為加大對企業(yè)環(huán)保措施的監管，由中央和地方配套投入污染在線(xiàn)監測網(wǎng)絡(luò )的資金已逾百億元，能夠監控上萬(wàn)個(gè)污染源。但是，半月談?dòng)浾呓照{研發(fā)現，一些企業(yè)已從簡(jiǎn)單的污水偷排轉為對在線(xiàn)監測數據動(dòng)手腳，通過(guò)采用軟、硬件手段制造“李鬼數據”，使其永遠達標。此行為不僅欺騙社會(huì )公眾，更會(huì )誤導政府的決策。
監測設備形同虛設，“國字頭”企業(yè)也造假
環(huán)保部近期對去年脫硫數據造假的19家企業(yè)予以處罰，五大電力集團、華潤、中石油、神華等央企的子公司均上榜。
半月談?dòng)浾咴诟鞯卣{研時(shí)了解到，環(huán)保數據造假已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。寧夏銀川市環(huán)保局工作人員在啟元藥業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，奇怪的情況出現了：當鍋爐內的脫硫設備被停運1小時(shí)后，鍋爐排出氣體的顏色和氣味都發(fā)生了變化，在線(xiàn)監測數據卻紋絲不動(dòng)。
河北省邢臺市環(huán)保局對建滔（河北）焦化有限公司進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現：53天中，煙塵超標38天，超標率為71.7％；高濃度焦化生產(chǎn)廢水未經(jīng)任何處理直接用于熄焦，揮發(fā)酚濃度是國家標準的138倍，可企業(yè)在線(xiàn)監測數據顯示為達標。
“執法中，我們發(fā)現，部分企業(yè)和污水處理廠(chǎng)已經(jīng)摸到了自動(dòng)監測設備的采樣規律，如兩小時(shí)或者1小時(shí)采樣一次，部分企業(yè)就在測量間歇大量偷排超標污水。”河北省環(huán)境執法監察局局長(cháng)趙軍說(shuō)。
寧夏回族自治區環(huán)境保護執法局局長(cháng)虢鵬介紹，國控、區控企業(yè)都安裝了污染在線(xiàn)監測設備，環(huán)保部門(mén)能對其進(jìn)行24小時(shí)監控，僅從數據上是看不出任何問(wèn)題的。虢鵬打開(kāi)手機上安裝的在線(xiàn)監測軟件，記者看到所有企業(yè)排污數據都顯示為“合格”。“其實(shí)對于這些數據，我們并不完全相信。有時(shí)突擊檢查中看見(jiàn)設備在運行，但一摸機器還是涼的，很明顯企業(yè)在造假。”虢鵬說(shuō)。
近幾年，企業(yè)廢氣、廢水自動(dòng)監測數據屢屢出現造假現象。2013年至今，山東省環(huán)保廳共查處破壞或干擾自動(dòng)監控設施、監測數據弄虛作假企業(yè)22家，對其實(shí)施了通報、罰款、掛牌督辦等處罰，并將其中5起符合移交條件的案件移交山東省公安廳處理。
道高一尺魔高一丈，造假手段花樣多
山東省環(huán)境信息與監控中心總工許楊說(shuō)，根據日常檢查情況，通過(guò)干擾自動(dòng)監測設備正常運行，數據造假的方式主要有兩大類(lèi)10多種：一類(lèi)是通過(guò)修改設備工作參數等軟件手段造假，不達標的變達標。
實(shí)際監測的排放濃度是每立方米1000毫克，在軟件計算時(shí)加個(gè)0.1的系數，結果就成了每立方米100毫克；另一類(lèi)是通過(guò)破壞采樣系統等硬件手段造假。在設備采樣管上私接稀釋裝置，甚至直接拔掉采樣探頭、斷開(kāi)采樣系統，致使監測設備采集不到真實(shí)樣品。
山東省查處的22家企業(yè)中，17家采用軟件手段造假，5家采用硬件手段造假，軟件手段造假是自動(dòng)監測數據造假的主要途徑。這是因為軟件手段造假“技術(shù)含量”較高，恢復正常狀態(tài)迅速，消除造假痕跡方便，調查取證比較困難，環(huán)保部門(mén)調查難度和壓力也很大。
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專(zhuān)家汪家權說(shuō)，一些企業(yè)對排污數據的處理可謂“用心良苦”，想盡一切辦法進(jìn)行違規調試，讓數據“永遠達標”。比如，排污企業(yè)在污水中放置一個(gè)水桶，里面盛滿(mǎn)干凈的水，在線(xiàn)監測的探頭被固定在水桶中，跟污水完全分隔開(kāi)，這樣無(wú)論怎么監測，都是達標的。
一些環(huán)保部門(mén)負責人說(shuō)，目前重點(diǎn)企業(yè)都安裝了在線(xiàn)監測設備，但畢竟設備是死的、人是活的。如果企業(yè)有違法企圖，就會(huì )想方設法改變在線(xiàn)監測設備的數據。
河北省邢臺市環(huán)保局對建滔（河北）焦化有限公司的調查發(fā)現，該公司為了蒙混過(guò)關(guān)，通過(guò)在鍋爐煙囪中部安裝一個(gè)螺絲，以便隨時(shí)調節采樣點(diǎn)的位置，使其在線(xiàn)監測數據一貫保持“合格”。
環(huán)保組織自然大學(xué)成員、天津“綠領(lǐng)”發(fā)起人趙亮告訴記者，針對氣體排放的監測是最難的，這也導致了企業(yè)在氣體排放數據上造假更加容易。
執法手段亟待提高，“李鬼數據”影響惡劣
安徽省環(huán)保廳監察局負責人說(shuō)，污染源自動(dòng)監控設備屬于精密儀器，并由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行軟件操控，對現場(chǎng)執法人員提出更高的要求，基層執法人員一時(shí)無(wú)法適應。一是執法人員自動(dòng)監控專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，不能完全適應當前工作需要；二是自動(dòng)監控設施產(chǎn)品和運行維護企業(yè)入行門(mén)檻低，人員流動(dòng)性大、責任感不強；三是自動(dòng)監控工作范圍廣，涉及環(huán)保部門(mén)內多個(gè)機構，職能分散，不易形成高效運作機制。
準確有效的監控數據是環(huán)境管理和環(huán)?？己说幕A和依據，排污企業(yè)在環(huán)保監測數據上弄虛作假，不僅影響排污費征收，使企業(yè)不法排污行為逃脫處罰，還會(huì )給政府制定總量減排計劃帶來(lái)誤差，影響政府推動(dòng)環(huán)境治理的力度。
國家發(fā)改委價(jià)格監督和反壟斷局局長(cháng)許昆林說(shuō)，火電企業(yè)是二氧化硫的主要排放行業(yè)，為提高火電企業(yè)脫硫的積極性，國家對安裝并正常運行脫硫裝置的燃煤電廠(chǎng)進(jìn)行電價(jià)補貼，以彌補脫硫成本增支。一個(gè)60萬(wàn)千瓦的機組，國家給予的補貼每年大概為4000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元。不少發(fā)電廠(chǎng)拿到脫硫電價(jià)補貼之后不好好運行脫硫設備，出現白天裝置運行正常，晚上關(guān)閉環(huán)保裝置的情況，把錢(qián)省下來(lái)自己拿了，這種行為非常惡劣。
環(huán)保專(zhuān)家、藍星環(huán)境工程有限公司高級工程師李興峰說(shuō)，企業(yè)利用各種手段對監測數據動(dòng)手腳，造成很多地方環(huán)保數據看上去很“靚麗”，環(huán)境惡化卻是不爭的事實(shí)，對此社會(huì )議論紛紛，嚴重損害了政府的公信力。
環(huán)保數據造假，最直接的危害就是影響社會(huì )公平，容易助長(cháng)不良社會(huì )風(fēng)氣滋生；其次，從生態(tài)方面而言，企業(yè)利用環(huán)保數據造假可以規避環(huán)保部門(mén)的執法檢查，超標排污，破壞當地的生態(tài)系統；第三，影響主要污染物總量減排的核算核查工作，不利于環(huán)保部門(mén)掌握污染物真實(shí)排放情況，對環(huán)?；A數據的收集、統計、應用，以及政府有關(guān)決策等均產(chǎn)生負面影響。
斬斷“假數據”背后的利益鏈
“假數據”背后暴露出當前我國在環(huán)保領(lǐng)域仍然存在諸多薄弱環(huán)節，特別是其中已經(jīng)形成的利益鏈條值得警惕，亟待進(jìn)一步加強監管，堵住環(huán)保監測漏洞。
監測數據造假代價(jià)小，形成污染利益鏈
一位環(huán)保專(zhuān)家表示，按照現行法律，對企業(yè)違規排污一般處以三萬(wàn)元至五萬(wàn)元的罰款，限期整改。這樣的處罰力度太小，根本達不到對違規企業(yè)的警示和教育作用。而只要不被發(fā)現，污染企業(yè)可以騙取國家補貼、少繳排污費、規避處罰，獲得的利益是巨大的。
寧夏回族自治區環(huán)境保護執法局局長(cháng)虢鵬說(shuō)，污染企業(yè)將環(huán)保設施停運1天省下的錢(qián)大大超出1年罰款的費用。以水為例，化工企業(yè)污水處理費用每噸一般都超過(guò)5元，復雜的污水處理價(jià)格達到每噸幾十元，再加上廢氣處理，一個(gè)規模企業(yè)每日治污費高達十幾萬(wàn)元，企業(yè)進(jìn)行在線(xiàn)監測數據造假的動(dòng)力可想而知。更何況設備是人造的，自動(dòng)化也是由人操控的，排污企業(yè)和環(huán)保設備運營(yíng)商又是市場(chǎng)化合作關(guān)系，造假幾乎不存在任何障礙。
虢鵬說(shuō)，現行環(huán)保法沒(méi)有具體針對在線(xiàn)監測的條款，執法部門(mén)一般按照大氣污染防治法或水污染防治法對排污企業(yè)進(jìn)行罰款。對于污染源在線(xiàn)監控數據造假的處罰，目前僅在2009年出臺的《國家重點(diǎn)監控企業(yè)污染源自動(dòng)監測數據有效性審核辦法》中提到：“責任環(huán)保部門(mén)按有關(guān)規定予以處罰。”
不少環(huán)保部門(mén)負責人坦言，企業(yè)和地方環(huán)保執法人員“躲貓貓”現象嚴重，一些大的企業(yè)是地方利稅大戶(hù)，排污在某種程度上已經(jīng)成為一條連帶企業(yè)、環(huán)保部門(mén)甚至地方政府的利益鏈，環(huán)保部門(mén)也往往拿企業(yè)沒(méi)辦法。
“事實(shí)上，我們也很少看到有企業(yè)和環(huán)保部門(mén)責任人因監測數據造假被追究問(wèn)責。”山東省環(huán)保廳廳長(cháng)張波表示，過(guò)去對一些企業(yè)監測數據弄虛作假，也無(wú)非就是責令其改正，罰的數額也不是太大。下一步環(huán)保部門(mén)將不僅實(shí)施罰款，還要追究具體人的法律責任，有望對監測數據弄虛作假行為起到有力震懾。
企業(yè)和環(huán)保設備運營(yíng)商同流合污，地方保護助長(cháng)風(fēng)氣
半月談?dòng)浾吡私獾?，在線(xiàn)監測設備生產(chǎn)運營(yíng)商的資質(zhì)需先通過(guò)環(huán)保部審批，再經(jīng)地方環(huán)保部門(mén)審核招標后，由排污企業(yè)自行選擇與其合作。
“企業(yè)和設備運營(yíng)商的合作完全是市場(chǎng)化運作，環(huán)保部門(mén)的職責是對其運行維護進(jìn)行監管。”虢鵬說(shuō)，運營(yíng)商為排污企業(yè)服務(wù)，后者又背負沉重的治污成本，這種利益牽連下的市場(chǎng)化運作難免會(huì )產(chǎn)生貓膩。“讓企業(yè)安裝在線(xiàn)監測設備，相當于自戴手銬，誰(shuí)愿意自己銬住自己呢？”
安徽合肥工業(yè)大學(xué)水環(huán)境治理專(zhuān)家汪家權說(shuō)，現在第三方監測營(yíng)運機構多采取一年一承包的形式。首先，如果不與污染企業(yè)合作的話(huà)，年包的訂單可能就沒(méi)有了；其次，虛假數據可以憑空產(chǎn)生，而真實(shí)負責任的數據則需要派人常駐監督、定期抽檢、投入試紙、試劑等。采用虛假數據可以節約第三方監測營(yíng)運機構的成本，本來(lái)一年包５家企業(yè)，這樣一來(lái)，一年可以包10家，當然也有造假動(dòng)力了。
不過(guò)，法律對在線(xiàn)監測處罰的“模糊”，以及環(huán)保部門(mén)的“溫柔”執法，是企業(yè)監測數據造假的根本原因。
全國人大代表朱良玉道出了其中的“秘密”：“環(huán)保數據是地方政府的形象，是領(lǐng)導干部的‘臉面’，環(huán)保部門(mén)的數據不好看，那不等于往地方領(lǐng)導干部臉上抹黑嗎？在一些地方，環(huán)保數據要由當地領(lǐng)導點(diǎn)頭才能公布，而不是環(huán)保局局長(cháng)說(shuō)了算，真實(shí)的數據已成為不敢見(jiàn)光的秘密。”這也解釋了為什么公眾的感受與環(huán)保數據總是相距甚遠。
一位業(yè)內人士告訴記者，為“安全”起見(jiàn)，一些地方環(huán)保部門(mén)積極配合污染企業(yè)，在購買(mǎi)監測設備時(shí)讓技術(shù)人員“做手腳”。如此，數據造假已無(wú)需人工操作，而實(shí)現了“自動(dòng)化生產(chǎn)”，即便被發(fā)現了，也可以推卸責任，歸咎于設備。
一些地方的“無(wú)底線(xiàn)”招商，也助長(cháng)了企業(yè)的排污行為。記者在寧夏采訪(fǎng)時(shí)了解到，有些市縣政府除了給進(jìn)駐企業(yè)開(kāi)出土地、稅收等優(yōu)惠條件外，甚至連企業(yè)環(huán)評都免除，直接替企業(yè)承擔治污費。
“打假”須下猛藥，讓污染“曬”在陽(yáng)光下
受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，讓企業(yè)“曬”出污染真相，首先還要從立法上加大對涉事企業(yè)的經(jīng)濟處罰力度，降低環(huán)境犯罪的入罪門(mén)檻。
當前，亟須強化執法力度，落實(shí)監管職責。汪家權認為，于明年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法，其中按日計罰將是一個(gè)強有力的措施，會(huì )對違規污染企業(yè)形成更有力的威懾。但關(guān)鍵還要看這些法律能否落到實(shí)處，比如天數的計算、單日處罰金額的確定等，都要有嚴格的執法依據和標準，確保新法不會(huì )導致新的“尋租”空間產(chǎn)生。
推動(dòng)污染數據實(shí)時(shí)公開(kāi)，讓被視為“商業(yè)機密”的環(huán)境監測信息公開(kāi)化。虢鵬認為，了解執法部門(mén)是否落實(shí)法律規定，要靠數據的實(shí)時(shí)公開(kāi)。信息公開(kāi)既方便公眾查詢(xún)，又將企業(yè)排污情況包括數據質(zhì)量情況置于全社會(huì )監督之下，便于發(fā)動(dòng)社會(huì )公眾監督企業(yè)治污減排。當前，應盡快督促尚未進(jìn)行實(shí)時(shí)公開(kāi)監測信息的地方開(kāi)展此項工作，同時(shí)完善公開(kāi)內容，結合各種社會(huì )組織的監測數據，讓公眾享有充分的信息知情權。
采用科技手段打假。針對企業(yè)造假行為越來(lái)越隱蔽、技術(shù)含量越來(lái)越高等情況，各地環(huán)保部門(mén)應該組織研發(fā)污染源自動(dòng)監測設備動(dòng)態(tài)管控系統，以“技術(shù)創(chuàng )新”反制“技術(shù)造假”，建立一套防治作弊、很難造假的監管系統。
建立企業(yè)誠信體系，特別是第三方監測行業(yè)的“準入制”、“黑名單制”，提高違法成本。專(zhuān)家表示，堵住環(huán)保數據造假的漏洞不是一日之功，需要多方配合。當前，可以結合社會(huì )誠信體系建設，建立企業(yè)誠信體系，對出現造假行為的企業(yè)、企業(yè)法人代表、相關(guān)責任人，都計入其“誠信檔案”。
同時(shí)，對環(huán)保監測數據的造假，不能停留在只處罰污染企業(yè)的層面，協(xié)助造假的第三方監測運營(yíng)機構也要承擔連帶責任。一次造假，立即清出行業(yè)，巨大的造假風(fēng)險將迫使任何一方都不敢越雷池一步。
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