【宏觀(guān)·政策】中國污水排放遠超過(guò)承受力，第三方治理“翻新”治污思路
COD（化學(xué)需氧量）全國環(huán)境容量承受能力是740萬(wàn)噸，但實(shí)際排放量已達3000萬(wàn)噸。
“我們的水環(huán)境面臨挑戰，COD（化學(xué)需氧量）全國環(huán)境容量承受能力是740萬(wàn)噸，但是全國第一次污染源調查結果顯示，我們實(shí)際排放量有3000萬(wàn)噸；氨氮環(huán)境容量不到30萬(wàn)噸，但我們實(shí)際排放量達到179萬(wàn)噸，都是好幾倍的差距。”5月15日，中國工程院院士、中國環(huán)境科學(xué)研究院院長(cháng)孟偉在“中國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展論壇”上介紹。
從1994年大規模治理淮河至今，我國水污染只是有所減輕，并未得到根本上的改善和控制。20年來(lái)全國治理大江、大河、大湖，從未間斷過(guò)，但實(shí)效與預期并不一致。
有專(zhuān)家透露，環(huán)保部牽頭制定的三項環(huán)保行動(dòng)計劃之一的《水污染防治行動(dòng)計劃》近日將上報國務(wù)院審議，其核心是關(guān)注工業(yè)廢水處理，提出至2017年前消滅劣V類(lèi)水的目標。在政府和排污企業(yè)之外，依靠第三方機構治污被寄予新的希望。
引入民間資本，解決治污資金難題
“市長(cháng)說(shuō)，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見(jiàn)，我怎么能干這個(gè)事兒呢！”在一個(gè)沿海地區經(jīng)濟發(fā)達城市調研時(shí)，全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )秘書(shū)長(cháng)駱建華聽(tīng)到這樣的聲音。
這也是政府主導水污染治理的困境。駱建華認為，工業(yè)污染治理之所以見(jiàn)效不明顯，是因為投入不足的問(wèn)題一直存在。污染治理最重要的指標是投入，投入不到位，治理就跟不上。2010年開(kāi)始的新一輪淮河治理，計劃5年投入160億元；遼河為了早點(diǎn)摘掉污染帽子，3年投入200多億元，但這些錢(qián)換來(lái)的僅是“有所改善”，離“人水和諧”、“東方萊茵河”的目標還差很大一截。駱建華建議，應該搞第三方治理，讓更多的資本進(jìn)入污染治理領(lǐng)域。
“第三方治理”的提議能否落地并在未來(lái)得到推廣？今年年初，位于湘江上的湘潭市岳塘區，在治理重金屬污染重點(diǎn)區域竹埠港老工業(yè)區時(shí)，采用了第三方治理模式，率先進(jìn)行試點(diǎn)。岳塘區政府與專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境污染治理的高科技民營(yíng)企業(yè)湖南永清投資集團簽署合作協(xié)議，合資組建“湘潭竹埠港生態(tài)治理投資有限公司”，著(zhù)力綜合治理重金屬污染。
近幾年，湘江重金屬污染的報道屢見(jiàn)報端，2013年，對湘江的治理保護成為湖南省政府“一號重點(diǎn)工程”，湘江流域各地政府紛紛加大治污力度。但按照污染治理的常規操作—要么由排污企業(yè)出資，要么由當地政府投資，籌集治污費用存在很大挑戰。
但是，在竹埠港園區治理中，當地政府引入永清投資集團作為第三方機構，提供環(huán)保治理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)與資金支持。該集團一位負責人介紹，永清投資集團將利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項目運作以及團隊優(yōu)勢，對整個(gè)區域污染治理提出科學(xué)、系統的綜合治理和生態(tài)修復方案，并提出科學(xué)的資金預算。
這種模式的好處在于：在治理過(guò)程中，第三方不收取治污費用，而是在治理完成后，從治污成果中受益。岳塘區環(huán)保局一位負責人介紹，此番治理后，竹埠港的土地將從工業(yè)用地轉為第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，并整體規劃為生態(tài)新城。永清投資集團在完成竹埠港治污之后，還將與當地政府一道對該區域進(jìn)行生態(tài)修復、開(kāi)發(fā)土地新用途，并將其作為自身獲利的機會(huì )。
永清投資集團董事長(cháng)、中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)劉正軍介紹說(shuō)，我國過(guò)去10年的環(huán)保投入大致在3萬(wàn)億元到3.5萬(wàn)億元之間，而對照國外的治理經(jīng)驗，要實(shí)現治理目標，環(huán)保方面投資至少需提高到每年GDP的3%以上（按2013年GDP約56萬(wàn)億元計算，即年投入約1.68萬(wàn)億元）。
劉正軍表示，目前資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，僅靠國家財政投入顯然不夠。應該盡快創(chuàng )新治理模式，積極探索環(huán)境治理市場(chǎng)化機制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣“合同環(huán)境服務(wù)”模式（指用戶(hù)獲得了既定的環(huán)境效果，才付費給治理企業(yè)），大力鼓勵民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持，為環(huán)境治理提供強勁的發(fā)展動(dòng)力。
第三方治理提高治污效率
受困于目前的治污效果，第三方治理是大勢所趨。十八屆三中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出，要“建立吸引社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場(chǎng)化機制，推行環(huán)境污染第三方治理”。據《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，目前國家發(fā)改委正在委托相關(guān)部門(mén)做第三方治理的具體實(shí)施方案。
駱建華表示，引入第三方治理有三個(gè)好處：一是提高工業(yè)的治污效率，企業(yè)把治污的事交給環(huán)保企業(yè)治理，等于是花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)，自己專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)即可；二是增強政府的執法效能，環(huán)保部門(mén)過(guò)去要看著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)排污企業(yè)，看不過(guò)來(lái)，現在只要看住上百家環(huán)保公司就行了；三是降低環(huán)境風(fēng)險，排污企業(yè)對治污不在行，而且有違法排污動(dòng)機，專(zhuān)業(yè)化治理以后可以大幅提高效益。
據了解，燕山石化公司在委托威立雅專(zhuān)業(yè)化處理污水之后，每年可以節約運行費用超過(guò)600萬(wàn)元，由處理后的污水建成的?？谟畮飙h(huán)境優(yōu)美，儼然一個(gè)休閑勝地。
稅收、融資，
第三方治污仍待政策春風(fēng)
然而，在現行法律框架下，駱建華指出，第三方治理還存在諸多障礙：一是追責障礙，原來(lái)企業(yè)違法或超標排污，或有突發(fā)性事件，責任很明確，就是誰(shuí)產(chǎn)生污染物誰(shuí)負責，但由環(huán)保公司幫忙治理，一旦發(fā)生以上情況如何追責？如果責任轉移不到環(huán)保公司頭上，排污企業(yè)也沒(méi)有積極性，因此駱建華建議，未來(lái)相關(guān)法律法規修改時(shí)，應當把“誰(shuí)產(chǎn)生污染物誰(shuí)負責”改為“誰(shuí)排放誰(shuí)負責”；二是第三方治理還面臨稅收障礙，企業(yè)請環(huán)保公司來(lái)治理，要付給環(huán)保公司費用，就要征稅，無(wú)形中提高了企業(yè)成本，建議在政策設計時(shí)減免稅收；三是第三方治理面臨融資障礙，環(huán)保企業(yè)投資所需要的資金從哪里來(lái)？過(guò)去環(huán)保公司做市政業(yè)務(wù)時(shí)靠土地和廠(chǎng)房做抵押向銀行貸款，現在給工業(yè)企業(yè)做污染治理，工業(yè)企業(yè)的土地沒(méi)法拿去抵押，融資就發(fā)生了困難。
第三方治理污染常常伴有經(jīng)濟風(fēng)險，但融資困難使得環(huán)保公司在出現經(jīng)濟風(fēng)險時(shí)，難以通過(guò)融資渡過(guò)難關(guān)。例如竹埠港治理過(guò)程中，如果恢復生態(tài)消耗成本過(guò)高，或第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)進(jìn)展緩慢，永清投資集團就要承擔很大的經(jīng)濟壓力。此外，如果上游企業(yè)的產(chǎn)量或者市場(chǎng)出了問(wèn)題，環(huán)保公司也要承受連帶風(fēng)險，例如2008年全球金融危機后，工業(yè)企業(yè)用電量下降，發(fā)電企業(yè)發(fā)電量隨之下降，這時(shí)，為電廠(chǎng)提供脫硫服務(wù)的環(huán)保公司收益就出現了大幅下滑。
為此，駱建華建議，設立國家環(huán)?；?，給工業(yè)企業(yè)治污提供貸款，并輔以減免增值稅等辦法，使第三方治理污染在機制上更完善、更具可操作性。
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