5月底，市政府正式出臺我市“關(guān)于落實(shí)最嚴格水資源管理制度的實(shí)施方案”，根據省政府下達我市的最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”控制指標及考核辦法，《昆明市落實(shí)最嚴格水資源管理制度考核辦法》也正式制定出臺。今年起，國務(wù)院、省政府將逐級對州（市）、縣（區）政府進(jìn)行年度和期末考核，考核結果將作為對各級政府主要負責人和領(lǐng)導班子綜合考核評價(jià)的重要依據，至此，最嚴格水資源管理的“三條紅線(xiàn)”筑起推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調的牢固防線(xiàn)。
劃定“三條紅線(xiàn)”
是當前水資源管理重點(diǎn)
近年來(lái)，為緩解突出的供用水矛盾問(wèn)題，省、市先后實(shí)施了掌鳩河、清水海、牛欄江等引調水工程，加大了大中小水源工程建設力度，水資源調配能力得到提高。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行開(kāi)發(fā)建設項目水資源論證制度、取水許可制度、水資源有償使用制度，加強水功能區管理，推進(jìn)節水型社會(huì )建設。
據統計，2008年至2013年的5年間，全市生產(chǎn)總值年均增長(cháng)10%以上，常住人口年均增長(cháng)6.8萬(wàn)人，在人口總量和城市規模不斷擴大、經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，年用水總量?jì)H增長(cháng)2.5%，節約用水大大延緩了用水總量的增長(cháng)，水資源管理成效明顯，但與國內外先進(jìn)水平相比，當前工作中還存在著(zhù)諸多薄弱環(huán)節。當前，劃定最嚴格水資源管理“三條紅線(xiàn)”，建立最嚴格水資源管理制度，采取最嚴格水資源管理手段，配置、節約和保護水資源已成為我市當前水資源管理的重點(diǎn)核心工作。
我市“三條紅線(xiàn)”
確立3個(gè)控制目標
與耕地保護只有一條“紅線(xiàn)”相比，最嚴格水資源管理制度確定了“三條紅線(xiàn)”控制目標，全面針對水資源短缺、利用粗放、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等復雜水問(wèn)題，從水資源配置、節約、保護三大關(guān)鍵環(huán)節出發(fā)，對水資源來(lái)水、取水、用水、排水全過(guò)程實(shí)施管控。“三條紅線(xiàn)”確立了水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)是限制水資源開(kāi)發(fā)總量的剛性約束，用水效率控制紅線(xiàn)是實(shí)現用水總量控制目標、遏制用水浪費的基本要求，確立水功能區限制納污控制紅線(xiàn)是實(shí)現入河污染物減排的基本目標?？梢?jiàn)，水資源管理“三條紅線(xiàn)”互為支撐、緊密關(guān)聯(lián)，任何一條紅線(xiàn)的缺失，都無(wú)法有效控制水資源的社會(huì )循環(huán)全過(guò)程，難以實(shí)現水資源的可持續利用。
根據實(shí)際，昆明市確定的“三條紅線(xiàn)”的3個(gè)控制目標分別為：一是水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，到2015年、2020年、2030年全市用水總量分別控制在25.7億方、33.88億方、37.08億方以?xún)?；二是用水效率控制紅線(xiàn)，到2015年萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到60方以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.52以上；三是水功能區限制納污紅線(xiàn)，到2015年列入考核的31個(gè)水功能區水質(zhì)達標率提高到65%以上，22個(gè)重要飲用水源地達標率提高到95%以上。到“十二五”末，初步建立最嚴格水資源管理制度及考核體系，基本建立“三條紅線(xiàn)”控制指標監測評價(jià)體系。
第一條最根本紅線(xiàn)：
水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)
水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)，是實(shí)行最嚴格水資源管理制度確立的第一條紅線(xiàn)，也是最根本的一條紅線(xiàn)，要守住這條最根本的紅線(xiàn)，就要嚴控總量、管住增量、優(yōu)化存量。為此，我市進(jìn)一步強化了規劃和水資源論證管理，要求各類(lèi)規劃和開(kāi)發(fā)建設項目要以分配到縣（區）的取用水總量控制紅線(xiàn)指標為依據，落實(shí)規劃同意書(shū)和水資源論證制度。要求工業(yè)園區管委會(huì )在開(kāi)展園區規劃時(shí)，充分考慮區域水資源承載能力，“量水而行”，嚴格落實(shí)園區規劃水資源論證和節水“三同時(shí)”工作。
作為水資源管理基本制度的取水許可制度，是水量分配方案和年度用水計劃得以落實(shí)的具體手段，是實(shí)施總量控制的有效途徑。在這一方面，我市已逐步采取措施，理順全市取水許可管理體系，建立實(shí)行分級負責制，推進(jìn)規范化管理，全面復核水力發(fā)電、城市供水、工業(yè)、服務(wù)行業(yè)的取用水，對未申辦取水許可或手續不全的取水戶(hù)，將督促其在今年10月底前按規定程序補辦取水手續。對實(shí)際取用水量或發(fā)電裝機與水資源論證、取水許可證不符的，將要求限期整改，按“一戶(hù)一表、一戶(hù)一臺賬”原則，建立全市統一、證賬相符、信息全面、便于監督管理的市、縣（區）二級取水許可臺賬和信息庫。全市將嚴格按總量控制紅線(xiàn)，執行取水許可的暫停和限制審批，水務(wù)部門(mén)將與價(jià)格、財政等主管部門(mén)對接，適時(shí)開(kāi)展水權制度調研，鼓勵建立和探索水權制度，運用市場(chǎng)機制合理配置水資源，強化取水許可現場(chǎng)核驗制度，全面推進(jìn)取水許可監督管理，加強取水許可證到期延續評估管理。同時(shí)，將按“三條紅線(xiàn)”控制指標，重新核定取水許可指標，嚴格取水許可存量管理。強化取水許可監督管理，加強取水計量監管，并組織取水許可專(zhuān)項檢查，對無(wú)證取水戶(hù)或超許可量取水戶(hù)依法嚴格查處，對縣（區）不作為，還有大量無(wú)證取用水的，進(jìn)行通報批評，限期整改。
全市將加大水資源費征收力度，各縣（區）將規范使用水資源費征收電子票據系統及電子票據，對縣級以上城鎮生活用水、規模以上企業(yè)生產(chǎn)用水，嚴格按水資源費標準上限征繳水資源費，對建設項目施工和試運行期按照實(shí)際取用水征繳水資源費。今年將繼續嚴格地下水管理，并開(kāi)展全市性地下水清理整頓，同時(shí)，加強水資源優(yōu)化配置和統一調度，一方面將加快江河湖庫水系連通工程建設，促進(jìn)豐枯調節、多源互補，提高生產(chǎn)生活用水與生態(tài)用水的協(xié)調保障能力。另一方面將加強重點(diǎn)區域水資源承載能力和優(yōu)化調度研究。下一步還要推進(jìn)昆明主城供水“七庫一站”統一調度方案、應急調度預案、年度調度計劃的編制工作，按照“云南水網(wǎng)”建設要求，提出近、中、遠期水系連通建議計劃。
第二條最關(guān)鍵紅線(xiàn)：
實(shí)行用水效率控制紅線(xiàn)管理
用水效率控制紅線(xiàn)，是實(shí)行最嚴格水資源管理制度確立的第二條紅線(xiàn)，也是最關(guān)鍵的一條紅線(xiàn)。
在這條紅線(xiàn)中，節水減排也就成為了重點(diǎn)。我市將建立健全節約用水管理機制，各縣（區）在健全節水管理機構的同時(shí)，還要建立節約用水管理部門(mén)聯(lián)席工作機制、效率指標考核和獎勵制度，不斷提升節約用水管理能力。鼓勵和支持高效節水項目，嚴格執行節水強制性標準，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售不符合節水強制性標準的產(chǎn)品，落實(shí)建設項目節水“三同時(shí)”制度，定期開(kāi)展水平衡測試。
此外，全市將在對主城非居民用水戶(hù)實(shí)行計劃用水管理的基礎上，在全市范圍內全面推行計劃用水與定額管理，到2015年，主城五區取水許可管理單位和城市非居民公共用水戶(hù)的計劃用水率90%，其他各縣（市）區的取用水戶(hù)的計劃用水率50%；2018年全市取用水戶(hù)計劃用水管理要達到90%以上。對超年度計劃取水的取用水戶(hù)，將按有關(guān)規定實(shí)行超計劃取水累進(jìn)征收水費和水資源費。
我市將建立市級重點(diǎn)取用水戶(hù)監控名錄，在省級重點(diǎn)取用水戶(hù)監控名錄的基礎上，于今年內，建立監控管理制度，開(kāi)展用水效率評估考核，定期督查取用水計量設施及運行情況、計劃用水、節約用水、退水水質(zhì)等方面內容。我市水務(wù)部門(mén)將與農業(yè)部門(mén)協(xié)調配合，按行政區域，在每個(gè)縣（區）選擇2—3個(gè)灌區作為農業(yè)用水重點(diǎn)監控對象，加強灌溉用水計劃管理，推進(jìn)農業(yè)灌溉水利用系數的評估研究。
在全面推進(jìn)節水設施建設方面，全市將加快非常規水資源的開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)城市、工業(yè)園區和重點(diǎn)鄉鎮等區域污水處理再生利用設施及回用管網(wǎng)建設，逐步提高城市雜用水和工業(yè)用水再生水利用率。加強公共建筑和住宅小區節水設施建設，推進(jìn)雨水收集利用，推廣普及節水型器具，推進(jìn)高效農業(yè)節水設施建設，大力提高農業(yè)用水利用效率。
與此同時(shí)，將充分發(fā)揮價(jià)格杠桿在水資源配置和供需調節等方面的作用，進(jìn)一步建立健全符合昆明實(shí)際和市場(chǎng)經(jīng)濟要求的，有利于節約用水、合理配置水資源、促進(jìn)水資源可持續利用的水價(jià)形成機制，合理確定再生水水價(jià)，鼓勵使用再生水。并將探索高效節水型工業(yè)園區建設管理模式，啟動(dòng)實(shí)施富民羅免、宜良唐家灣、五華西翥、陽(yáng)宗海北斗高效節水灌溉示范工程建設，建成高效節水面積7163畝。
第三條最具挑戰性紅線(xiàn)：
實(shí)行水功能區限制納污紅線(xiàn)管理
在“三條紅線(xiàn)”中，還有一條最具挑戰性的紅線(xiàn)，即水功能區限制納污紅線(xiàn)，要守住這一紅線(xiàn)，其核心就在于監管。為此，全市將建立重要飲用水源地監管名錄，對列入省、市名錄的水源地實(shí)行定期安全評估制度，對不符合水質(zhì)要求和存在安全隱患的要及時(shí)整改。全市范圍內要嚴格入河排污口設置論證制度，對排污量超出限制排污總量的或水質(zhì)不達標的水功能區，限批相關(guān)區域或流域水資源論證和取水許可，禁止新增審批入河排污口。同時(shí)，將在入河湖排污口設立明顯標示，在重點(diǎn)流域建立重點(diǎn)環(huán)境監管企業(yè)名錄，加強排污監管和入河排污口整治。全市將推進(jìn)“清水工程”建設，加強水生態(tài)系統保護與修復。
試點(diǎn)縣
將落實(shí)“4個(gè)率先”
目前，盤(pán)龍、晉寧、石林、富民、尋甸、東川作為推進(jìn)最嚴格水資源管理試點(diǎn)縣（區），將推進(jìn)縣級最嚴格水資源管理體系建設，探索全面加強縣域最嚴格水資源管理模式。試點(diǎn)縣將落實(shí)“4個(gè)率先”，即率先出臺縣級落實(shí)最嚴格水資源管理制度實(shí)施方案和考核辦法；率先落實(shí)“三條紅線(xiàn)”、“四項制度”；率先建成水資源管理信息系統，完成水資源管理信息統計、計量與計劃用水、水量水質(zhì)監測等基礎能力建設；率先建立水資源管理行政首長(cháng)負責制，為全市全面落實(shí)最嚴格水資源管理制度提供經(jīng)驗和示范。
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