由于長(cháng)期接納污染物排放，許多城市河流、湖泊有較深的底泥，沉積了很多營(yíng)養性有機物。而城市河湖黑臭與河湖底泥有很大關(guān)系。
在我國，無(wú)論發(fā)達地區還是欠發(fā)達地區，河湖黑臭現象仍較普遍，而影響河湖黑臭的原因也是多方面的，找到成因才能有效治理。
近年來(lái)，我國治污力度不斷加大，污水處理率也不斷提高，但大部分城市及周邊河湖黑臭現狀仍未顯著(zhù)改觀(guān)。造成河湖黑臭的主要原因是20%未經(jīng)處理的污水直排，導致污染物在河流與湖泊的底泥中沉積。
這20%的直排污水包括污水處理廠(chǎng)的溢流水、分散點(diǎn)源污水、雨污合流產(chǎn)生的面源污水等。造成污水直排的原因是什么，應該如何從源頭控制？
1 污水處理廠(chǎng)運營(yíng)效果直接影響河流黑臭
從“九五”到“十一五”，我國增加國債發(fā)行量以BOT形式吸引外資內資，城市污水處理廠(chǎng)及排水管網(wǎng)建設加快，覆蓋面逐漸擴大。
據《2013年中國環(huán)境狀況公報》介紹，截至2013年年底，全國城市污水處理率為89.21%。把縣鎮污水考慮進(jìn)去，全國城鎮80%的污水被收集進(jìn)入污水處理廠(chǎng)，得到了處理。
但是，“十五”期間的一個(gè)調查表明，我國污水處理廠(chǎng)運營(yíng)粗放現象較為嚴重。調查有“3個(gè)1/3”的粗略結論——1/3運轉良好、1/3運轉不好，1/3不運轉。
這個(gè)結論出現后得到了各地廣泛重視，“十一五”期間污水處理廠(chǎng)的運營(yíng)不斷完善。但在中小城市、縣城、鄉鎮，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)績(jì)效仍然存在多方面問(wèn)題，不達標排放、檢修時(shí)污水直排等現象經(jīng)常發(fā)生。
另外，污水處理廠(chǎng)處理能力不足、收集系統不完善、事故等也容易造成污水直排。這導致作為污水處理廠(chǎng)出水受納水體的河湖經(jīng)常顯現富營(yíng)養化癥狀。
而河湖黑臭與河湖底泥沉積太多營(yíng)養性有機物有很大關(guān)系。許多河流、湖泊由于長(cháng)期接納污染物排放，有較深的底泥，其中沉積了較多有機營(yíng)養物質(zhì)，遇到攪動(dòng)、沖淘的時(shí)候，持續向水體釋放這些物質(zhì)。當季節氣候變化水溫升高時(shí)，促進(jìn)形成黑臭現象。
因此，污水處理廠(chǎng)運營(yíng)效果直接會(huì )對河流黑臭產(chǎn)生影響，這使污水處理廠(chǎng)成為環(huán)保部門(mén)例行監管的重點(diǎn)污染源監管對象。
2 房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與管網(wǎng)建設脫節
長(cháng)期以來(lái)，工業(yè)項目、商業(yè)項目的環(huán)保“三同時(shí)”執行效果不錯。但是，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的環(huán)保“三同時(shí)”制度往往執行的不到位，沒(méi)有充分考慮到水環(huán)境的破壞和修復處理。
由于城區土地緊張，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目逐漸遠離主城區，城市排水管網(wǎng)尚未覆蓋。為了商品房的銷(xiāo)售，往往給水管網(wǎng)首先接通，而排水管網(wǎng)建設要延遲相當長(cháng)一段時(shí)間。
房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主要由當地政府主導，配套環(huán)境基礎設施建設需要政府協(xié)調。比如，污水處理管網(wǎng)建設需要政府投資，污水處理設施用地拆遷工作需要政府統一調度，污水處理廠(chǎng)電網(wǎng)建設需要政府與電力公司協(xié)商等。
基于這些原因，一些房地產(chǎn)項目的排水系統沒(méi)有能夠與城市整體的排水管網(wǎng)相連通。隨著(zhù)業(yè)主入住，產(chǎn)生的居民生活污水、配套餐飲業(yè)和小作坊等污水如果不進(jìn)行基本的處理，也只能直排，形成黑臭河或黑臭排水溝。
3 城中村、城郊接合部污水直排嚴重
當前我國仍處于快速城鎮化發(fā)展階段，污水暫時(shí)不能納入城市排水管網(wǎng)的現象是客觀(guān)存在的。
比如，城中村的排水。我國絕大多數城市都是在老城市的基礎上發(fā)展起來(lái)的，由于城市改造、建設規劃的不完善以及在規劃執行中存在偏差，城中村成為我國城鎮化快速發(fā)展的產(chǎn)物，廣泛存在。城中村的排水往往沒(méi)有能夠與城市管網(wǎng)系統相連，從而形成污水溝、污水河。
城郊接合部的排水。城鎮化的快速發(fā)展使城郊接合部的面積不斷擴大，這些地區往往分布著(zhù)小手工作坊、養殖場(chǎng)等，其污水排放成分復雜。然而，城郊接合部配套排水管網(wǎng)建設進(jìn)程緩慢，相當多的污水直排，對水體的污染嚴重。
4 一些城市管理者觀(guān)念存在偏差
冰凍三尺非一日之寒。當前我國河湖黑臭現象嚴重，是長(cháng)期以來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)的后果。環(huán)境資源使用者還存在環(huán)境是免費的公共資源，不占白不占，以最小的環(huán)保付出求得利潤最大化的觀(guān)念。在主觀(guān)認識方面，甚至是一些城市管理者也存在偏差。
比如，一些城市管理者似乎默認了這樣的現實(shí)存在：在城市排水管網(wǎng)沒(méi)有完善時(shí)，不能納入管網(wǎng)的污水可以直排。這種現象體現了管理者得過(guò)且過(guò)、不作為的態(tài)度。
環(huán)境治理“以人為本”做得不夠好?？拷诔艉恿鞯木用?，其正常生活受到了影響，環(huán)境權益沒(méi)有得到尊重和保護。交納了污水處理費，卻沒(méi)有享受到環(huán)境治理帶來(lái)的好處。
城市污水處理存在著(zhù)不看客觀(guān)實(shí)際，盲目追求高標準的情況。城市管理者對城市污水處理廠(chǎng)一再要求提標，卻忽視了對20%直排污水應急處理措施的制定。
城市污水應急處理措施不受重視的原因在于，核算污染物減排時(shí)，應急處理所削減的污染物量不被納入考核，導致地方政府失去治理的積極性。
鑒于各地污染物總量控制的考核要求，政府是否能夠出臺政策，將應急處理所削減的污染物計入當地污染物削減總量？
5 河湖水質(zhì)改善責任主體不清晰
河湖黑臭，嚴重影響附近居民的身心健康。然而，治理河湖應該由誰(shuí)牽頭？在我國“九龍治水”的局面下，治水主體并不明確。
我國新版環(huán)境保護法第6條是這樣規定的：一切單位和個(gè)人都有保護環(huán)境的義務(wù)。地方各級人民政府應當對本行政區域的環(huán)境質(zhì)量負責。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任。
按照法律條文，地方政府對所轄區域環(huán)境質(zhì)量負責。但是具體是哪個(gè)部門(mén)牽頭負責，差異很大。
以往，一直有“九龍治水”、“環(huán)保不下河”、“水利不上岸”等說(shuō)法，我國也確實(shí)存在這樣的問(wèn)題。水利部門(mén)主要管防洪、防澇、抗旱、調水、節水灌溉等水利事務(wù)，城建部門(mén)負責污水處理設施建設和運營(yíng)，都不管河湖污染治理。而環(huán)保部門(mén)不僅要對河湖水質(zhì)負責，還要對污水處理設施的正常運營(yíng)和出水進(jìn)行監管。
“九龍治水”的格局導致各部門(mén)對河湖水體質(zhì)量改善、生態(tài)修復的責任不明確，河湖水質(zhì)改善的責任主體不清晰，也直接造成對黑臭河湖的治理不力。
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