“減少的463項行政審批等事項含金量多少？”“今年《政府工作報告》中承諾的再減少農村貧困人口1000萬(wàn)以上、再解決6000萬(wàn)農村人口飲水安全問(wèn)題能否兌現？”
最近，針對這些問(wèn)題的第三方評估報告擺上了國務(wù)院領(lǐng)導的案頭。
近兩個(gè)月的時(shí)間，4家評估機構出具了5本厚厚的報告。在8月27日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，這些報告被李克強總理評價(jià)為“豐富真實(shí)、原汁原味的第一手情況”。4家機構的評估負責人對評估中發(fā)現的問(wèn)題，也在會(huì )上直言不諱，并不因為在坐的是國務(wù)院各部委領(lǐng)導而嘴下留情。
一位評估負責人對于行政審批權下放后普遍存在的監管短板問(wèn)題，直言“不少部門(mén)和地方存在不同程度‘會(huì )批不會(huì )管’的情況，有的‘對審批很迷戀，對監管很迷茫’”?，F場(chǎng)的一位國務(wù)院領(lǐng)導感慨：“聽(tīng)到了平常聽(tīng)不到的情況，看到了平?？床坏降膯?wèn)題。”
“政府工作中存在的問(wèn)題不要怕‘曬’。”李克強說(shuō)，“政府既要自覺(jué)接受人大、人民政協(xié)和社會(huì )輿論的監督，也要建立第三方評估的常規機制，推動(dòng)建立決策、執行、監督既相對分開(kāi)又相互制約的現代行政運行機制，推進(jìn)職能轉變，打造現代政府。”
從自查、督查，到第三方評估，政府工作的監督評價(jià)體系得以健全，本屆政府在推進(jìn)治理現代化上邁出了重要一步。
“從政府管理到政府治理一字之差，但含義大不相同。政府管理，以政府為主體，而治理的主體是多元的?，F代社會(huì )，利益、主體多元化，政府由管理到治理，既是適應社會(huì )變化的需要，也是適應民主與法治的需要。”中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授王滿(mǎn)傳說(shuō)。
政策含金量有了更客觀(guān)科學(xué)的評判
王滿(mǎn)傳教授是“取消和下放行政審批事項”政策措施落實(shí)情況第三方評估小組的成員。最近，他被問(wèn)得最多的一個(gè)問(wèn)題就是，“國家取消下放審批事項的含金量是多少？”
過(guò)去政策落實(shí)情況考評，依據的是政府自身的評估體系，自己查自己，說(shuō)服力往往打了折扣。
而第三方評估體系的建立，顯然讓政策含金量有了更客觀(guān)、科學(xué)的評判。
王滿(mǎn)傳教授介紹，他們評估的主要方法是“六評一看”：評目標、評數量、評含金量、評監管、評規范、評效果，看下一步審改。其中，專(zhuān)門(mén)列了一項就是“含金量”。具體而言，他們從8個(gè)角度來(lái)評價(jià)各部委取消下放的行政審批事項“含金量”的多少。比如涉及多少資金，受益面多大，對部門(mén)核心權力影響多大。
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