十八屆三中全會(huì )《中共中央全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出：“加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，全面反映市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。”城市水價(jià)改革亦不例外，須加快推進(jìn)反映市場(chǎng)供求、資源稀缺、環(huán)境保護要求的水價(jià)形成機制改革。結合城市水價(jià)的現實(shí)狀況，為順利推進(jìn)水價(jià)改革，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。
建立健全水價(jià)成本核算制度，明確城市水價(jià)成本的核算科目及其參考標準
城市水價(jià)實(shí)際采取的是平均成本加成定價(jià)的方法，成本核算是其中的關(guān)鍵環(huán)節。當前為了更好地推進(jìn)水價(jià)改革，必須建立健全成本核算制度。具體來(lái)看，一方面，完善成本核算的科目，推進(jìn)“全成本”核算?，F有《城市供水價(jià)格管理辦法》規定的供水成本僅涉及直接費用項目，并未體現《決定》中提出的基本要求，當前應在對“從源頭到龍頭”的全過(guò)程進(jìn)行分析的基礎上，本著(zhù)全成本核算的原則，確定核算的科目。另外，制定成本指標的參考標準。在平均成本加成定價(jià)的方法下，如果在市場(chǎng)競爭充分的前提下，可以自動(dòng)獲得一個(gè)相對有說(shuō)服力的平均服務(wù)成本作為參考標準。國內供水行業(yè)市場(chǎng)化程度較低，尚未自動(dòng)形成一個(gè)行業(yè)的社會(huì )平均成本作為參照和比較，《城市供水定價(jià)成本監審辦法（試行）》對每項費用指標的核算方法作出了規定，并沒(méi)有規定指標的參考指導標準。針對當前供水企業(yè)人員臃腫、低效率運營(yíng)普遍導致成本較高，加之供水市場(chǎng)區域內壟斷經(jīng)營(yíng)嚴重的現實(shí)狀況，為了規范和激勵企業(yè)的高效經(jīng)營(yíng)，本著(zhù)循序漸進(jìn)的原則，督促各地可先就關(guān)鍵的幾個(gè)成本指標制定一定的參考指導標準，在標準基礎上建立相應的獎懲制度，激勵供水企業(yè)建立健全業(yè)績(jì)考核體系，從而改變用水戶(hù)為供水企業(yè)的低效率經(jīng)營(yíng)“買(mǎi)單”的情形。
推行供水企業(yè)成本信息公開(kāi)制度，確保成本信息真實(shí)可靠
供水成本是水價(jià)調整的重要依據，其真實(shí)性直接影響到水價(jià)調整的合理性，推進(jìn)成本信息的公開(kāi)透明是保障信息真實(shí)可靠的關(guān)鍵舉措。根據《關(guān)于做好城市供水價(jià)格調整成本公開(kāi)試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《成本公開(kāi)指導意見(jiàn)》）的要求，選取的試點(diǎn)城市在啟動(dòng)調價(jià)程序時(shí)，要對供水企業(yè)有關(guān)經(jīng)營(yíng)情況和成本數據公開(kāi)，并鼓勵供水企業(yè)定期公開(kāi)成本，但當前執行情況并不理想。供水企業(yè)成本信息的不公開(kāi)透明一直是飽受詬病的重要問(wèn)題，嚴重制約著(zhù)水價(jià)改革的推進(jìn)。為此，第一，建立供水企業(yè)的成本信息定期公開(kāi)制度。在《成本公開(kāi)指導意見(jiàn)》的基本要求基礎上，建議明確成本公開(kāi)的指標清單及公布頻率，強制性要求供水企業(yè)定期公開(kāi)。第二，強化成本監審，力促成本信息真實(shí)可靠。一是完善財務(wù)成本監審制度，要求企業(yè)建立符合財務(wù)管理標準的完整真實(shí)的成本臺賬，并引入第三方審計，增強審計客觀(guān)公正性；二是強化成本的社會(huì )監督。通過(guò)建立網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)交流平臺、電話(huà)熱線(xiàn)等公眾參與方式，提升公眾參與成本監審的程度；三是建立成本監審報告的公開(kāi)制度，接受社會(huì )監督。第三，價(jià)格主管部門(mén)和供水企業(yè)要聯(lián)合設立對成本公開(kāi)信息的咨詢(xún)、反映意見(jiàn)、投訴等專(zhuān)門(mén)的應對反應平臺，并在價(jià)格聽(tīng)證會(huì )時(shí)對意見(jiàn)反饋的情況作出說(shuō)明。
消除長(cháng)期制約階梯水價(jià)實(shí)施的關(guān)鍵因素，切實(shí)推進(jìn)階梯水價(jià)制度
早在1998年國家發(fā)展改革委、原建設部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》就明確提出實(shí)行階梯水價(jià)，但推進(jìn)較為緩慢。近期出臺的《關(guān)于加快建立完善城鎮居民用水階梯價(jià)格制度的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》）明確提出了2015年底前，城市原則上要全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度的目標。為了切實(shí)保證居民階梯水價(jià)的順利實(shí)施，必須要制定相關(guān)實(shí)施細則，消除長(cháng)期阻礙階梯水價(jià)改革推進(jìn)的關(guān)鍵因素。一是按照《指導意見(jiàn)》的要求，盡快摸清戶(hù)表改造的“家底”，確定“一戶(hù)一表”改造的投入機制，特別是要提高政府財政資金的投入比重，做好階梯水價(jià)實(shí)施的基礎保障，避免重蹈由供水企業(yè)過(guò)多承擔相關(guān)費用影響實(shí)施的覆轍。二是盡快結合《指導意見(jiàn)》給出的人均階梯用水量的建議值，根據家庭人口的組成、季節的變化，綜合確定“家庭的階梯用水量”和“計價(jià)周期”，增強階梯水價(jià)實(shí)施的可操作性。三是一、二、三級價(jià)差的比例方面，根據《指導意見(jiàn)》提到的第二級水量覆蓋家庭用戶(hù)的比例已達到95％，目前應先適當加大第三級價(jià)差的比例，然后再擇機提高第二級水價(jià)價(jià)差的比例，逐步培養居民的節水意識。四是督促各地根據《指導意見(jiàn)》的總體目標要求，盡快制定推進(jìn)階梯水價(jià)的計劃進(jìn)度和時(shí)間表。
重視水價(jià)調整中的承受力測評，尤其要關(guān)注居民心理承受力的調查分析
在價(jià)格調整過(guò)程中，需要對用戶(hù)的承受能力進(jìn)行測評，保證價(jià)格上漲在可承受范圍之內。除了極少數城市以外，一般城市在價(jià)格調整前，都作了一定的承受能力測評，通常的做法是利用國際上形成的一般標準，即居民水費支出占收入2％的計算標準，按照現行的水價(jià)水平，各個(gè)城市的水價(jià)調整基本都在承受力范圍之內，這就使得價(jià)格承受能力的測評成了走程序。其實(shí)，價(jià)格水平的承受能力包括經(jīng)濟承受能力和心理承受能力兩個(gè)方面，經(jīng)濟承受力主要考察的是調整后的價(jià)格水平與當前的收入之間的對比，而心理承受力則主要關(guān)注的是一次漲價(jià)的幅度和頻率。我國水價(jià)較低的現實(shí)情況下，經(jīng)濟承受能力的影響效應相對不明顯，對于居民心理承受能力的調查分析更為重要，若價(jià)格上漲幅度過(guò)大或太頻繁，居民用戶(hù)的社會(huì )反應就會(huì )更為強烈，容易帶來(lái)社會(huì )負面影響。而當前我國城市水價(jià)的調整恰恰缺乏對居民心理承受能力的調查分析。就調整頻率而言，參考世界其他國家的做法，每次水價(jià)調整的價(jià)格周期為3年到5年，至少間隔2年到3年；調整幅度方面，結合各個(gè)城市水價(jià)調整的歷史數據，建議一次水價(jià)調整的幅度不超過(guò)30％為宜。
采取綜合措施，真正解決供水行業(yè)的“低價(jià)低質(zhì)”問(wèn)題
調研顯示，在現有的水價(jià)水平下，各地的供水企業(yè)都面臨著(zhù)較大的生存壓力，普遍處于虧損狀態(tài)，甚至出現水價(jià)低于供水成本的“倒掛現象”，更是難以達到《城市供水價(jià)格管理辦法》中提到的合理收益標準。在自負盈虧的運營(yíng)模式下，為了降低運營(yíng)維護成本，除對出廠(chǎng)水進(jìn)行嚴格檢測以外，較少顧及出水廠(chǎng)后直到終端用戶(hù)的水質(zhì)，使得“低價(jià)低質(zhì)”現象較為普遍，嚴重制約著(zhù)城市水價(jià)改革的推進(jìn)。首先，建立健全供水企業(yè)的投融資機制。在目前水價(jià)較低且由政府直接定價(jià)的現實(shí)背景下，可以財政資金為基礎建立價(jià)格補貼機制，考慮到終端用戶(hù)補貼必須以水價(jià)大幅提高為前提，水價(jià)提高可能會(huì )造成嚴重的社會(huì )負面影響，建議目前在推進(jìn)供水成本公開(kāi)透明的前提下，以補貼供水企業(yè)為主；鼓勵有條件的地區設立基礎設施專(zhuān)項或以市政債、BOT等方式籌集資金，支持供水基礎設施建設。其次，推進(jìn)企業(yè)的兼并重組，特別是在一些水務(wù)企業(yè)發(fā)展較快的大中城市，鼓勵實(shí)行水務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的一體化，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈成本分攤實(shí)現供水行業(yè)的成本內部化。另外，針對供水企業(yè)的運營(yíng)效率較低的現實(shí)狀況，適當引入市場(chǎng)競爭機制，激勵企業(yè)通過(guò)提升效率來(lái)降低成本。最后，必須提升水質(zhì)的檢測能力，建立對供水企業(yè)水質(zhì)的硬約束，切實(shí)解決“低價(jià)低質(zhì)”這一阻礙城市水價(jià)改革的難題。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號