浙江省桐廬縣在全力推進(jìn)“五水共治”工作期間，大膽創(chuàng )新籌資融資渠道，將籌集到的資金建立“五水共治”生態(tài)公益金，按照“社會(huì )參與、自愿認籌、留本返還、收益捐贈”的原則，首創(chuàng )“返本捐息”運作模式，為破解資金籌措難題開(kāi)辟了新路徑。
創(chuàng )新籌資模式
今年年初，申通、圓通、中通、韻達等桐廬籍民營(yíng)快遞企業(yè)，上海中金公司等企業(yè)分別出資2000萬(wàn)元與1000萬(wàn)元，共同發(fā)起成立“五水共治”生態(tài)公益金。
籌集生態(tài)公益金的浪潮很快就從民企席卷整個(gè)桐廬，全縣各界積極通過(guò)各種形式參與“五水共治”行動(dòng)。在年初的動(dòng)員大會(huì )上，縣領(lǐng)導每人現場(chǎng)認籌3萬(wàn)~5萬(wàn)元，不僅為廣大黨員干部起了表率作用，也獲得了老百姓的掌聲和信任。
截至2014年3月底，桐廬縣共有300多家企業(yè)、近1.3萬(wàn)人參與“五水共治”生態(tài)公益金認籌，總認籌額達1.2億元。
據了解，公益金3年一期，利息及運作產(chǎn)生的資金按計劃用于“五水共治”項目補助。3年后，認籌者可繼續認籌存放，也可憑票據及認籌證將本金取回。這種模式一方面靈活機動(dòng)，既未增添民眾負擔，又能保證項目資金可持續操作；另一方面變政府出資為全民投資，變政府治水為全民治水，增強了群眾的歸屬感和自豪感，使群眾以主動(dòng)擔當的主人翁姿態(tài)積極投身到“五水共治”中去。
跟蹤監督論績(jì)效
為管理好這筆資金，桐廬專(zhuān)門(mén)成立了“五水共治”生態(tài)公益金管理委員會(huì )，統籌協(xié)調生態(tài)公益金設立、運行管理和資金分配使用、宣傳等相關(guān)工作，秘書(shū)處設在桐廬農村合作銀行。
同時(shí)，桐廬明確生態(tài)公益金使用實(shí)行項目管理責任制，與項目建設直接掛鉤，優(yōu)先用于市、縣政府確定的重點(diǎn)項目。在申報程序上，由公益金使用單位按要求報送項目申報表，經(jīng)秘書(shū)處初審合格后制訂公益金使用方案，明確使用對象、使用金額、使用期限和年利率，以及雙方權利義務(wù)等主要事項，經(jīng)公益金管理委員會(huì )審定并予以公示后方可實(shí)施使用。
桐廬縣生態(tài)公益金管理委員會(huì )負責人介紹說(shuō)：“我們對公益金支持建設的涉水項目實(shí)行全過(guò)程工程績(jì)效跟蹤，根據工程的績(jì)效情況，采取對應的措施。如果績(jì)效考評結果顯示工程無(wú)法如期完成或存在其他問(wèn)題，我們將提高年利率或者提前收回公益金，將收回的公益金用于進(jìn)展迅速的項目。通過(guò)這種績(jì)效考評制度，確保最大限度發(fā)揮資金效益。”
反哺社會(huì )雙贏(yíng)
根據桐廬農村合作銀行的運行情況，生態(tài)公益金平均每年產(chǎn)生本金10%的利息。根據測算，公益金收益3年滾動(dòng)，收益將達到3600萬(wàn)元。按照治水工作進(jìn)度，進(jìn)一步完善資金使用機制，將收益用于惠及百姓民生工程上。
桐廬縣首先確定第一批公益金收益1200萬(wàn)元使用重點(diǎn)為“保供水”項目，擬定《桐廬縣“五水共治”生態(tài)公益金第一批使用方案》，共涉及11個(gè)鄉鎮（街道）、21個(gè)行政村，受益人口達11.5萬(wàn)人，計劃以“以獎代補”的形式補助全縣供水安全提升改造項目。
為了確保資金收益效率，桐廬縣自開(kāi)展“五水共治”工作以來(lái)，組織黨員、村干部、鄉鎮走親干部三級聯(lián)動(dòng)，依托基層走親網(wǎng)格，開(kāi)展了“萬(wàn)名黨員護水先鋒”行動(dòng)，各個(gè)行政村都設立了護水先鋒崗。
在治水護水的同時(shí)，黨員干部與群眾一起實(shí)地督查“五水共治”項目進(jìn)展情況，調研首批公益金運行效益狀況，摸排截污納管、污水處理廠(chǎng)提升改造、防洪排澇等民生項目存在的困難，為第二批、第三批公益金收益使用提前摸清底數，找準方向。
桐廬縣針對農村實(shí)際情況，將“五水共治”與美麗鄉村建設相結合，通過(guò)新建、擴建、改建治水項目融合生活污水治理、畜禽污染整治、清三河、垃圾分類(lèi)等重點(diǎn)，將治水工程和治水經(jīng)濟有效地串聯(lián)起來(lái)，優(yōu)化了農村百姓居住環(huán)境，并將生態(tài)美轉化為產(chǎn)業(yè)美，讓當地村民實(shí)實(shí)在在享受到了治水帶來(lái)的好處。
蘆茨村因“天然浴場(chǎng)”廣受游客青睞，到目前為止，蘆茨村已經(jīng)建起了83戶(hù)農家樂(lè )。“因為政府重視，出資建設兩邊河道，讓環(huán)境變得更好了，來(lái)我們這里游玩的旅客也更多了，尤其是現在旺季的時(shí)候，我們房間預訂都排到一個(gè)月后了。”蘆茨村一戶(hù)農家樂(lè )主人開(kāi)心地介紹著(zhù)。
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