近年來(lái)的各種水污染事件和圍繞水的話(huà)題引發(fā)全社會(huì )的熱議，大家對水質(zhì)的擔憂(yōu)，對不良水質(zhì)損害健康的擔憂(yōu)與日俱增，廣大群眾關(guān)注飲水安全，關(guān)注健康是社會(huì )文明程度提高的一個(gè)標志，飲用安全健康的水也是人的基本權利。二次供水就是影響飲水安全的重要一環(huán)。
住過(guò)高層樓的居民大都有這樣的體會(huì )，自家自來(lái)水水龍頭的水有時(shí)會(huì )變小，甚至龍頭開(kāi)到最大也只有涓涓細流；水龍頭里流出淡黃色或淡紅色的水，無(wú)法飲用。這些現象都跟二次供水有關(guān)。城市公共供水主管網(wǎng)承受的壓力有限，只能供水到六層樓，所以要對主管網(wǎng)的供水進(jìn)行儲存、加壓后，再供給需要的用戶(hù)，這種方式被稱(chēng)為“二次供水”?，F在，城市中高樓越建越多，二次供水十分普遍。
二次供水存安全隱患
山城重慶，地形特殊、建房不易，因此高樓大廈居多，多數小區都需要二次供水。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的不斷發(fā)展，水質(zhì)不達標的問(wèn)題日漸突出，水質(zhì)、水價(jià)成為市民投訴熱點(diǎn)，嚴重影響了居民的健康生活。
重慶市政協(xié)委員《重慶晨報》記者趙君輝介紹：2012年，他負責《陽(yáng)光重慶》欄目的報道，對二次供水做過(guò)深入調研，重慶部分沒(méi)有專(zhuān)業(yè)二次供水公司管理的老舊小區二次供水設施的衛生條件很不理想。一般來(lái)說(shuō)二次供水設施歸小區物業(yè)管理，能定期清理水箱的衛生條件尚可，有一些小區的二次供水儲水箱常年無(wú)人清洗，有的二次供水設施在單獨房間，無(wú)專(zhuān)人看管，出入方便，存在重大安全隱患。
“水費是筆糊涂賬！”趙君輝說(shuō)，由于二次供水設備缺少維護，漏損嚴重，電耗較高，加之小區物業(yè)在分攤水損和電耗時(shí)往往與其他物業(yè)成本混在一起，價(jià)格信息不透明。一些小區分攤水費高達每噸6至7元，個(gè)別小區甚至超過(guò)11元，成為“天價(jià)水”。
二次供水存在的問(wèn)題在全國具有普遍性。據國務(wù)院發(fā)展研究中心袁東明研究員介紹，由于改造資金缺乏和主體責任缺失，很多城市的老舊小區二次供水設備陳舊，超期運行普遍，其中大多數仍沿用蓄水后泵壓的落后二次供水方式，增加了二次污染的風(fēng)險。
化解“最后一公里”難題
二次供水的質(zhì)量、價(jià)格關(guān)乎百姓的健康和社會(huì )的穩定。如何解決從小區到用戶(hù)這“最后一公里”的難題呢？趙君輝告訴記者，他在調研中發(fā)現了與物業(yè)公司負責二次供水不同的模式。這種模式由小區業(yè)主委托專(zhuān)業(yè)化的二次供水公司負責運營(yíng)，多個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司之間展開(kāi)業(yè)務(wù)競爭，大家比服務(wù)、比質(zhì)量、比價(jià)格，誰(shuí)做得好誰(shuí)就能贏(yíng)得客戶(hù)，贏(yíng)得市場(chǎng)。這種引入競爭機制的市場(chǎng)化模式在重慶的二次供水產(chǎn)業(yè)中已經(jīng)初具規模，見(jiàn)到了實(shí)效。
目前，在重慶市主城區從事二次供水專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的企業(yè)已有9家，專(zhuān)業(yè)二次供水企業(yè)已成為重慶市主城區二次供水市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，服務(wù)用戶(hù)60多萬(wàn)戶(hù)，覆蓋人口200萬(wàn)人，市場(chǎng)占有率超過(guò)70%。
重慶市二次供水有限責任公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重慶二供)是重慶市最早，也是率先在國內專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)二次供水的企業(yè)，成立于2004年。其前身是重慶市自來(lái)水公司的下屬單位，是一家國有參股，職工持股的混合所有制企業(yè)。公司副總經(jīng)理侯淳告訴記者，重慶二次供水行業(yè)經(jīng)過(guò)近十年的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，多家企業(yè)公平競爭，二次供水行業(yè)從小到大，從弱到強，在市場(chǎng)機制的引導下逐步摸索出了二次供水行業(yè)的規律，形成了一套完整的運營(yíng)模式。
以前二次供水設施由開(kāi)發(fā)商建設，物業(yè)公司管理。開(kāi)發(fā)商在建設二次供水設施過(guò)程中，存在建設標準不統一，設備落后，所用材料良莠不齊；小區物業(yè)由于不具備專(zhuān)業(yè)水平，即使想管好也做不到。針對這個(gè)問(wèn)題，重慶二供提出了建管合一委托運營(yíng)的基本模式，即二次供水公司通過(guò)市場(chǎng)招標受托建設或改造小區內的供水設施，并負責日常運營(yíng)、維護和管理。“建管一體”的模式因建設前要考慮建成后運營(yíng)維護的經(jīng)濟性和運行效率，因此建設時(shí)會(huì )采用質(zhì)量較好的材料和節能降耗的產(chǎn)品，這樣既為提供有質(zhì)量保障的用水提供了基礎，也為降低運營(yíng)成本從而降低水價(jià)提供了可能。
“在引入競爭機制的市場(chǎng)條件下，服務(wù)水平很關(guān)鍵。”侯淳介紹說(shuō)，二次供水公司為市民用水提供了專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)。重慶二次供水產(chǎn)業(yè)現已形成了一整套包括運行調度、設備養護、服務(wù)響應，投訴處理等標準規范；建立完善了二次供水系統檔案，制定了應急搶修預案；引入了遠程監控技術(shù)，形成了專(zhuān)業(yè)化、現代化的服務(wù)體系。
實(shí)施了建管合一的模式，配以專(zhuān)業(yè)化、規?；倪\營(yíng)，二次供水的成本逐漸降低。按照“保本微利”原則，在二次供水的服務(wù)客戶(hù)中實(shí)行統一收費標準，運營(yíng)中不再向用戶(hù)收取其他費用，實(shí)現了所有服務(wù)小區“同城同價(jià)”。
管理嚴格、規范，水質(zhì)有保障，價(jià)格統一、透明，市民滿(mǎn)意度提高了，投訴率大為下降。侯淳告訴記者，十年來(lái)，重慶市由二次供水企業(yè)提供的供水服務(wù)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起水質(zhì)事故，設施維護率100%，杜絕了因供水問(wèn)題引發(fā)的群體事件，為維護社會(huì )穩定作出了貢獻，切實(shí)有效地解決了民生問(wèn)題。
市場(chǎng)化道路促公用事業(yè)改革
重慶市在二次供水業(yè)務(wù)中實(shí)行的引入競爭機制的市場(chǎng)化模式符合國家的精神，在公用事業(yè)改革方面具有借鑒意義。
十八屆三中全會(huì )提出“根據不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運分開(kāi)、放開(kāi)競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。“完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機制。凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競爭性環(huán)節價(jià)格。”
二次供水引入多個(gè)經(jīng)營(yíng)者展開(kāi)競爭，有助于打破行政壟斷，激勵和促進(jìn)生產(chǎn)效率的提升。重慶的二次供水模式有效解決了以往二次供水責任不清、收費矛盾突出、水質(zhì)難以保障的“老大難”問(wèn)題，實(shí)現了“政府放心，群眾滿(mǎn)意”的社會(huì )效果。重慶二次供水模式充分體現了三中全會(huì )“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的精神，對其他地區的二次供水及其他公用事業(yè)改革，特別是解決供熱、供氣等的“最后一公里”問(wèn)題，都起到了重要借鑒意義。
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