市三水廠(chǎng)過(guò)濾池
現代設備代替了繁重體力勞動(dòng)，工人通過(guò)觸摸數據控制系統
搶修給水管
工人采用先進(jìn)設備進(jìn)行探漏
先進(jìn)監控設備已經(jīng)運用到制水過(guò)程
市供排水公司在搶修爆裂管道同時(shí)為市民送水
一瓶普通礦泉水2元，一桶桶裝水8元，一噸自來(lái)水價(jià)格卻只有1.3元，一立方米的自來(lái)水比不上一瓶礦泉水的價(jià)格。從2004年8月開(kāi)始，在電價(jià)上漲、人工工資上漲的情況下，我市自來(lái)水價(jià)格一直未作調整，市供排水公司10年來(lái)一直負重前行。
供水事業(yè)是一項公益事業(yè)，自來(lái)水與市民息息相關(guān)。近日，一則水價(jià)上調通告引起市民關(guān)注。10年來(lái)，市供排水公司面對著(zhù)怎樣的發(fā)展困惑?新一輪水價(jià)將如何調整?8月18日，記者帶著(zhù)市民所關(guān)注的問(wèn)題對市供排水公司經(jīng)理許剛進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
10年巨變
水質(zhì)優(yōu)于指標要求
記者：市供排水公司的企業(yè)性質(zhì)是什么?
許剛：雅安市供排水公司始建于1953年，1954年正式投產(chǎn)運行，屬于自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的國有企業(yè)，主要經(jīng)營(yíng)自來(lái)水生產(chǎn)、銷(xiāo)售兼營(yíng)水管及管件、管道安裝維修。經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，現已形成供水規模11.30萬(wàn)噸/日，污水處理能力5萬(wàn)噸/日，初步具有一定規模的自動(dòng)化供、排水企業(yè)。
記者：最近10年，無(wú)論是供水能力、供水服務(wù)還是水質(zhì)都有了很大提升，市供排水公司如何確定發(fā)展目標?
許剛：長(cháng)期以來(lái)，公司肩負著(zhù)市區生活、生產(chǎn)、環(huán)衛、消防等供水保障重任，為近4.5萬(wàn)戶(hù)表用戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)、高效的供水服務(wù)，供水人口17萬(wàn)人。截至去年12月31日，公司供水面積達到18平方公里，城市供水主管DN100以上175.84公里，與10年前相比，自來(lái)水需求量最少增加了50%。
為確保優(yōu)質(zhì)供水，提高服務(wù)質(zhì)量，確保用水安全，公司先后對二、三水廠(chǎng)進(jìn)行大規模的新建、改建和擴建，新建了中心調度室，24小時(shí)不間斷地對城市供水管網(wǎng)水壓和在線(xiàn)水質(zhì)(濁度、二氧化氯)進(jìn)行監測，對高層二次供水水質(zhì)水壓進(jìn)行監測。同時(shí)，公司新建了現代化的中心化驗室，2005年6月批準成立四川省供水排水水質(zhì)監測網(wǎng)雅安監測站，現在能夠檢測水質(zhì)常規項目37項。公司生產(chǎn)的自來(lái)水水質(zhì)符合并優(yōu)于GB5749-2006《國家生活飲用水衛生標準》106項指標要求，常年供水水質(zhì)綜合合格率達99.96%(國家標準95%)。
為提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，公司還開(kāi)通了24小時(shí)客戶(hù)服務(wù)熱線(xiàn)，隨時(shí)受理市民的來(lái)電，解決市民的用水困難。
記者：水安全越來(lái)越受到市民關(guān)注，市供排水公司在用水安全和用水危機上如何考慮?
許剛：2008年10月15日，青衣江“污染”事故導致水廠(chǎng)不能正常制水，造成全城停水。這件事情發(fā)生之后，對尋找備用水源敲響了警鐘。“4·20”蘆山強烈地震導致市一水廠(chǎng)損毀嚴重，已經(jīng)停止生產(chǎn)。在災后恢復重建中，市委、市政府和主管部門(mén)高度重視新水源尋找和制水廠(chǎng)建設。目前，我們已經(jīng)建成了技術(shù)設備最先進(jìn)的南郊水廠(chǎng)，成功將周公河河水引入水廠(chǎng)制水，今年年初已經(jīng)投入使用。下一步，我們還要加大備用水源的尋找和投入，增強公司應對“水危機”能力。
今年4月10日發(fā)生在蘭州市自來(lái)水苯含量超標事件，又給我們在安全用水上提了一個(gè)醒。目前，我們已經(jīng)建成了較完善的監測系統，現在正在建設源水水質(zhì)在線(xiàn)監測系統，預計今年底完成，未來(lái)1-2年內擬建立從水源到用戶(hù)水龍頭全過(guò)程供水水質(zhì)監測體系，提高突發(fā)飲用水污染預警能力，確保飲用水安全。
發(fā)展困惑
供水越多虧損越大
記者：10年來(lái)，公司一直執行的水價(jià)標準是什么?
許剛：我市自來(lái)水現行價(jià)格是從2004年8月，按照雅價(jià)農〔2004〕120號文件規定執行的。其中，生活用水(含機關(guān)、團體、事業(yè)單位、學(xué)校、部隊)每立方米1.30元;工業(yè)用水每立方米1.45元;經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水每立方米1.70元;公益事業(yè)用水每立方米1.40元。我市生活用水價(jià)格，工業(yè)用水價(jià)格，經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水價(jià)格在全省21個(gè)市州均排倒數第3位，僅高于甘孜州、阿壩州。
記者：10年間物價(jià)等飛速上漲，公司在這種情況下如何發(fā)展?
許剛：10年前調整的水價(jià)在當時(shí)的社會(huì )經(jīng)濟條件下改善了供水條件，提高了水質(zhì)，滿(mǎn)足了居民的用水需求，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了強有力的保障。但隨著(zhù)時(shí)間的推移，物價(jià)指數連年攀升，電、凈水原材料、水資源費等價(jià)格上漲，管網(wǎng)維護費、人工工資成本不斷提高，導致自來(lái)水成本逐年增加，形成自來(lái)水銷(xiāo)售價(jià)格與供水成本長(cháng)期嚴重倒掛。從2005年起，連續9年經(jīng)營(yíng)虧損，累計虧損2494.25萬(wàn)元，企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入了舉步維艱的困境，嚴重影響了企業(yè)的可持續發(fā)展，同時(shí)也不利于節約和保護水資源。
記者：目前，公司制一噸水成本具體是多少?有哪幾個(gè)方面對成本增加影響比較大?
許剛：按照水價(jià)調整程序，市發(fā)改委成本調查和價(jià)格監測分局工作小組于2012年11月對公司2010年、2011年和2012年1-9月的供水成本進(jìn)行了監審，并于2013年3月25日出具了雅發(fā)改價(jià)監函(2013)2號《關(guān)于城市供水定價(jià)成本監審審核意見(jiàn)書(shū)》，核定我市供水價(jià)格成本為1.765元/噸(不含稅)。也就是說(shuō)，供排水公司供應一噸水就要虧損0.46元左右，也就出現供水越多虧損就越大的尷尬局面。
首先影響最大的是電價(jià)上調，電耗增加。自2004年自來(lái)水調價(jià)以來(lái)，電價(jià)進(jìn)行過(guò)5次調整，目前執行的平均電價(jià)為0.65元/千瓦時(shí)，比2004年執行的電價(jià)上漲了13%。同時(shí)，由于城市供水區域不斷擴大，供水壓力不斷提高，用電量也在逐年增加。與2004年相比，僅電費支出每年增加170萬(wàn)多元。其次，供水設施陳舊老化，維修費用持續上升。所有供水廠(chǎng)的機泵，以及高低壓電氣設備是上世紀90年代初通過(guò)改造和新建投入使用的，現已陳舊老化，有的嚴重超期和超負荷運轉，利用率低。為維持其正常使用，公司還不斷投入資金對供水設施進(jìn)行維護、保養、修理，年費用支出高達55萬(wàn)元。老城區供水管道也是如此，大部分是70年代以前建設的，年久老化嚴重，跑、冒、滴、漏及爆管現象時(shí)有發(fā)生，為此公司每年需支付管道修理費用35萬(wàn)元左右。隨著(zhù)雅安城市建設不斷深入，城區面積不斷擴大，其城市管網(wǎng)的建設投入也在不斷增加。近年來(lái)，城市主供水管道和污水管網(wǎng)的建設投資就高達8000萬(wàn)元左右，還有各項社會(huì )保障費用支出增加。根據國家政策的要求，各項社會(huì )保障基金繳納逐年增加，每年繳納養老、失業(yè)、生育、工傷、醫療社會(huì )統籌保障基金就達307萬(wàn)元。
階梯水價(jià)
保護和利用水資源
記者：貴公司是如何做到面對企業(yè)虧損，全市供水始終在正常、安全運行，你如何看待這個(gè)問(wèn)題?
許剛：面對生產(chǎn)成本費用的不斷增大而水價(jià)不調的情況，我公司千方百計挖潛增效，內抓管理外塑形象，努力消化生產(chǎn)成本費用上漲帶來(lái)的不良因素，保證了自來(lái)水生產(chǎn)的正常安全供應。另外，通過(guò)增加其他業(yè)務(wù)利潤來(lái)彌補主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤的虧損，力爭把虧損減至最低。價(jià)格是商品價(jià)值的貨幣表現，水價(jià)應遵循價(jià)值規律，按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則制定。自來(lái)水作為一種不可替代的重要資源和特殊產(chǎn)品，水價(jià)形成機制的合理與否是影響供水企業(yè)效益的最重要、最基本因素。我市現行水價(jià)較低，沒(méi)有充分體現水的商品價(jià)值，水費收入已無(wú)法滿(mǎn)足供水企業(yè)的正常運營(yíng)和擴大再生產(chǎn)。經(jīng)過(guò)近幾年的努力，目前的成本控制以近極限，如果繼續執行現行水價(jià)，我公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)將陷入前所未有的困境，城市供水將難以為繼。
記者：北京率先執行階梯水價(jià)，我市水價(jià)調整時(shí)是否效仿?
許剛：階梯水價(jià)更加有利于節約用水，已經(jīng)有許多城市效仿北京執行階梯水價(jià)，雅安也不例外。我們將通盤(pán)考慮工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)等行業(yè)用水同價(jià)。按照發(fā)改價(jià)格[2009]1789號文規定，將我公司現有水價(jià)分類(lèi)居民生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水、公益用水4類(lèi)，調整為居民生活、非居民生活、特種用水3類(lèi)。然后，根據用戶(hù)不同用水量實(shí)行分級定價(jià)，執行階梯式、差別化價(jià)格政策，利用經(jīng)濟手段引導用戶(hù)特別是用水量較多的用戶(hù)調整用水行為，促進(jìn)科學(xué)用水、節約用水。
記者：階梯水價(jià)具體如何區分?
許剛：居民生活用水階梯水價(jià)共分為三級。第一階梯水量基數為每月每戶(hù)15噸及以下;第二階梯水量基數為每月每戶(hù)15-25噸(含25噸);第三階梯水量基數為每月每戶(hù)25噸以上。一、二、三級階梯水價(jià)按1：1.5：2制定。階梯水價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。
目前調整水價(jià)有兩套方案，方案中居民生活用水方面包括一二三階梯用戶(hù)和合表用戶(hù)，分別每噸水為1.50元、2.25元、3.00元和1.65元或1.56元、2.34元、3.12元和1.72元;非居民生活用水為2.10元或1.96元;特種用水為4.06元或4.03元。
記者：在調整水價(jià)中，對一些困難群眾有沒(méi)有優(yōu)惠條件，階梯水價(jià)執行包括哪些住戶(hù)?
許剛：以“充分考慮市民承受能力，合理補償供水成本”為基本原則，盡量控制居民生活用水提價(jià)幅度，充分考慮困難家庭的經(jīng)濟承受能力，保障困難家庭基本用水用量，盡可能減少水價(jià)提高對其影響。對困難家庭實(shí)行水價(jià)優(yōu)惠，民政部門(mén)認定的“三無(wú)”(無(wú)經(jīng)濟來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養人或撫養人)低保人員的居民生活用水按1.30元/噸收取。學(xué)校教學(xué)、學(xué)生生活用水;中國人民解放軍、武警部隊、公安干警辦公用水;市政、消防、環(huán)衛、園林、綠化等公共設施用水等執行民居生活用水價(jià)格，按合表用戶(hù)價(jià)格執行。
階梯水價(jià)實(shí)施范圍為雨城區所有抄表到戶(hù)的居民用戶(hù)。
記者：特種行業(yè)用水包括哪些?
許剛：特種行業(yè)用水主要包括洗浴行業(yè)、洗車(chē)行業(yè)用水和其他特種行業(yè)用水三部分。其中洗浴行業(yè)用水包括桑拿、洗浴、浴足等用水;其他特種行業(yè)用水包括茶樓、歌舞廳、夜總會(huì )、健身房、高爾夫球場(chǎng)、休閑會(huì )所、美容、美發(fā)、釀酒、飲料業(yè)、飲用水制造(含純凈水)、煙草加工等，原來(lái)經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水中茶樓、美容、美發(fā)等調整為特種用水。
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