李克強總理日前考察了內蒙古赤峰市德潤污水處理廠(chǎng)在建項目。期間，他指出，城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但污水、垃圾處理等城市基礎設施特別是地下管網(wǎng)設施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱，要補上這方面的“短板”。只有筑牢“里子”，才能撐起“面子”。
總理此話(huà)切中要害。問(wèn)題是，筑牢“里子”的責任誰(shuí)來(lái)承擔？單就污水處理而言，政府責無(wú)旁貸。
法律、法規明確規定，政府責任無(wú)可推脫
污水處理本質(zhì)上是一種政府主導的社會(huì )服務(wù)，是市政公用事業(yè)和新型城鎮化建設的重要組成部分，需要納入經(jīng)濟社會(huì )總體發(fā)展規劃，統一部署?；诖?，我國相關(guān)法律法規明確了政府對污水治理的責任。
《城鎮排水與污水處理條例》明確，縣級以上人民政府應當加強對城鎮排水與污水處理工作的領(lǐng)導，并將城鎮排水與污水處理工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。同時(shí)，根據城鎮排水與污水處理規劃的要求，加大對城鎮排水與污水處理設施建設和維護的投入等。
中國水協(xié)排水委員會(huì )主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平分析說(shuō)，《條例》明確了政府始終是責任主體。
此外，《水污染防治法》第四條也規定：“縣級以上地方人民政府應當采取防治水污染的對策和措施,對本行政區域的水環(huán)境質(zhì)量負責。”
多項法律對于責任主體的明確，充分考慮到了污水處理涉及地域廣、環(huán)節多、管理部門(mén)混雜等問(wèn)題，旨在解決多頭管理、多環(huán)節配合而導致的污水處理效率不高問(wèn)題。
政府建網(wǎng)、社會(huì )建廠(chǎng)，廠(chǎng)多網(wǎng)少，政府責無(wú)旁貸
近年來(lái)，國家鼓勵多元投資主體參與污水處理的建設運營(yíng)管理，2013年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》指出，要采取政府建網(wǎng)、企業(yè)建廠(chǎng)等方式，鼓勵城鎮污水垃圾處理設施市場(chǎng)化建設和運營(yíng)。
但目前的狀況是，我國污水處理配套管網(wǎng)建設卻相對滯后，“政府建網(wǎng)”的責任還有待落實(shí)。
“十一五”期間，國家建設了大量污水處理廠(chǎng)，但規劃確定的16萬(wàn)公里管網(wǎng)的指標卻難以完成，管網(wǎng)滯后仍然是當前最突出的問(wèn)題，直接影響到污水收集和處理效率。
截至去年年底，我國已有651個(gè)設市城市建有污水處理廠(chǎng)，占設市城市總數的99.1%。僅從數量上看，我們已成為污水處理的大國。然而，實(shí)際情況是，污水處理廠(chǎng)排污超標問(wèn)題廣泛存在。
因此，管網(wǎng)建設滯后這一瓶頸及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成的隱憂(yōu)不容忽視。
這一方面提醒業(yè)界應更加看重水處理項目的實(shí)際運行效率；另一方面，政府也應調動(dòng)地方力量，推動(dòng)管網(wǎng)建設。
政府掌管著(zhù)財政撥款、污水處理費，錢(qián)在誰(shuí)那兒誰(shuí)負責
近年來(lái)，國家污水防治的力度逐漸加大。環(huán)境保護部環(huán)境規劃院公布的《水污染防治行動(dòng)計劃(送審稿)》顯示，投入金額預計達兩萬(wàn)億元。
根據國務(wù)院下發(fā)的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》，這方面的總投資高達4300億元，全面覆蓋污水處理各大領(lǐng)域。
作為污水防治的專(zhuān)項資金，政府作為持有者，自然應該擔負起其使用者和建設者的角色。
另一方面，政府也是污水處理費的管理者。征收后的污水處理費由財政設立專(zhuān)戶(hù)管理，使用時(shí)由財政直接撥付，全部用于污水處理廠(chǎng)、配套管網(wǎng)建設及建成運營(yíng)。
從某種意義上來(lái)說(shuō)，污水處理是政府代收了公眾的錢(qián)去購買(mǎi)服務(wù)，政府通過(guò)財稅和收費體系本身承接了這種責任，就有義務(wù)提供令公眾滿(mǎn)意的服務(wù)。
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