今年7月，水利部發(fā)文大力開(kāi)展7省市水權交易試點(diǎn)工作，試點(diǎn)內容包括水資源使用權確權登記、水權交易流轉和開(kāi)展水權制度建設三項內容，試點(diǎn)時(shí)間為2-3年。中國證券報記者了解到，水利部要求8月底之前將水權試點(diǎn)實(shí)施方案報至水利部，試點(diǎn)方案由水利部和試點(diǎn)地區省級政府在10月底之前批復完畢，這標志著(zhù)我國水權交易工作將全面展開(kāi)。
此外，記者還了解到，即將出臺的《水污染防治行動(dòng)計劃》，將把“節水優(yōu)先”放在重要位置。“水十條”將建立一套考核評價(jià)體制，并將節水作為約束性目標，納入到對各級政府的考核之中，并醞釀對高耗水產(chǎn)品開(kāi)征消費稅。
業(yè)內人士認為，“水十條”的出臺有望實(shí)質(zhì)性推進(jìn)我國水資源化改革，將令水務(wù)公司污水處理資產(chǎn)價(jià)值得到重估，并利好整個(gè)再生水工程設備產(chǎn)業(yè)鏈。
10月底前批復方案
今年7月23日，水利部在北京召開(kāi)水權試點(diǎn)工作啟動(dòng)會(huì )，水利部副部長(cháng)胡四一表示，水利部將在7個(gè)省區開(kāi)展不同類(lèi)型的水權試點(diǎn)工作，力爭用2-3年的時(shí)間，在水資源使用權確權登記、水權交易流轉、相關(guān)制度建設等方面率先取得突破，為全國層面推進(jìn)水權制度建設提供經(jīng)驗借鑒和示范。
會(huì )議明確，寧夏回族自治區、江西省、湖北省重點(diǎn)開(kāi)展水資源使用權確權登記試點(diǎn)工作，在區域用水總量控制指標分解的基礎上，結合小型水利工程確權、農村土地確權等相關(guān)工作，探索采取多種形式確權登記，分類(lèi)推進(jìn)取用水戶(hù)水資源使用權確權登記；內蒙古自治區、河南省、甘肅省、廣東省重點(diǎn)探索跨盟市、跨流域，行業(yè)和用水戶(hù)間、流域上下游等多種形式的水權交易流轉模式。相關(guān)方案要于2014年8月底前報水利部審查，10月底前由水利部和試點(diǎn)地區省級人民政府聯(lián)合批復。
記者還了解到，除了用標準落實(shí)“節水優(yōu)先”，有關(guān)部門(mén)還醞釀對高耗水產(chǎn)品征收消費稅，并研究對高耗水行業(yè)征收水資源稅，上述措施或將在地下水超采嚴重地區先行先試。此外，對從事節水、再生水利用的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠。
水權交易條件成熟
水權交易是指地方之間由于水資源天然差異、初始水權分配量、水資源耗費量和水資源開(kāi)發(fā)利用量的不同，水資源由富余地區出售給缺乏地區，目前在全國拓展的條件已經(jīng)基本成熟。
相關(guān)資料顯示，我國水權交易的嘗試起始于2000年?yáng)|陽(yáng)-義烏的水權交易，14年來(lái)經(jīng)歷了洪水河灌溉區水票交易、南水北調以及內蒙古、寧夏等地的多起試點(diǎn)，多年多地區的試點(diǎn)從法律、管理、市場(chǎng)等多個(gè)方面為之后的水權交易積累了經(jīng)驗。
一般來(lái)說(shuō)，初始水權的分配需要中央政府來(lái)完成。我國南水北調工程就發(fā)揮了市場(chǎng)機制在水權分配中的作用，即實(shí)行水權與投資掛鉤的機制，讓沿線(xiàn)城市根據需水量分攤部分投資?？偟膩?lái)說(shuō)，南水北調工程的主旨還是戰略型的解決資源性缺水問(wèn)題，并不是完全市場(chǎng)化分配。
盡管已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗，但我國水權交易中始終存在兩個(gè)根本問(wèn)題，使得水權交易市場(chǎng)遲遲難以啟動(dòng)：首先，是水權沒(méi)有嚴格確權，使得缺乏交易的合理依據；二是水資源費過(guò)低，使得水權交易起不到合理的經(jīng)濟杠桿作用。而今年7月啟動(dòng)的“七省交易試點(diǎn)”正是從這兩個(gè)方面來(lái)推動(dòng)水權交易的完善，為后一步全國面積水權交易的鋪開(kāi)積累經(jīng)驗。
多個(gè)行業(yè)明顯受益
方正證券環(huán)保行業(yè)分析師梅韜認為，隨著(zhù)“水權交易”和“水十條”的落地，將給節水設備、水務(wù)處理、再生水等行業(yè)帶來(lái)諸多正面影響。
首先，水權交易意味著(zhù)水權確權和合理價(jià)格交易，代表著(zhù)用水總量的控制和水資源價(jià)格的上調，將使水資源價(jià)格大幅提升，節水設備的經(jīng)濟性越發(fā)顯著(zhù)，節水設備市場(chǎng)有望大幅放量。
我國每年的用水比例中，農業(yè)用水占比超過(guò)50%。這與我國農業(yè)生產(chǎn)大國的定位相關(guān)。而另一方面，農業(yè)灌溉的粗獷灌溉模式對水資源浪費程度極大。隨著(zhù)以水權交易為代表的水資源化政策的逐步落地，農業(yè)節水設備將是節水市場(chǎng)的重點(diǎn)之一。
按照2012年出臺的《國家農業(yè)節水綱要2012-2020》，2020年我國將實(shí)現高效灌溉面積1.5億畝以上，旱作節水農業(yè)技術(shù)推廣面積5億畝以上。這些指標意味著(zhù)，未來(lái)的6年每年僅國內農業(yè)節水設備的市場(chǎng)在300億元左右。
其次，我國大部分污水處理廠(chǎng)處理后的污水直接排放進(jìn)入自然水體中，沒(méi)有體現其應該體現的價(jià)值。隨著(zhù)我國水資源總量控制指標拆分下放、水權確權，水的資源化屬性展現，處理后的污水將作為自然水體以外的新水源得到價(jià)值重估。
最后，在水權交易和水資源總量控制的大背景下，再生水將是未來(lái)重要的資源。再生水市場(chǎng)啟動(dòng)的前提是經(jīng)濟性，這取決于兩個(gè)方面：可用水資源量以及水資源價(jià)格。未來(lái)隨著(zhù)水資源總量控制的劃定，企業(yè)可用水資源量將受到限制，同時(shí)水資源價(jià)格有可能大幅提升至其合理價(jià)格，再生水的經(jīng)濟性將得到充分的體現。
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