(jià)格杠桿促進(jìn)治污減排。排污費標準不僅大幅提高，還提出對每一個(gè)污水排放口征收5項主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘和類(lèi)金屬砷）的排污費，這表明重金屬污染治理受到重視。如果按照2012年我國各行業(yè)廢水重金屬污染物排放量估算，對應征收額可能超過(guò)3000萬(wàn)元。
在排污成本大增的情況下，企業(yè)治污積極性將提高投入力度也將加大，且會(huì )更多依賴(lài)專(zhuān)業(yè)環(huán)保公司進(jìn)行新項目配套新建、存量設施提標改造以及專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，逐步確立“污染者付費、專(zhuān)業(yè)化治理”的第三方治理新思路。
排污費顯著(zhù)提高有望進(jìn)一步助推環(huán)保行業(yè)和環(huán)保企業(yè)發(fā)展。污水、廢氣深化治理和環(huán)境監測行業(yè)將成為排污費上調的主要受益行業(yè)。其中，萬(wàn)邦達、津膜科技、碧水源、東江環(huán)保等污水治理企業(yè)，龍凈環(huán)保、菲達環(huán)保、中電遠達等廢氣治理企業(yè)以及聚光科技、先河環(huán)保、雪迪龍等環(huán)境監測行業(yè)企業(yè)將得到更大市場(chǎng)和更多關(guān)注。
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