農業(yè)源污染排放量已占到全國總排放量的“半壁江山”。如此巨大的污染排放意味著(zhù)我國農村環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)到了非整治不可的地步。
“我們這的變化太大了,以前是垃圾隨手扔,污水隨便倒,現在是垃圾統一收集,污水也進(jìn)入了處理廠(chǎng)。”重慶市九龍坡金鳳鎮村民張女士告訴《法制日報》記者,她從綦江老家嫁到金鳳鎮快20年了,近4年來(lái),村里的環(huán)境一天天在變好,“小孩外婆來(lái)這都認不出來(lái)。”張女士說(shuō)。
寧夏回族自治區中衛市古城鎮北湖花園1000多戶(hù)村民不僅住進(jìn)了政府統一建設的住宅,而且政府還為小區統一配備垃圾清運以及吸污車(chē)。
記者近日赴重慶市以及寧夏自治區采訪(fǎng)期間發(fā)現,人們傳統印象里的垃圾圍村、污水橫流的農村在這些地方正在悄然生變。
環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負責人在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,從2010年開(kāi)始,環(huán)保部、財政部先后組織三批共23個(gè)省(區、市)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范工作。截至目前,我國已有4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治,8700多萬(wàn)農村人口受益于農村環(huán)境整治。
農村污染占據我國“半壁江山”
“垃圾只能靠風(fēng)刮,污水只能等蒸發(fā)”,對于中國農村來(lái)說(shuō),這種景象并非夸張。
“從全國總體來(lái)看,農村環(huán)境形勢依然嚴峻,治理任務(wù)繁重。”這是環(huán)保部副部長(cháng)李干杰對目前我國農村環(huán)境現狀的看法。在他看來(lái),農村生活污染、面源污染日益突出,工業(yè)污染、城市污染向農村轉移加劇。
2010年初發(fā)布的第一次全國污染源普查結果顯示,農業(yè)源化學(xué)需氧量、總磷和總氮年排放量分別達到1324萬(wàn)噸、270萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸,占全國總排放量的43.7%、57.2%和67.3%,“這說(shuō)明農業(yè)源污染排放量已占到全國總排放量的‘半壁江山’。”李干杰說(shuō),不僅如此,農村環(huán)境保護社會(huì )服務(wù)水平的現狀與老百姓改善農村環(huán)境質(zhì)量的要求明顯不相適應。這種不相適應的主要表現,就是農村環(huán)境總體上依然滯后于農村經(jīng)濟發(fā)展。
據李干杰介紹,全國農村每年產(chǎn)生90多億噸生活污水、2.8億噸生活垃圾,大部分未經(jīng)處理隨意排放,不少村莊還存在人畜混居現象。這些問(wèn)題不僅嚴重影響農村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,也影響廣大農民群眾的身體健康。
已對4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治
重慶市是國家確立的農村環(huán)境連片整治示范地區。重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人告訴記者,重慶市農村環(huán)境連片整治開(kāi)始于2008年。6年來(lái),重慶市在36個(gè)涉農區縣的1470個(gè)村實(shí)施了農村環(huán)境綜合整治,共建設了集中式污水處理設施1059套及配套管網(wǎng)896公里,新增生活污水處理能力9.53萬(wàn)噸/噸；建設垃圾收集點(diǎn)24581個(gè)、垃圾中轉站281個(gè),新增垃圾處理量752噸/日；建設集中式畜禽養殖污染治理設施192套,新增畜禽養殖糞污處理及綜合利用能力1134噸/日。
據這位負責人介紹,通過(guò)實(shí)施農村環(huán)境連片整治,重慶市有200多萬(wàn)農村人口直接受益。
位于西部的寧夏回放自治區也在2008年啟動(dòng)了農村環(huán)境連片整治。寧夏自治區環(huán)保廳生態(tài)處處長(cháng)尚靜在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示,2008年至2013年,寧夏累計投入近13億元對全區1483個(gè)農村行政村進(jìn)行環(huán)境綜合整治。
通過(guò)5年的整治,目前,寧夏農村已經(jīng)建成生活污染集中處理設施128座,配套建設了1454公里的污水管網(wǎng)；建設垃圾中轉站與填埋場(chǎng)285座,“全區2/3的鎮區駐地中心村鎮生活污水建設了污水處理設施。”尚靜透露,通過(guò)農村環(huán)境連片整治,寧夏自治區1/2以上的農村人口生活環(huán)境得到了改善。
事實(shí)上,重慶市以及寧夏自治區只是全國農村環(huán)境連片整治諸多成功個(gè)案中的兩例。
環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負責人告訴記者,對于農村環(huán)境治理,早在2008年7月國家有關(guān)方面就開(kāi)始著(zhù)手進(jìn)行。這一年,國務(wù)院明確要求實(shí)施“以獎促治”政策,開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治,解決農村突出環(huán)境問(wèn)題。
而真正意義上的農村環(huán)境大整治,則始于2010年。據這位負責人介紹,從2010年開(kāi)始截至2013年底,中央財政共安排農村環(huán)保專(zhuān)項資金195億元,帶動(dòng)地方各級政府財政投入260多億元,支持4.6萬(wàn)個(gè)村莊開(kāi)展環(huán)境整治,8700多萬(wàn)農村人口直接受益。
獲治理建制村僅占全國總數8%
“重慶一些地區非常貧困,一些污染治理設施運行經(jīng)費面臨壓力,一個(gè)村運行經(jīng)費一年就要幾萬(wàn)塊錢(qián),對于一些貧困地區確實(shí)困難。”重慶市環(huán)保局有關(guān)負責人告訴記者,這是重慶市在進(jìn)行農村環(huán)境連片整治遇到的一大難題。
通過(guò)對重慶市以及寧夏自治區的采訪(fǎng),記者發(fā)現,資金短缺的問(wèn)題不僅在重慶市,在寧夏自治區也面臨同樣的難題。
不過(guò),資金不足只是諸多問(wèn)題中的一個(gè)。在李干杰看來(lái),從2010年,23個(gè)省(區、市)開(kāi)展農村環(huán)境連片整治示范工作以來(lái),一些地方突出的農村環(huán)境問(wèn)題得到了治理,村容村貌得到改善。但是,長(cháng)期以來(lái),“重城市、輕農村,重工業(yè)、輕農業(yè),重點(diǎn)源、輕面源”形成的環(huán)境保護城鄉二元結構尚未取得重大突破；農村落后的生產(chǎn)生活方式尚未根本改變；農村環(huán)保投入欠賬過(guò)多的局面亟待扭轉；農村環(huán)保法律法規還需不斷完善。
“亟待開(kāi)展環(huán)境治理的建制村數量龐大。”據李干杰介紹,全國建制村共有60萬(wàn)個(gè),大多數缺乏必要的環(huán)保設施,目前通過(guò)“以獎促治”治理的建制村僅占全國總數的8%,與實(shí)際需求仍有較大差距。
農村環(huán)境治理重在長(cháng)效管護
記者手記
盡管農村環(huán)境整治面臨諸多困難,但是,國家治理農村環(huán)境的決心沒(méi)有改變。事實(shí)上,環(huán)保部也一直在考慮如何讓農村環(huán)境整治跨上新臺階。對此,環(huán)保部副部長(cháng)李干杰表示,農村環(huán)境問(wèn)題涉及面廣,成因復雜,單純依靠行政手段很難奏效,必須采取行政、經(jīng)濟、法律等綜合措施,堅持激勵引導和約束監督雙管齊下,才能有效解決農村環(huán)境問(wèn)題。
采訪(fǎng)中,環(huán)保部生態(tài)司有關(guān)負責人告訴記者,對于資金困難問(wèn)題,環(huán)保部提出了“要發(fā)揮中央農村環(huán)保專(zhuān)項資金‘種子’資金的作用,引導地方各級財政配套投入,并鼓勵縣一級政府按照資金性質(zhì)不變、管理渠道不變、使用范圍不變的原則,整合惠農資金集中開(kāi)展農村環(huán)境綜合整治。”這位負責人表示,國家的態(tài)度是鼓勵社會(huì )資金參與農村環(huán)境整治項目建設。
“農村環(huán)境基礎設施三分在建,七分在管。”環(huán)保部提出,在推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治工作中,要注重建立污染治理設施長(cháng)效管護制度。李干杰表示,今后還要加大農村環(huán)境監督執法力度,嚴格建設項目環(huán)境管理,嚴肅查處違法行為。禁止不符合區域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農村地區立項,保障農村環(huán)境安全。
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