如何保證環(huán)保數據質(zhì)量？我們不妨聽(tīng)聽(tīng)美國專(zhuān)家的解釋?zhuān)瑓⒖家幌滤麄兊淖龇ā?——編者
美國1970年成立了美國環(huán)保署(Environmental Protection Agency，簡(jiǎn)稱(chēng)EPA，下同)，而從19世紀末美國就開(kāi)始對水質(zhì)進(jìn)行監測，從20世紀初開(kāi)始監測大氣。這樣算來(lái)，美國在環(huán)境監測方面已經(jīng)有百年的歷史。
EPA如何進(jìn)行監測？如何使用這些監測數據進(jìn)行監管和執法？如何保證監測數據質(zhì)量？其監測經(jīng)驗是否對我國具有借鑒意義？
3月12日，應環(huán)境保護部信息中心程春明主任邀請，美國環(huán)保署環(huán)境信息辦公室高級專(zhuān)家Wayne Davis訪(fǎng)問(wèn)了環(huán)境保護部信息中心，為我們答疑解惑。
從源頭上重視數據質(zhì)量
構建環(huán)境信息生命周期框架，提升數據可信度
數據質(zhì)量問(wèn)題在我國備受詬病，近些年，各地也在不斷的完善自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，建立監控平臺。那么，是否建好平臺和網(wǎng)絡(luò )就可以保證數據質(zhì)量呢？
Davis介紹說(shuō)，EPA非常重視從源頭上保證數據的質(zhì)量，構建了一套環(huán)境信息生命周期框架，目的是為了提高數據質(zhì)量，提升數據可信度，方便信息化人員、業(yè)務(wù)人員和社會(huì )公眾的交流。
環(huán)境信息生命周期由美國環(huán)保署信息化辦公室(簡(jiǎn)稱(chēng)OEI，下同)管理。OEI由首席信息官領(lǐng)導，除了管理環(huán)境信息生命周期框架，還負責保障EPA的信息質(zhì)量、運作效率，提供信息技術(shù)保障、數據搜集、交換、訪(fǎng)問(wèn)服務(wù)等。
信息生命周期是一種信息管理模型，不是具體的產(chǎn)品，強調從企業(yè)級別的視角，對信息進(jìn)行更有效的管理、更有效的開(kāi)發(fā)和利用的全過(guò)程。
那么，OEI的環(huán)境信息的生命周期包括什么內容？框架主要包括7個(gè)環(huán)節：項目政策規劃、信息搜集管理、信息交換和共享、信息管理、信息訪(fǎng)問(wèn)、信息使用、用戶(hù)反饋?？蚣艿慕Y構雖然簡(jiǎn)單，但是可以讓所有部門(mén)參與進(jìn)來(lái)，把所有環(huán)節連接起來(lái)，形成一個(gè)閉合的回路。“我們信息中心不僅僅是讓各個(gè)業(yè)務(wù)司的數據進(jìn)行交換和共享，而是要建立生命周期框架，我們與各個(gè)部門(mén)在框架下指導下共同工作。” Davis說(shuō)。
那么環(huán)境信息生命周期框架如何保證數據質(zhì)量呢？雖然7個(gè)環(huán)節各有側重，但是數據質(zhì)量的內容貫穿著(zhù)生命周期框架的全過(guò)程。
在數據搜集和管理中就要制定數據質(zhì)量保證計劃，確定數據的來(lái)源，比如哪些數據由企業(yè)提供，哪些從流域直接獲得；之后進(jìn)行采樣分析，在分析過(guò)程中會(huì )對比實(shí)驗分析數據和系統自動(dòng)生成數據，確保數據質(zhì)量；被存儲的數據經(jīng)過(guò)標準化，在信息管理環(huán)節，會(huì )被系統自動(dòng)檢查；信息中心在提取數據時(shí)，程序員會(huì )對數據進(jìn)行檢查，發(fā)現一些重要的信息點(diǎn)，都會(huì )進(jìn)行標識。用戶(hù)反饋環(huán)節是非常重要的一環(huán)，公眾可以通過(guò)發(fā)送錯誤報告、提供最新數據進(jìn)行反饋，從而對信息起到更正的作用。
以水監測為例，在數據收集階段，就采用了三種數據搜集方法，首先對特定地區進(jìn)行抽樣，比如對水質(zhì)改善進(jìn)行投資的地區，其次對水質(zhì)隨機進(jìn)行抽樣，還會(huì )通過(guò)傳感器、遙感、模塊等其他工具進(jìn)行抽樣，從根源上對數據質(zhì)量進(jìn)行保障。
信任+罰款返還治污 引導企業(yè)自律
EPA會(huì )認可企業(yè)自身上傳的數據，除非企業(yè)主動(dòng)承認數據失真
在我國，重點(diǎn)污染企業(yè)從上到下都安裝有自動(dòng)監測設備，但是數據造假事件不絕于耳，企業(yè)與環(huán)保部門(mén)經(jīng)常處于“躲貓貓”狀態(tài)。那么美國排污企業(yè)的數據質(zhì)量是如何保證的？企業(yè)如何與EPA進(jìn)行互動(dòng)？
在美國，排污企業(yè)的數據由企業(yè)自己上傳，并沒(méi)有從上到下統一的監測設備。Davis表示，在ECHO(Enforcement and Compliance History online，執法守法網(wǎng)站)等網(wǎng)站上公布的企業(yè)監測數據，都是企業(yè)自主上傳，EPA會(huì )認可這些數據的真實(shí)性，他們并不會(huì )主動(dòng)去對企業(yè)的排污數據進(jìn)行核實(shí)和監測，除非發(fā)現排污數據異?；蛘哂泄姺答?，一般都是企業(yè)主動(dòng)承認數據失真，主動(dòng)進(jìn)行更正。
為什么美國的企業(yè)能主動(dòng)控制數據失真問(wèn)題？在美國，企業(yè)非法排污面臨很高的成本，首先是企業(yè)信用的喪失，這就容易遭到股東的不信任，面臨撤資風(fēng)險。
其次是非法排污可能帶來(lái)巨額的民事賠償。企業(yè)非法排污會(huì )有相應的罰款，但這些款項并不會(huì )進(jìn)入EPA的財政，而是“從哪里來(lái)，到哪里去”，直接用于企業(yè)的治污工程，相關(guān)的環(huán)節由律師監督。“很多企業(yè)也會(huì )抱怨環(huán)保設施整改的資金龐大，很難達到和推進(jìn)，但是如果企業(yè)沒(méi)有整改，每天都會(huì )收到巨額罰單，最后企業(yè)還是會(huì )按照 環(huán)保署的要求進(jìn)行整改。” Davis說(shuō)。
再次，如果排污造成了嚴重的社會(huì )后果，企業(yè)還可能面臨被追究刑事責任的危險。
據了解，OEI每年都會(huì )公布污染排放和轉移名單，由于其強大的影響力，企業(yè)都會(huì )主動(dòng)登陸相關(guān)網(wǎng)站查看信息，如果有錯誤，企業(yè)會(huì )立即反映提出更正。
開(kāi)展答疑與監督 網(wǎng)絡(luò )互動(dòng)吸引公眾參與
公眾反饋是信息中心對數據質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的重要環(huán)節
近年來(lái)，我國公眾環(huán)境意識逐漸增強，但是公眾參與的途徑和力度尚顯不足，特別是還無(wú)法對企業(yè)排污行為形成壓力。而在美國，公眾在保證監測數據真實(shí)性方面發(fā)揮了重要作用。
Davis告訴我們，EPA的執法部門(mén)每年都會(huì )通過(guò)ECHO進(jìn)行統計，有多少數據是由于公眾反饋做了更正，有多少數據是通過(guò)公報進(jìn)行更正。“公眾反饋是信息中心對數據質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)的重要環(huán)節。”Davis說(shuō)。
那么，信息中心如何與公眾進(jìn)行互動(dòng)呢？ECHO等網(wǎng)站都是對公眾開(kāi)放的，公眾對數據、對企業(yè)、對EPA有任何問(wèn)題，都可以直接提問(wèn)。據統計，ECHO每年大約可以回答200多萬(wàn)個(gè)問(wèn)題，這些問(wèn)題有來(lái)自公眾的、政府的、也有媒體工作者的。比如OEI想知道一個(gè)污染處理廠(chǎng)的信息，發(fā)一個(gè)通知告示，企業(yè)和公眾就會(huì )反饋相關(guān)的信息。ECHO的使用量已經(jīng)達到上百萬(wàn)人次。
同時(shí)，他們也采取很多措施鼓勵公眾參與環(huán)境監督，比如舉辦網(wǎng)絡(luò )會(huì )議、舉辦培訓，回答公眾咨詢(xún)電話(huà)，幫助公眾與EPA進(jìn)行交流，還會(huì )通過(guò)ECHO郵件的聯(lián)系人，發(fā)送信息郵件。
經(jīng)過(guò)努力，取得了明顯的成效。“在水監測方面，大約有1000個(gè)志愿者群體負責對監測數據進(jìn)行采樣，監測河流狀況。“我們要做的就是讓人們有意識參與到環(huán)境保護中。” Davis說(shuō)。
釋義
ECHO系統(執法守法系統)
Enforcement and Compliance History online
●內容：企業(yè)許可證信息、監察內容、企業(yè)違法排污的嚴重程度、采取的執法措施、處罰信息、法律法規等。
●數據：ECHO的數據來(lái)自不同的數據庫，有80多萬(wàn)屬于環(huán)保署管轄的企業(yè)，內含3年內守法情況，5年內環(huán)境監察的歷史資料，另外還包括各層級環(huán)保部門(mén)的數據信息。
●功能：按企業(yè)名稱(chēng)和地區進(jìn)行搜索，相關(guān)地區、相關(guān)企業(yè)的所有信息都可以搜索出來(lái)。
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