國務(wù)院5月15日印發(fā)了《2014—2015年節能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），國家發(fā)改委環(huán)資司副司長(cháng)呂文斌6月9日在中國政府網(wǎng)對《方案》做了解讀。
據呂文斌介紹，“十二五”前三年間，全國單位GDP能耗和二氧化碳排放累計下降9.03%、10.68%，節約能源3.5億噸標準煤，相當于減排二氧化碳8.4億噸；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降7.8%、7.1%、9.9%、2.0%。但是，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率，前三年分別只完成五年總任務(wù)的54.3%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現“十二五”目標，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠高于前三年平均降幅。因此，要實(shí)現“十二五”節能減排降碳約束性目標，差距還不小，完成任務(wù)難度比較大。
目前，我國能耗強度大大高于世界平均水平，主要工業(yè)產(chǎn)品能耗比國外先進(jìn)水平高10％—20％以上。2012年我國經(jīng)濟總量占世界的比重為11.4%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼、43%的銅。呂文斌表示，目前各方面對節能減排的認識還沒(méi)有適應新形勢新任務(wù)的要求，對傳統發(fā)展路徑的依賴(lài)尤為明顯，有的地方認為節能減排是對經(jīng)濟發(fā)展“做減法”，對淘汰落后產(chǎn)能決心不大，有的甚至還在上一些高消耗、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩項目。同時(shí)，節能基礎工作薄弱，執法能力偏弱，守法成本高、違法成本低的問(wèn)題仍未有效解決。
用硬指標和量化任務(wù)嚴控能耗增長(cháng)
呂文斌介紹，硬化了指標、量化了任務(wù)，是《方案》的兩個(gè)亮點(diǎn)。
關(guān)于硬化指標?！斗桨浮吩谶M(jìn)一步明確必須確保實(shí)現節能減排約束性目標的基礎上，又要求各地區嚴格控制能源消費增長(cháng)。2015年規模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上，原目標是21%左右。
關(guān)于量化任務(wù)?！斗桨浮穼⒐澞軠p排非常關(guān)鍵的幾項任務(wù)，如燃煤鍋爐淘汰、火電脫硝、鋼鐵燒結機脫硫、水泥脫硝、黃標車(chē)及老舊車(chē)淘汰等任務(wù)分解到地方，有的以附表形式表現。對工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領(lǐng)域節能減排提出了量化任務(wù)要求，如2014—2015年萬(wàn)家企業(yè)要完成1億噸標準煤的節能任務(wù)。
《方案》提出了今明兩年節能減排降碳的具體目標。其中難度較大的主要有兩個(gè)指標：一個(gè)是節能指標，一個(gè)是氮氧化物減排指標。呂文斌介紹說(shuō)，對于節能指標，按2014—2015年GDP年均增長(cháng)7.5%測算，后兩年需節能3.2億噸標準煤。形成這些節能能力，主要有三種路徑：產(chǎn)業(yè)結構調整、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、強化管理。
要通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)等結構調整措施，節能1.69億噸標準煤。要通過(guò)實(shí)施節能技術(shù)改造、推廣節能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，形成節能能力1.47億噸標準煤。要通過(guò)推廣能源管理體系、實(shí)行精細化管理等，節能2000萬(wàn)噸標準煤。
對于氮氧化物減排目標，后兩年須凈削減180萬(wàn)噸。通過(guò)實(shí)施燃煤電廠(chǎng)和水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)脫硝改造、加強運行監管等，可減排260萬(wàn)噸；實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標車(chē)、油品升級等，可減排140萬(wàn)噸。兩項合計減排400萬(wàn)噸，抵消新增量后可凈削減240萬(wàn)噸。
多管齊下督促減排
呂文斌表示，完成節能減排任務(wù)，給經(jīng)濟提質(zhì)增效，法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段必須相互配合，缺一不可。
首先要發(fā)揮法律標準手段的規制作用。要推進(jìn)節約能源法、大氣污染防治法的修訂工作，加快制定排污許可證管理條例、機動(dòng)車(chē)污染防治條例等。要制定100項左右的節能標準，制修訂一批重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標準。要把更多的精力放在執法監察上，加大違法行為查處力度。
其次發(fā)揮是經(jīng)濟手段的引導作用。價(jià)格方面，要形成多用資源多付費、多排放污染物多付費的價(jià)格機制。財稅方面，要加大預算內投資和財政資金投入，資金安排要與工作任務(wù)相掛鉤，提高資金使用效率。推行市場(chǎng)化機制方面，要實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，建立碳排放權、節能量和排污權交易制度等，力爭用最小的成本得到最大的收益。
最后要采用必要的行政手段。要強化目標責任，嚴格考核問(wèn)責。對未完成任務(wù)的地區，有關(guān)部門(mén)按規定進(jìn)行問(wèn)責。要嚴格節能評估審查和環(huán)境影響評價(jià)，對未完成任務(wù)的地區，暫停新建高耗能項目的能評審查和新增主要污染物排放項目的環(huán)評審批。
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