排水井找不到井蓋主人；老舊小區污水外溢，居民找到的相關(guān)部門(mén)卻相互扯皮，弄不清這事到底誰(shuí)管……這些我們身邊發(fā)生的問(wèn)題，以后有望得到解決。5月30日，《石家莊市城市排水管理條例（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）經(jīng)省人大常委會(huì )第六次會(huì )議審議批準，2014年8月1日正式施行。作為河北省第一部城市排水管理條例，石家莊這部為城市“里子工程”設立“規矩”的法律解決了哪些問(wèn)題？日前，記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
探因
城市排澇能力滯后 排水工作需立法規范
“城市排水是一個(gè)系統工程，需要一個(gè)統一規劃，否則就會(huì )出現‘橋東堵橋西冒’的問(wèn)題。”石家莊市城管委法規處處長(cháng)陳明說(shuō)。據了解，近年來(lái)，石家莊市城市排水與污水處理事業(yè)取得較大發(fā)展，但隨著(zhù)我市社會(huì )經(jīng)濟快速發(fā)展和城鄉一體化建設的推進(jìn)，城市排水管理工作中出現了一些突出問(wèn)題：
排水系統規劃、基礎設施建設滯后，基礎設施建設缺乏整體規劃，“重地上、輕地下”，重應急處置、輕平時(shí)預防，建設不配套，標準偏低，硬化地面與透水地面比例失衡，城市排澇能力建設滯后于城市規模的快速擴張。排放污水行為不規范，設施運行安全得不到保障，影響城市公共安全。一些排水戶(hù)超標排放，將工業(yè)廢渣、建筑施工泥漿、餐飲油脂、醫療污水等未采取預處理措施，直接排入管網(wǎng)，影響城市排水管網(wǎng)運行安全和城市公共安全。污水私接亂接雨水管網(wǎng)現象嚴重，但對此處罰額度過(guò)低，違法行為與違法成本不對等。
也正是因為這些問(wèn)題，石家莊市出臺了《條例》，將城市排水納入法治軌道。
解決問(wèn)題一：
加強城市內澇防治，自然生態(tài)滯滲是亮點(diǎn)
城市內澇，一直是市民關(guān)注的熱點(diǎn)。尤其是降雨量中大規模時(shí)，城市內澇頻發(fā)，個(gè)別路段積水嚴重。針對這一問(wèn)題，陳明介紹說(shuō)，條例中規定了一系列制度措施。
一是從規劃層面作出要求，明確地將內澇防治納入城市排水專(zhuān)業(yè)規劃。城市排水專(zhuān)業(yè)規劃的編制，應當根據城市人口與規模、降雨規律、暴雨內澇風(fēng)險等因素，合理確定內澇防治目標和要求，充分利用自然生態(tài)系統，提高雨水滯滲、調蓄和排放能力。
二是規定新建、改建、擴建市政基礎設施工程應當配套建設雨水收集利用設施，增加綠地、砂石地面、可滲透路面和自然地面對雨水的滯滲能力，利用建筑物、停車(chē)場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等建設雨水收集利用設施，削減雨水徑流，提高城市內澇防治能力。
依附于城市道路建設城市公共排水設施的，應當與城市道路綜合交通規劃和年度建設計劃相協(xié)調，與城市道路同步建設。
解決問(wèn)題二：
雨污水排放管理加強 餐飲行業(yè)配置隔油池
“條例不僅明確了雨水、污水分流制度，更對雨水、污水的排放行為進(jìn)行了加強。”石家莊市排水管理處監理所所長(cháng)張世武說(shuō)。
條例規定，新建、改建、擴建的建設項目，不得將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接。對原有雨水、污水合流的區域，應當按照城市排水專(zhuān)業(yè)規劃要求，進(jìn)行雨水、污水分流改造。
條例第四十二條還規定：建設單位、施工單位將雨水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)相互混接的，由城市排水行政主管部門(mén)責令改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
條例規定還加強了對雨水和污水排放行為的管理。
條例第十八條規定：從事餐飲、洗浴、洗染、美容美發(fā)、洗車(chē)、汽車(chē)修理和加油等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應當按照國家技術(shù)規范建設自用排水設施，配置相應的隔油池、毛發(fā)收集池、沉砂池、化糞池等污水預處理設施，并定期清疏，保障正常運行，保證外排水質(zhì)達標。
醫療衛生機構應當建設污水預處理設施，對產(chǎn)生的污水、傳染病病人或者疑似傳染病病人的排泄物按照國家規定嚴格消毒，達到排放標準后，方可排入城市排水管網(wǎng)。
解決問(wèn)題三：
排水施工行政部門(mén)提前介入防路面塌陷
張世武說(shuō)，條例加強了對城市排水設施建設的管理。目前市政工程施工單位水平良莠不齊，加之排水設施隱蔽性強，多為地下設施，施工質(zhì)量出現問(wèn)題后短期內不易發(fā)現，且直接影響城市道路的路基安全，后果十分嚴重。為防止出現路面塌陷給人民生命財產(chǎn)帶來(lái)?yè)p失，條例明確了排水行政部門(mén)的前期介入、驗收備案、工程檔案移交等各項制度。
解決問(wèn)題四：
明確公共排水設施管理主體,避免推諉、扯皮
張世武說(shuō)，條例還對城市公共排水設施的保護制定了具體措施。
條例詳細規定了對排水設施的保護范圍及保護措施，對臨時(shí)占用、拆除、改動(dòng)排水設施提出了具體要求，同時(shí)對損害城市公共排水設施的行為做出了禁止性規定。針對當前城市公共排水設施防護范圍大小混亂、沒(méi)有統一標準的境況，條例依據國家有關(guān)強制性標準，明確劃定了城市公共排水設施水平安全防護區和垂直安全防護距離。
同時(shí)，條例明確了城市排水設施的管理養護責任主體。隨著(zhù)石市道路不斷拓寬改造，許多原產(chǎn)權單位的排水設施已實(shí)際成為公共場(chǎng)所，在發(fā)生糾紛時(shí)由于產(chǎn)權不清，經(jīng)常發(fā)生推諉、扯皮現象，給排水管理造成了極大困擾。為解決這一問(wèn)題，條例明確了城市排水設施的管理養護責任主體，劃分了公共排水設施和其他排水設施養護責任的界線(xiàn)，并對維護單位進(jìn)行排水設施維護作業(yè)提出了相應要求，并規定了事故緊急處理機制,以避免發(fā)生推諉、扯皮現象，保證管理養護責任得到落實(shí)。
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