今年上半年，在全省平均降水比常年偏少9.3%的情況下，山東全省水環(huán)境質(zhì)量繼續保持持續改善的良好態(tài)勢，省控77條重點(diǎn)河流COD和氨氮平均濃度為24.8mg/L和1.34mg/L，其中，可比斷面COD和氨氮平均濃度比去年同期分別改善了5.5%和23.2%。
記者日前從有關(guān)部門(mén)了解到的監測數據顯示，自2003年起，在經(jīng)濟快速增長(cháng)的背景下，山東省水環(huán)境質(zhì)量連續11年明顯改善。
如何既改善水環(huán)境質(zhì)量，又保證地方經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定，是發(fā)展中地區需要破解的難題。而山東的治水經(jīng)驗，給出了一個(gè)可以借鑒的答案。
各部門(mén)齊抓共管
治污不力，追責書(shū)記。今年臨沂市各縣（區）委書(shū)記肩上又多了一份責任：本轄區淮河流域水污染防治工作第一責任人。
臨沂市環(huán)保局局長(cháng)趙志德告訴記者：“我們嚴格落實(shí)‘四職’責任人制度，明確縣（區）黨委、政府主要負責人、政府分管負責人和主管部門(mén)主要負責人的環(huán)保責任，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)。”
“泰安市把水污染防治列入黨委、政府的重要議事日程和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)考核的重要內容，堅持環(huán)境與發(fā)展綜合決策，層層實(shí)行環(huán)境目標責任制。市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì )議，研究、部署、調度水污染防治工作。出臺了《關(guān)于加強水污染防治工作的意見(jiàn)》等規范性文件，明確了污染防治工作的總體思路、治理重點(diǎn)和目標任務(wù)。”泰安市環(huán)保局副局長(cháng)王正增對記者說(shuō)。
臨沂市、泰安市嚴格責任落實(shí)，凝聚治水合力的良好勢頭正是山東省構建黨委政府主導、人大政協(xié)監督、部門(mén)齊抓共管、全社會(huì )共同努力的環(huán)保大格局的縮影。
山東省委、省政府高度重視流域水污染防治工作，將其作為推動(dòng)流域轉方式、調結構的重要著(zhù)力點(diǎn)，并確定相關(guān)約束性指標，納入縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核體系。省委、省政府主要領(lǐng)導多次就流域治污工作作出批示、調度或部署。省人大、省政協(xié)每年組織對流域治污工作開(kāi)展專(zhuān)題視察，各有關(guān)部門(mén)按照職責分工密切配合，推進(jìn)全省水污染防治工作深入開(kāi)展。
在今年6月開(kāi)展的第二次全省環(huán)保專(zhuān)項行動(dòng)中，山東省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、公安廳等部門(mén)按照自己的環(huán)境管理職責獨立組織檢查，并向省政府匯報，創(chuàng )建了部門(mén)聯(lián)動(dòng)專(zhuān)項行動(dòng)的新模式。
“治用保”有機結合
外排水經(jīng)過(guò)濕地進(jìn)一步處理后清澈透明，很難想象這是污水處理廠(chǎng)出來(lái)的污水。在棗莊市薛城區污水處理廠(chǎng)，記者看到廢水排放口電子屏顯示，COD為15.1mg/L，氨氮為0.3mg/L。
薛城區污水處理廠(chǎng)出水不達標曾是棗莊市多年未能解決的難題。區環(huán)保局局長(cháng)石思海說(shuō)，2012年6月，薛城區污水處理廠(chǎng)完成了升級改造，利用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)一步增強除磷脫氮功能。同時(shí)投資1500萬(wàn)元在污水處理廠(chǎng)下游建設人工濕地水質(zhì)凈化工程，進(jìn)一步完善“治用保”流域治污體系，有效保障了國控小沙河彭口閘斷面水質(zhì)達標。
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波告訴記者：“流域治污應當從發(fā)展中地區實(shí)際出發(fā)，統籌流域治污與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)施基于容量總量控制的水質(zhì)目標逼近策略，系統建立‘治用保’有機結合的流域治污體系，以流域治污優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展。”
“治”，即深化污染治理。通過(guò)全過(guò)程污染控制，落實(shí)生態(tài)監管措施，使排污單位達到較高的治污水平。據統計，截至去年底，山東省共建成城市污水處理廠(chǎng)250座，形成總日處理能力1150萬(wàn)噸，累計完成投資240億元，污水集中處理率由“十一五”末的87.9％提高到93.5％。
“用”，即推進(jìn)再生水循環(huán)利用。利用季節性河道和閑置洼地，因地制宜地建設中水截蓄導用工程，最大限度實(shí)現行政轄區再生水資源循環(huán)利用。截至目前，山東省轄南水北調沿線(xiàn)已建成中水截蓄導用工程21個(gè)，年可消化中水2.1億立方米，有效改善農灌面積200多萬(wàn)畝。
華電國際鄒縣發(fā)電廠(chǎng)中水處理負責人告訴記者：“電廠(chǎng)于2005年投資7660萬(wàn)元建設了中水深度處理系統，主要對鄒城市污水處理廠(chǎng)的廢水進(jìn)行深度處理，作為兩臺100萬(wàn)千瓦機組循環(huán)補充水使用。”
“保”，即做好生態(tài)保護。建設人工濕地和生態(tài)河道，努力提升流域環(huán)境承載力。截至目前，山東省已建成人工濕地120多處，總面積達23萬(wàn)畝，修復自然濕地80多處，總面積達24萬(wàn)畝。
在東平縣稻屯洼人工濕地水質(zhì)凈化工程現場(chǎng)，東平縣環(huán)保局局長(cháng)孫玉河告訴記者：“這片人工濕地水質(zhì)凈化工程是確保東平湖調水水質(zhì)長(cháng)期穩定達標和周邊生態(tài)環(huán)境安全的重要屏障。污水處理廠(chǎng)的達標廢水通過(guò)礫石吸附，以及礫石之間形成的生物膜吸附和植物根系進(jìn)行深度降解處理后，COD為50mg/L左右的進(jìn)水能降到20mg/L左右，日處理廢水10萬(wàn)立方米。”
分階段加嚴標準
棗莊市緊鄰南四湖，是淮河流域的重要匯水區和南水北調東線(xiàn)工程山東段的第一站。
“我們堅守出境斷面達到Ⅲ類(lèi)水標準這條紅線(xiàn)，按照科學(xué)可行和分類(lèi)加嚴的原則，全力提升治污能力和標準。一是倒逼城市污水處理廠(chǎng)執行COD25mg/L、氨氮1mg/L的加嚴標準；二是在全市涉水企業(yè)執行COD50mg/L、氨氮5mg/L的排放標準；三是在華潤紙業(yè)、遠通紙業(yè)等造紙行業(yè)企業(yè)試點(diǎn)執行COD40mg/L、氨氮2mg/L的加嚴標準，初步形成了現階段水污染控制的標準體系。”棗莊市環(huán)保局副局長(cháng)魏振海告訴記者。
“棗莊標準”是山東省實(shí)施分階段逐步加嚴的地方標準的一個(gè)典型。事實(shí)上，自2003年起，山東首先從污染最為嚴重的造紙行業(yè)入手，實(shí)施了第一個(gè)分階段逐步加嚴的地方標準——《山東省造紙工業(yè)水污染物排放標準》。2006年以來(lái)，又先后發(fā)布了省轄南水北調沿線(xiàn)、海河、小清河、半島等流域性綜合排放標準。用8年時(shí)間，分4個(gè)階段，逐步實(shí)現從行業(yè)排放標準到流域標準的過(guò)渡，實(shí)質(zhì)上取消了高污染行業(yè)的排污“特權”。
山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波告訴記者，山東流域治污有3個(gè)重要啟示：一是沒(méi)有真正落后的行業(yè)，只有落后的觀(guān)念、標準、技術(shù)和管理；二是科學(xué)實(shí)施積極的環(huán)保措施，不僅不會(huì )影響經(jīng)濟發(fā)展，反而是推動(dòng)傳統行業(yè)轉方式調結構的重要手段；三是用環(huán)境保護倒逼污染行業(yè)轉方式調結構，應當遵循必要性、預見(jiàn)性、引導性和強制性有機結合的工作策略。
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