隨著(zhù)工業(yè)進(jìn)步和社會(huì )的發(fā)展，水污染日趨嚴重，成為世界性的環(huán)境治理難題。為了民眾健康、經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展，防止水污染、保護和改善環(huán)境、保障飲用水安全已經(jīng)迫在眉睫
英國： 科學(xué)規劃 重點(diǎn)治理
經(jīng)濟日報駐倫敦記者 蔣華棟
2013年，英國環(huán)境、食品和鄉村事務(wù)部依據《歐盟水框架指令》對其境內水體質(zhì)量進(jìn)行檢測。結果顯示，英格蘭和威爾士境內質(zhì)量處于“良好”以上的水體僅占總體的27%。
針對境內水體污染物來(lái)源的分布狀況，英國政府從農業(yè)生產(chǎn)和城鎮生活兩個(gè)方面入手，解決水體污染問(wèn)題，主要政策有以下3個(gè)方面：一是強化農民在農業(yè)生產(chǎn)中的水體保護意識。首先在英格蘭地區啟動(dòng)了“水域周邊敏感地區農地管理項目”，對農業(yè)生產(chǎn)造成水體污染的途徑和危害向農民普及知識。二是使用強制措施降低農業(yè)生產(chǎn)污染危害。依據歐盟有關(guān)指令，嚴格限制硝酸鹽和磷化合物化肥使用的數量和時(shí)間，并對違反規定的農戶(hù)處以重罰。三是提供指導和資金促使農戶(hù)改變生產(chǎn)模式。英國政府設立了總額為21億英鎊的“環(huán)境監管項目”，與農戶(hù)簽訂協(xié)議，確立其在水體保護方面的責任和義務(wù)。通過(guò)這一系列激勵措施，當前英格蘭地區70%的農地在農業(yè)生產(chǎn)中采取了控制或避免水體污染的耕種模式。
在城鎮生活方面，英國政府首先將英格蘭地區劃分為66個(gè)水體區域，每個(gè)區域實(shí)行地方政府、社區以及企業(yè)共同管理，并注重發(fā)揮社區的作用。2012年至2015年，累計投入1000萬(wàn)英鎊，聯(lián)合地方政府、社區和關(guān)注公共水體保護的非政府組織，推動(dòng)社區機構加強水污染領(lǐng)域宣傳工作，并支持居民區污水管道改造等活動(dòng)，降低居民生活污水對公共水體污染。與此同時(shí)，加強中央、地方政府和公路管理局的協(xié)作，提升水體保護在交通規劃中的重要性。針對城鎮生活垃圾對公共水體的污染控制，在與社區合作加強宣傳的同時(shí)，主要通過(guò)重金處罰的方式予以控制。英國當前針對城市地區的河流、湖泊、海濱區域等公共水體建立了全面的監控體系，對向公共水體丟棄垃圾的個(gè)人最高處以2500英鎊的罰金。
韓國： 總量管理 分類(lèi)防治
經(jīng)濟日報駐首爾記者 楊 明
在上世紀工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，韓國也發(fā)生過(guò)水質(zhì)污染事故，事故傷痛的記憶以及經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的環(huán)保意識提升，使韓國民眾對水污染防治的關(guān)注度非常高。韓國政府也為此做了多方面的工作，制定了具有很強針對性和可操作性的水污染防治辦法。
韓國環(huán)境保護部門(mén)將水質(zhì)污染的原因按污染源劃分為點(diǎn)污染和非點(diǎn)污染兩大類(lèi)。點(diǎn)污染指的是由固定排放源產(chǎn)生的污染，這其中包括生活污水，占到了此類(lèi)污染量的60%；工業(yè)廢水，占39%；畜牧業(yè)廢水，占1%左右。非點(diǎn)污染指的是道路、土壤等中的污染物質(zhì)和富營(yíng)養化物質(zhì)對地表水和地下水造成的污染。由于此類(lèi)污染發(fā)生地點(diǎn)不固定、范圍廣，因此成為韓國政府關(guān)注和集中治理的重點(diǎn)。
韓國環(huán)境部根據不同的水質(zhì)污染源類(lèi)別制定了相應的防治辦法。對于點(diǎn)污染源，韓國政府主要通過(guò)設立污水處理廠(chǎng)，并根據污水的具體情況，進(jìn)行物理處理、化學(xué)處理和生物學(xué)處理。對于非點(diǎn)污染治理起來(lái)則相對復雜，首先在農民中倡導正確的施肥方法，即在農作物對肥料需求旺盛時(shí)期集中施肥，其他時(shí)期少施肥，絕不過(guò)度施肥，以減少土壤中的富營(yíng)養化物質(zhì)；其次是在主要道路等污染源與水源地之間修復和加強自然生態(tài)系統，設置植被緩沖帶，減少不透水層面積等。
韓國政府從2004年開(kāi)始實(shí)行的水質(zhì)污染總量管理制是治理水污染比較行之有效的辦法。水質(zhì)污染總量管理制是指各地方政府針對管轄區段的河川科學(xué)地制定目標水質(zhì)，以此推算出為實(shí)現和維持目標水質(zhì)最大的水質(zhì)污染物容忍量，并據此規定污染物排放總量的管理制度。韓國環(huán)保專(zhuān)家認為，污染總量管理制的實(shí)施具有三方面的重要意義：首先是通過(guò)科學(xué)的水質(zhì)管理，提高了環(huán)境治理的效率性，使環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾最小化，提高了治污的針對性和靈活性。其次是規劃細化到各級政府，細化到各排污源頭，使各方責任明確，使政府和企業(yè)間、企業(yè)和企業(yè)間矛盾最小化，提高了管理的實(shí)效性。再次是在制定規劃時(shí)統合上下游區域的意見(jiàn)，避免了地域間的矛盾，增強了管理制度的可操作性。
德國：完善立法 研發(fā)技術(shù)
經(jīng)濟日報駐柏林記者 王志遠
在德國，人們可以享用到充足且優(yōu)質(zhì)的飲用水。除了德國水資源豐富之外，還得益于完善的立法、先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)和資源保護措施。
在德國水法體系中最重要的是《水平衡管理法》。一直到1949年聯(lián)邦德國《基本法》通過(guò)前，水事務(wù)管理一直都屬于各州自行管轄事務(wù)。根據《基本法》原第75條規定，聯(lián)邦對于水管理有框架性立法權限，但直到1957年聯(lián)邦議會(huì )才通過(guò)《水平衡管理法》。1976年德國利用經(jīng)濟手段對水體保護進(jìn)行補充的《廢水征費法》，才最終在水管理領(lǐng)域制定了聯(lián)邦范圍內統一的法律性框架。這是德國首次按“誰(shuí)污染誰(shuí)付費”原則，收取環(huán)境保護費用。費率取決于排水數量和其所含有危害物的性質(zhì)。污水排放收費能促進(jìn)水消費者盡可能降低排放。收費資金由聯(lián)邦政府支配，專(zhuān)門(mén)用于支持水體質(zhì)量保護和提高。
德國水資源管制和水體保護受到歐盟法律性規范的深刻影響。2000年12月，歐盟開(kāi)始實(shí)施水框架指令，并要求到2015年所有水體在數量和化學(xué)兩方面達到良好狀態(tài)。數量狀態(tài)良好是指地下水汲取和恢復能實(shí)現平衡。據統計，2008年德國已有95%地下水域能實(shí)現數量狀態(tài)良好。
2009年德國頒布聯(lián)邦新水法，在水務(wù)上從原來(lái)的框架性立法權限升級為完整立法權限。新法在整體上承襲了原法規大量?jì)热?，但不只是條文重新表述和結構重新編排，更是大量吸收了各州水法中的內容，同時(shí)還將歐盟指令及時(shí)轉化為成員國國內法，在德國歷史中第一次實(shí)現了全國統一的、直接適用的水管理法。德國亥姆霍茲研究聯(lián)合會(huì )環(huán)境研究中心研究員沈百鑫告訴記者：“德國水體治理可以總結為：一個(gè)理念，即綜合治理；兩個(gè)標準，即環(huán)境質(zhì)量標準和先進(jìn)技術(shù)標準；三個(gè)立足點(diǎn)，即設施、水危害物質(zhì)和特別保護區。”
德國對廢水處理執行相當高的標準。德國聯(lián)邦能源與水經(jīng)濟聯(lián)合會(huì )的資料顯示，與歐盟許多其他國家相比，德國的廢水幾乎100%按歐盟最高標準進(jìn)行處理。“水供給和處理的長(cháng)期安全性、高飲用水質(zhì)量、高廢水處理標準、高客戶(hù)滿(mǎn)意度以及細心保護水源”的“五支柱”原則成為德國水務(wù)行業(yè)標桿。
德國柏林水務(wù)中心CARISMO項目以最大化利用污水中有機物質(zhì)的新技術(shù)，獲得了2014年德國可持續發(fā)展獎。德中環(huán)境與能源促進(jìn)中心理事長(cháng)周曠昕告訴記者：“很多人難以想象，在城市污水中含化學(xué)能的有機成分在很大程度上還能作為一種可再生能源。然而，在傳統的城市污水處理廠(chǎng)里，人們還在大量使用曝氣，通過(guò)生物降解來(lái)降低廢物水中的有機物。”CARISMO項目將污水處理廠(chǎng)初沉池改為利用混凝沉淀后，用滾筒將沉淀物和有機物過(guò)濾并送至污泥厭氧發(fā)酵，提高產(chǎn)期率，降低曝氣池氧氣消耗。不僅可節約能源，而且還能產(chǎn)生更多的能源。
柏林的大型污水處理廠(chǎng)目前每處理一立方米需要消耗0.2至0.4千瓦小時(shí)特定能量。然而，利用最佳的可行性技術(shù)方案，廢水中所含的有機物質(zhì)完全轉化為甲烷，反而可以在理論上產(chǎn)生甚至高達每廢水立方米0.8千瓦小時(shí)的能量。研究者認為，到2030年，這一項目可以在不改變污水處理目標的前提下，將污水處理廠(chǎng)由化石能源的消費者轉變?yōu)榭稍偕茉吹膬羯a(chǎn)者。
法國：軟硬兼施 合理利用
經(jīng)濟日報駐巴黎記者 陳 博
法國政府非常注重對水資源的污染防治，同時(shí)積極實(shí)行多管齊下的水資源治理模式，主要依靠法律與城市硬件設計維持了日常用水的安全與便利。
早在1964年，法國國民議會(huì )決議通過(guò)了《水法》與《水域分類(lèi)、管理和污染控制法》。隨著(zhù)法國國民經(jīng)濟發(fā)展的變化與需要，《水法》在1992年得到了較大修改并沿用至今，進(jìn)一步有效地協(xié)助了法國政府對本國水資源的治理。在法律實(shí)施原則上，《水法》體現了四大原則：首先是綜合治理原則，該原則將水資源與其他資源一并納入生態(tài)系統保護環(huán)節內，使得法國的環(huán)境保護體系保持完整性與系統性。其次是流域治理原則，《水法》規定，法國國內水資源以流域為單位進(jìn)行綜合治理，當經(jīng)濟活動(dòng)涉及排污、資源開(kāi)發(fā)等水資源管理事項時(shí)，經(jīng)營(yíng)者必須遵循流域管理委員會(huì )的意見(jiàn)，“誰(shuí)的流域誰(shuí)負責”。第三是全民治理原則，除了法國政府及其下屬的各級流域管理委員會(huì )外，民眾也應廣泛參與進(jìn)水資源治理的環(huán)節當中，民眾有監督相關(guān)管理機構的義務(wù)，同時(shí)民眾代表也應對水資源治理問(wèn)題提出建議對策，使水資源保護與治理“大眾化”。最后是經(jīng)濟治理原則，這里的“經(jīng)濟治理”主要是指利用金錢(qián)罰金來(lái)規范并約束社會(huì )用水行為，旨在利用經(jīng)濟杠桿來(lái)保護法律的可實(shí)施性以及環(huán)境的可持續發(fā)展。在法國，向自然水域排放污水需得到嚴格審核，同時(shí)還需向流域管理部排污部門(mén)繳納高昂的排污費，一旦超標便將收到重磅經(jīng)濟罰單乃至法庭傳票。另一方面，污水處理與水資源再利用產(chǎn)業(yè)則是被政府鼓勵的行為，具體的鼓勵措施便是向這些產(chǎn)業(yè)發(fā)放補貼與資助。
法國在水資源保護以及污染防治等方面之所以取得較高成就，除了依靠成熟的法律法規外，完善的人工水循環(huán)系統也使得整個(gè)社會(huì )嘗到了合理利用水資源的甜頭。法國的供水系統在設計之初便分為了兩套系統，以巴黎市為例，一套是流入百姓家中水龍頭的飲用水系統，另外一套是主要供城市清潔與綠化的非飲用水系統。據當地清潔員工稱(chēng)，這些用于清潔路面，調整城市空氣濕度的水最終會(huì )流入下水渠，污水在進(jìn)入污水處理中心后，在物理過(guò)濾掉表層垃圾后，還要接受生物過(guò)濾，將污水中的富營(yíng)養化物質(zhì)消除，在完成這個(gè)環(huán)節后，水質(zhì)即可達標，并可根據需要決定是否再次使用，抑或排入自然水域內。憑借著(zhù)全市區長(cháng)達2200公里的地下污水管線(xiàn)，巴黎得以較為“奢侈”地合理利用水資源進(jìn)行城市清潔。
瑞士： 嚴格高效 普及凈化
許安結
半個(gè)多世紀前，瑞士水生態(tài)環(huán)境建設也曾走過(guò)彎路。水利用的飛速發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染。當時(shí)，瑞士的湖水普遍遭到來(lái)自工業(yè)和生活的污染，污水收集率僅為20%，水質(zhì)環(huán)境持續惡化。
日內瓦湖是歐洲中部地區最大的飲用水蓄水池。上世紀60年代，日內瓦湖水體出現污染，家庭污水和工業(yè)廢水不經(jīng)處理就被直接排入湖中。此外，周邊農林業(yè)大量使用農藥，對地下水也形成嚴重污染，到70年代中期，湖中魚(yú)蝦近乎絕跡，成為“死湖”。巴塞爾市的水源來(lái)自萊茵河，在上世紀中葉，生活廢水、高毒性廢棄物和工業(yè)廢水的排放，則導致萊茵河污染達到歷史上最嚴重的程度。蘇黎世市的露天和封閉河道曾經(jīng)常被濫用于轉移工業(yè)區和住宅區污水。直至當污染的后果明顯到眼可見(jiàn)、鼻可嗅的程度：河道散發(fā)惡臭，湖泊不再吸引人們游泳，動(dòng)植物漸漸消失，洪水在頻次和強度上激增……人們才意識到，蘇黎世水治理到了刻不容緩的地步。
此后，知錯即改的瑞士人開(kāi)始著(zhù)手治理水污染。嚴峻的形勢使瑞士政府部門(mén)、私營(yíng)企業(yè)和民間團體不得不坐下來(lái)商討對策，并及時(shí)采取措施。
瑞士的經(jīng)驗表明，從某種程度上來(lái)說(shuō)，解決水污染問(wèn)題只有一個(gè)辦法：將廢水排入自然水域之前首先使其凈化。過(guò)去幾十年，瑞士投資數十億瑞郎，建設了一項積極有效、遍及全國的污水凈化工程。污水凈化網(wǎng)遍布城市與村莊，數百個(gè)污水凈化裝置把下水道廢水中的有害物質(zhì)濾出。目前，瑞士民用水水價(jià)中，高達三分之二是專(zhuān)門(mén)用來(lái)處理生活污水的。瑞士聯(lián)邦環(huán)境局專(zhuān)家賽德勒爾說(shuō)：“污水必須經(jīng)過(guò)污水廠(chǎng)凈化后才能排放出去。所以現在瑞士很多地方都把河水、湖水作為飲用水源，稍加處理便可直接飲用。”
瑞士水污染防治的另一條重要措施就是讓水循環(huán)重新自然化。在近百年中被引直或被開(kāi)鑿成運河的河流及小溪，要重新變回河床，恢復河流的原有面積。目前，河流回歸的自然工程已在瑞士各州全面展開(kāi)。盡管費用高昂，但讓河水重歸自然有著(zhù)非常重要的意義：保障生態(tài)平衡，預防洪水泛濫并加強水的自然凈化能力。
比如埃默河，由于人工改造，其河床左右是水泥砌成的河墻，河床變得筆直，從而使得河水急速地從布格多夫市流向其他地區。由于河床的寬度被水泥河墻所固定，河水無(wú)法向兩岸擴展，造成河水流速快，力量大，不僅使兩岸所有的植被根本無(wú)法生存，而且放大了洪水的危害。隨著(zhù)攔水裝置的不斷增設，這又對瑞士主要魚(yú)類(lèi)——鱒魚(yú)等的生存造成了致命打擊。如今，治理后的埃默河南段已恢復了原來(lái)的河床模樣。
經(jīng)過(guò)近幾十年嚴格高效的水污染治理和水環(huán)境管理，瑞士的水生態(tài)環(huán)境建設取得了顯著(zhù)成績(jì)。今天，瑞士的城市工業(yè)污水和生活污水已經(jīng)百分之百做到了經(jīng)處理后再排放，瑞士的湖水甚至都已經(jīng)接近飲用水的標準。在瑞士，水泉、溪流、河流和湖泊是人們休養生息的理想場(chǎng)所。
日本： 問(wèn)責嚴厲 信息公開(kāi)
經(jīng)濟日報駐東京記者 閆海防
日本在維護水資源安全問(wèn)題上有過(guò)沉痛的教訓。為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)合理布局，日本曾忽視了環(huán)境問(wèn)題，許多重化工業(yè)企業(yè)肆意向江河湖海排放廢水，不僅污染了日本的水資源，而且嚴重威脅居民的健康和生活安全。如九州地區的熊本縣，由于當地的化肥廠(chǎng)直接排放含有汞的廢水，使當地居民患上腦神經(jīng)麻痹的怪病。從上世紀60年代起，日本各地連續發(fā)生多起水污染造成的社會(huì )事件，引起日本全國的強烈反響。
在輿論的壓力下，日本政府不得不下決心解決企業(yè)排污造成的水污染問(wèn)題。日本首先從立法開(kāi)始，短短幾年，先后通過(guò)了諸如《控制工業(yè)排水法》、《水質(zhì)污染防治法》、《湖泊水質(zhì)保全特別措施法》等法律，后來(lái)，日本又根據情況變化多次修改《水質(zhì)污染防治法》。這樣，日本主管部門(mén)和法律部門(mén)就可以依據這些法律監督和管理水資源，并調查和追究污染水質(zhì)的責任方。
日本有關(guān)法律的最大意義，就是將水資源的安全和地方行政長(cháng)官的責任聯(lián)系到一起。相關(guān)法律和法規規定，各地行政長(cháng)官是當地水資源安全的責任人，應依法對居民用水和水資源的安全進(jìn)行管理和監察。因此，一旦出現水質(zhì)問(wèn)題，當地行政主要官員將被議會(huì )問(wèn)責，還會(huì )面臨輿論的強大壓力，問(wèn)題嚴重的還會(huì )被追究法律責任。在這種法律和輿論的約束下，日本任何一級行政長(cháng)官對水資源和居民用水的安全達標都不敢掉以輕心，盡心盡責地管理和監察水質(zhì)的安全，否則不僅自己的“烏紗帽”不保，而且可能身陷法律糾紛。
日本為確保水資源安全，防止水污染，還建立了信息公開(kāi)和居民查詢(xún)制度。在許多城市，主管部門(mén)都在供水系統的各個(gè)環(huán)節設立了監控系統。如東京都，從上游的水源到最終段的居民家庭管道，一共安裝了10多個(gè)檢測點(diǎn)，共有60多項檢測項目，而且隨時(shí)公布這些項目的檢測結果。居民每天可以從東京都水道局的網(wǎng)站上看到有關(guān)信息。如果居民感覺(jué)自己家中的水質(zhì)有問(wèn)題，可以電話(huà)詢(xún)問(wèn)水道局，或登門(mén)查詢(xún)，水道局必須給予說(shuō)明，或上門(mén)檢查。
為解決企業(yè)排放問(wèn)題，日本政府采取了“鞭子加糖塊”的政策。一方面，嚴厲打擊非法排放的企業(yè)。大阪附近的一家化工企業(yè)，偷偷向河川中排放廢水，結果被當地政府和居民聯(lián)合起訴到法院，法院依法作出高額罰款，結果企業(yè)很快倒閉，企業(yè)負責人也鋃鐺入獄。后來(lái)，日本又對多起非法排放的企業(yè)作出嚴厲的處罰。另一方面，日本政府向投資建設污水處理系統的企業(yè)提供一定的財政補貼，還給予稅率上的優(yōu)惠。這些政策讓企業(yè)知道，與其違法排污被罰高額罰金甚至企業(yè)倒閉，不如拿出些資金修建廢水處理設施，而且還能得到政府的補貼，政策引導使日本在短時(shí)間內就杜絕了企業(yè)排放污水問(wèn)題。
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