2013年，甘肅省出臺了《關(guān)于加強環(huán)境執法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），確定了環(huán)境執法“創(chuàng )新執法思路，規范執法行為，推進(jìn)執法重心下移，提升執法效能”的工作思路。
《意見(jiàn)》出臺一年多來(lái)，甘肅各級環(huán)境監察機構不斷深化對環(huán)境執法依據和程序規范的適用性研究，結合工作實(shí)際，建立起了環(huán)境執法監管網(wǎng)格化、痕跡化、模版化、流程化、智能化、分類(lèi)化和執法計劃編制管理的“6+1”執法監管新模式。
甘肅省環(huán)保廳監察處處長(cháng)胡煜軍介紹說(shuō)，通過(guò)“6+1”模式的推行，甘肅初步形成了與環(huán)境執法工作相適應，科學(xué)、健全的環(huán)境執法工作規范體系。2014年以來(lái)，甘肅共出動(dòng)執法人員1.3萬(wàn)人（次），檢查企業(yè)和建設項目4421家（次），立案查處243家，掛牌督辦4家，處理環(huán)境行政處罰案件163起，向國庫解繳罰金732.8萬(wàn)元。
網(wǎng)格化、智能化：提升監管效率
走進(jìn)天水市秦州區環(huán)保局，記者在走廊里看到一張《秦州區網(wǎng)格化管理示意圖》，通過(guò)這張圖，記者了解到，秦州區依據區域功能將轄區劃分成了5個(gè)網(wǎng)格單元。城區劃分為4個(gè)網(wǎng)格單元，由4個(gè)網(wǎng)格中隊負責。16個(gè)鄉鎮則統一劃分到1個(gè)網(wǎng)格單元中，交由生態(tài)中隊負責。
秦州區環(huán)保局生態(tài)中隊中隊長(cháng)蘇芳說(shuō)，現在誰(shuí)的區域誰(shuí)負責，誰(shuí)的“地盤(pán)”出問(wèn)題就問(wèn)責誰(shuí)，擔子比原來(lái)重了，但干起來(lái)反而比以前輕松了，因為工作目標更明確了。
甘肅省、市兩級環(huán)保部門(mén)負責強化對本級轄區內的日常工作督查、指導和交流。在此基礎上，以市（州）劃分的網(wǎng)格為基礎，按照行政區劃，將河東、河西兩個(gè)片區和14 個(gè)市（州）確定為一級網(wǎng)格；各市（州）環(huán)保部門(mén)在轄區范圍內，以縣（區）行政區劃為主，以市屬直管企業(yè)、重點(diǎn)監管片區等分布為輔，劃分了48個(gè)二級網(wǎng)格；各縣（區）環(huán)保部門(mén)以當地行政區劃、有關(guān)的重點(diǎn)片區及上報的重點(diǎn)監管企業(yè)為依據，劃分了104個(gè)三級網(wǎng)格。
各級環(huán)境監察機構在每個(gè)網(wǎng)格內，配置兩名以上環(huán)境監察員，負責網(wǎng)格內工業(yè)企業(yè)的日常環(huán)境監管、環(huán)境違法行為查處、環(huán)境信訪(fǎng)調處和回訪(fǎng)等工作，對網(wǎng)格內工業(yè)企業(yè)環(huán)境守法情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督。
甘肅省環(huán)境監察局局長(cháng)張志宏表示，通過(guò)開(kāi)展環(huán)境監察網(wǎng)格化管理工作，環(huán)境監察執法職能全面下移，基層環(huán)境監察機構熟悉當地情況的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，環(huán)境監察效率也得到穩步提升。
此外，據了解，甘肅省環(huán)境監管智能化工作正在有序推進(jìn)中，包括環(huán)境移動(dòng)執法項目、污染源自動(dòng)監控系統、自動(dòng)監控數據應用、第三方運營(yíng)考核機制、行政處罰輔助決策系統在內的多項措施，將有效提高執法的信息化水平。
分類(lèi)化、模版化：打磨監管精度
甘肅省將食品安全監管等領(lǐng)域采用的分類(lèi)監管引入到了環(huán)境監管工作中，對工業(yè)污染源實(shí)施分類(lèi)監管。張志宏介紹，根據全省企業(yè)遵守環(huán)保法律法規的情況、環(huán)境管理水平、污染防治能力、日常監管狀況和對周?chē)h(huán)境的影響程度，把列入監管的污染企業(yè)分為A、B、C3類(lèi)。
其中，A類(lèi)企業(yè)為優(yōu)先服務(wù)對象，B類(lèi)企業(yè)為正常管理對象，C類(lèi)企業(yè)為強化監管對象。對不同類(lèi)別的企業(yè)區別管理方式，明確管理內容和標準，突出管理重點(diǎn)。
按照《工業(yè)污染源分類(lèi)監管實(shí)施方案》，在正常的環(huán)境監察中減少對A類(lèi)企業(yè)的檢查頻次，市（州）級每三個(gè)月一次，縣（區）級每一個(gè)月一次。B類(lèi)企業(yè)檢查頻次為市（州）級每?jì)蓚€(gè)月一次，縣（區）級每半月一次。C類(lèi)企業(yè)檢查頻次為市（州）級每月一次，縣（區）級每周一次。
平?jīng)鍪协h(huán)保局局長(cháng)張雙鶴表示，分類(lèi)監管有效提高了企業(yè)的環(huán)境保護意識，促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境保護主體責任的落實(shí)，強化和規范了企業(yè)的環(huán)境行為，提高了企業(yè)的環(huán)境管理水平。
同時(shí)，甘肅省制定了主要行業(yè)現場(chǎng)環(huán)境監察模版，把現場(chǎng)執法檢查的內容形成相對固定的、統一的、標準化的文書(shū)樣版。
對現場(chǎng)核查和日常監察時(shí)如何檢查企業(yè)污染防治設施建設運行等情況進(jìn)行規范，實(shí)行筆錄內容格式化。有了這套精細的模版，只需對照模版逐條落實(shí)，一名新上崗的環(huán)境監察人員，也能單獨完成整項現場(chǎng)檢查，而且能確保檢查的精確、全面、無(wú)紕漏。
流程化、痕跡化：強化監管責任
環(huán)境執法工作中出現協(xié)調不暢、推諉扯皮、不作為、慢作為等問(wèn)題怎么辦？
在甘肅省環(huán)境監察局，記者翻閱了《環(huán)境執法業(yè)務(wù)流程化管理實(shí)施方案》，一本小冊子詳細地將污染源、污染防治設施和排污許可證監察、建設項目“三同時(shí)”監察、限期治理項目監察、征收排污費、環(huán)境行政處罰、環(huán)境信訪(fǎng)調解處理等6項環(huán)境監察主要工作，按照工作的派發(fā)、受理、辦理、辦結、審核、督查、歸檔等基本環(huán)節，對橫向任務(wù)分配和縱向任務(wù)辦理的各個(gè)節點(diǎn)進(jìn)行明確，形成規范的、最優(yōu)化的日常工作流程，張志宏介紹，流程化管理實(shí)現了目標通過(guò)流程控制，任務(wù)通過(guò)流程分配，責任通過(guò)流程分解，部門(mén)通過(guò)流程銜接，效率通過(guò)流程提速，從而有效提高執法的質(zhì)量和效能。
結合流程化管理，圍繞查排污許可證、查排污達標情況、查治污設施等，甘肅省要求環(huán)境監察人員要做到檢查有計劃、現場(chǎng)有筆錄、當事人和執法人員有簽字、發(fā)現問(wèn)題有處理意見(jiàn)、處理事項有結果、案件移交有清單，即所謂的痕跡化管理。
在案件辦理過(guò)程中鎖定立案、調查、審批、告知和送達等辦案重點(diǎn)環(huán)節，要求做到立案及時(shí)、取證確鑿、審批齊備、告知記錄、送達到位，規范行政執法流程，健全執法辦案程序，明確辦案人員責任，鎖定辦案痕跡。
以“12369”投訴舉報中心為平臺，規范受理登記和分流轉辦流程，對分流轉辦的案件，健全相關(guān)移交文書(shū)，留存分辦痕跡，使信訪(fǎng)投訴案件件件有著(zhù)落；對已經(jīng)調解或依法查處的案件，建立健全執法人員和當事人雙方的簽字痕跡，使查處情況有據可查。
在實(shí)施行政處罰后，通過(guò)對行政處罰相對人的跟蹤調查，了解違法行為是否得到糾正，辦案機構和辦案人員查辦案件是否規范、廉潔，征詢(xún)行政處罰相對人的意見(jiàn)或建議，建立回訪(fǎng)登記臺賬，對回訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，歸納分類(lèi)，并制定下一步工作措施。
胡煜軍告訴記者，通過(guò)執法全程留痕管理，進(jìn)一步激發(fā)了環(huán)境監察人員的責任感，提升了執法能力和水平，促進(jìn)了行風(fēng)作風(fēng)的轉變，防范和化解了執法責任風(fēng)險。
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