●無(wú)論從國際橫向比較還是從人均可支配收入的占比上看，我國水價(jià)都處于較低水平
●我國水價(jià)以成本加上合理的利潤構成，存在社會(huì )資源浪費、虛報成本等問(wèn)題，以致于陷入“虧損—調價(jià)—再虧損—再調價(jià)”的惡性循環(huán)
●供水必須實(shí)行嚴格的價(jià)格管制，不能放任由市場(chǎng)來(lái)解決，不應純粹追求高額的投資回報
●我國在水價(jià)結構和模式上大多實(shí)行單一的以量計收制，不反映用量的多少、水質(zhì)的好壞，也無(wú)法體現水資源的季節差異
◆王慧軍 關(guān)易辰
《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》明確提出， 2015年底前，設市城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度；具備實(shí)施條件的建制鎮也要積極推進(jìn)。我國山東、陜西、吉林等省市近日也陸續出臺政策推行階梯水價(jià)。
合理的水價(jià)作為調節水資源配置的重要經(jīng)濟杠桿，能夠起到防治水污染與節約水資源、籌集資金、提供公共服務(wù)的作用。水價(jià)調整應該考慮哪些因素？國外水價(jià)的調整經(jīng)驗如何，有哪些可以借鑒？
水價(jià)上調趨勢仍將維持
從國際橫向和人均可支配收入的占比上，都處于較低水平
我國現行水價(jià)政策由中央、省級和市級3級政府制定，水資源定價(jià)采用“四元”水價(jià)體系（水資源費、供水價(jià)格、污水處理費和污水排污費）和5類(lèi)水價(jià)（居民生活用水、工業(yè)用水、行政事業(yè)用水、經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水和特種用水）組成。
目前，我國城市供水大多采取特許經(jīng)營(yíng)，水務(wù)公司擁有使用自然水資源、直接收取水費等權利。在水費定價(jià)上，按照成本+稅金（以及法定水費）+合理利潤模式。
以全球范圍來(lái)看，我國的水價(jià)無(wú)論從國際橫向比較還是從人均可支配收入的占比上看，都處于較低水平。
根據2008年國際水務(wù)情報機構（Global Water Intelligence）和經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）進(jìn)行的全球水價(jià)調查結果來(lái)看：與全球平均水平相比中國的供水水價(jià)為世界平均的17%；污水處理價(jià)格為平均水平的14%；綜合水價(jià)為平均水價(jià)的16%。因此，我國的水價(jià)在全球范圍內處于較低水平。
以水價(jià)占居民收入比重來(lái)看，根據國家統計局數據，目前我國居民水價(jià)支付費用占我國城鎮職工平均可支配收入約0.7%，低于全球平均的1%~3%。這也表明我國水價(jià)擁有較大的上漲空間。
我國較低的水價(jià)與水資源緊缺的現狀不符，同時(shí)也不利于提高供水標準。由于我國水價(jià)由市級物價(jià)部門(mén)負責調整，而非如電價(jià)需通過(guò)國家發(fā)改委進(jìn)行調整，這也減小了水價(jià)調整的難度。自2012年起，部分城市已完成水價(jià)的上調，預計未來(lái)將會(huì )有更多的城市完成實(shí)質(zhì)性的水價(jià)上調?？偟膩?lái)看，我國水價(jià)上調的趨勢仍將維持。
國外如何定水價(jià)？
建立水價(jià)管制專(zhuān)門(mén)機構，確定居民水價(jià)的可承受能力標準，進(jìn)行合理管制
我國目前的成本定價(jià)法是政府定價(jià)，以成本加上合理的利潤構成，需要指出的是，這種定價(jià)方法存在著(zhù)社會(huì )資源浪費、虛報成本等問(wèn)題，以致于陷入到“虧損—調價(jià)—再虧損—再調價(jià)”的惡性循環(huán)中。
世界各國由于經(jīng)濟發(fā)展程度不同和水資源稟賦的差異，水價(jià)的管理體制、形成和運行機制不盡相同，各有特點(diǎn)。國外尤其是發(fā)達國家在水價(jià)制定過(guò)程中，對居民的承受能力普遍給予了高度關(guān)注，建立了水價(jià)管制的專(zhuān)門(mén)機構，并通過(guò)確定居民水價(jià)的可承受能力標準，對居民水價(jià)進(jìn)行合理的管制，取得了較好效果。
美國國家環(huán)境保護局（EPA）對于居民可承受能力的標準提出指導原則，即在水務(wù)設施服務(wù)社區內，家庭水費年度總支出不應超過(guò)家庭稅前收入的2.5%，并將社區根據人數劃分為3類(lèi)，同時(shí)給出不同社區可承受能力的基準線(xiàn)與上限。各州基于這個(gè)指導原則，并結合自身情況確定具體的居民可承受能力衡量方法。
英國在實(shí)踐中把水費支出占家庭可支配收入的3%作為標準，高于3%被認為是不可承受的。英國對水價(jià)上限的規定是使具有壟斷性的供水和污水處理行業(yè)的價(jià)格既保持公平，又對企業(yè)有提高效率的激勵。
法國政府十分重視用水戶(hù)對水價(jià)管理的共同參與和民主管理，水價(jià)運行和調整的過(guò)程是完全透明的。用戶(hù)對服務(wù)和收費提出的投訴能及時(shí)得到解決并反饋。共同參與、對話(huà)方式和聽(tīng)證會(huì )制度是法國制定水價(jià)標準和征收水費的重要保證和有力措施。
加拿大在水價(jià)定價(jià)時(shí)，將水的綜合成本與用戶(hù)的支付能力與愿望綜合考慮，最大程度地謀求用戶(hù)的理解與合作。加拿大水價(jià)運行機制是依靠政府補貼維持低價(jià)，水價(jià)的制定、運行和調整基本上由當地政府及有關(guān)部門(mén)根據實(shí)際情況因地制宜地予以確定。
通過(guò)對發(fā)達國家居民水價(jià)管制的研究，關(guān)于水價(jià)與用戶(hù)承受能力可以初步得出以下結論：
水價(jià)管制的核心實(shí)際上是在綜合考慮經(jīng)濟、資源、環(huán)境和可持續發(fā)展的基礎上，對供水企業(yè)和用戶(hù)利益的平衡。供水作為典型的公共事業(yè)，無(wú)論是為了保護居民利益，還是為了節約用水、保護環(huán)境，都必須實(shí)行嚴格的價(jià)格管制，不能放任由市場(chǎng)來(lái)解決，且行業(yè)屬性決定了其不應純粹追求高額的投資回報。
多數發(fā)達國家都建立了水價(jià)管制的專(zhuān)門(mén)機構，對水價(jià)政策進(jìn)行研究、實(shí)施和透明管理。
上述發(fā)達國家在居民水價(jià)問(wèn)題上均將居民的可承受能力作為最重要的管制考量因素之一，并對宏觀(guān)上的居民可承受能力與微觀(guān)上的居民可承受能力進(jìn)行了區分。
水價(jià)體系應包含哪些內容？
政府應重視居民可承受能力問(wèn)題，科學(xué)制定水價(jià)標準，構建靈活經(jīng)濟的水價(jià)結構和模式，重視信息透明
我國在居民水價(jià)方面的研究起步較晚，水價(jià)管制實(shí)踐也還在不斷探索中。發(fā)達國家在水價(jià)管制中重視居民可承受能力的經(jīng)驗做法，對我國水價(jià)政策制定有以下啟示：
政府應切實(shí)重視在水價(jià)制定中居民可承受能力的問(wèn)題。從發(fā)達國家經(jīng)驗來(lái)看，在居民用水定價(jià)中均將用戶(hù)可承受能力作為重要權衡標準。我國政府在居民水價(jià)制定中只有充分重視居民可承受能力，才能更好地提供供水服務(wù)。
政府應深入研究，科學(xué)制定水價(jià)的具體標準。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗做法，必須充分考慮到居民的收入分布和收入差距，對居民收入或可支配收人進(jìn)行分組劃分，詳細研究和掌握居民水費支出在居民收入或可支配收入中的比重，對居民水費負擔進(jìn)行更客觀(guān)的評估，并為制定保障低收人家庭生活用水等相關(guān)補充性政策提供依據。
構建靈活經(jīng)濟的水價(jià)結構和模式。發(fā)達國家根據水資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟發(fā)展情況采取不同的水價(jià)結構和模式，實(shí)現提高資源利用效率、優(yōu)化資源配置、體現社會(huì )公平的目標。概括起來(lái)有統一水價(jià)、累退水價(jià)、固定水價(jià)和累進(jìn)水價(jià)4種。我國在水價(jià)結構和模式上大多實(shí)行單一的以量計收制，不反映用量的多少、水質(zhì)的好壞，也無(wú)法體現水資源的季節差異。
因此，我國可以結合各地的實(shí)際情況采取靈活多樣的水價(jià)結構和模式，在保證供水效率的同時(shí)，體現水的資源性特點(diǎn)，考慮居民的承受能力。既要考慮水價(jià)制定的科學(xué)性，又要考慮用戶(hù)的實(shí)際承受能力，在實(shí)現水資源可持續利用的同時(shí)，充分保證用戶(hù)的基本需求，實(shí)現效率與公平的統一。
政府要重視居民用水的成本和價(jià)格的信息透明。從發(fā)達國家經(jīng)驗做法來(lái)看，我國政府在水價(jià)制定過(guò)程中應盡可能的實(shí)現信息透明和民眾監督，減少社會(huì )輿論的誤解和民眾的反對，建立健全可持續的水資源定價(jià)和系統的長(cháng)效機制。
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