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全國657個(gè)城市中有300多個(gè)屬于“嚴重缺水”和“缺水”城市
住房和城鄉建設部日前公布了一組數據，全國657個(gè)城市中，有300多個(gè)城市屬于聯(lián)合國[微博]人居環(huán)境署評價(jià)標準的“嚴重缺水”和“缺水”城市。這組數據引起廣泛關(guān)注。
住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興對此作出解釋?zhuān)斍叭彼畣?wèn)題的主因是水質(zhì)型缺水，污染問(wèn)題嚴重。我國水資源到底面臨怎樣的現狀？又該如何破解缺水難題，緩解“城市之渴”？
水資源形勢不容樂(lè )觀(guān)
根據住房和城鄉建設部的數據，全國近一半的城市都處在“缺水”和“嚴重缺水”的區間，形勢不容樂(lè )觀(guān)。同樣，不久前在貴州舉行的第二屆中國水安全會(huì )議公布了一組更為嚴峻的數據——我國人均水資源量為1718立方米，接近國際公認的1700立方米的缺水警戒線(xiàn)，我國有40%以上的人口生活在缺水地區，有400多座城市缺水，其中108座嚴重缺水，1.6億多城市居民受影響。
北京清華同衡規劃設計研究院副總規劃師王興國告訴記者，這兩組數據的測量偏重和統計背景有所不同，因此數據上有些出入。“住建部的數據可能更偏重于城市的生產(chǎn)生活，而后者的數據是近年來(lái)水利部通過(guò)遙感監測所得，它的統計口徑范圍更廣，除了城市生產(chǎn)生活外還包括農村農業(yè)的統計。但不論從哪組數據來(lái)看，水資源短缺的現象都是不爭的事實(shí)，形勢非常嚴峻。”
與此同時(shí)，住建部還公布了我國水資源結構的構成比例，其中農業(yè)用水占61%，工業(yè)用水占24%，城市居民生活用水則只占13%。
九三學(xué)社中央副主席賴(lài)明告訴記者，這樣的水資源使用結構相對不合理。“農業(yè)用水量有些過(guò)多，我國農田灌溉水有效利用系數遠低于世界先進(jìn)水平，單位用水的糧食產(chǎn)量每立方米不足2.4斤，而世界先進(jìn)水平為每立方米4斤左右。因此農業(yè)粗放的用水方式也間接加劇了全社會(huì )的水資源緊張。”
中科院生態(tài)環(huán)境研究中心博士后肖強也認為，農業(yè)系統本就是一個(gè)高耗水的部門(mén)，在北方高度缺水的地區，可以適當地進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結構調整來(lái)緩解水資源短缺問(wèn)題。
水質(zhì)型缺水成“心頭病”
住房和城鄉建設部還公布了連續8年對35個(gè)大中城市的自來(lái)水廠(chǎng)約12000個(gè)取水口水源水樣的檢測結果，達到二類(lèi)水體標準的水樣數量由2002年的24.8％下降到2009年的8.6％，水質(zhì)逐年變差，水質(zhì)型缺水成為城市水資源短缺的主因。
仇保興表示：“目前水質(zhì)型的缺水已經(jīng)取代水量型的缺水，成為我國城市水安全的主要挑戰，是威脅城市水安全的主要因素。”
賴(lài)明也認同這個(gè)觀(guān)點(diǎn)：“我們并不是沒(méi)有水，而是水源水質(zhì)被污染了。工業(yè)、農業(yè)和城鎮污水大量未經(jīng)處理直排入水體，江河湖海遭受?chē)乐匚廴?。?0年來(lái)我國水污染事件高發(fā)，用水方式粗放，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。”
肖強認為，相對于水量型缺水，水質(zhì)型缺水更難解決。“水量型缺水的解決方法可以從區外調入，而水質(zhì)型缺水會(huì )導致降雨豐富的地區也缺水，這完全是人為因素引起的。”
那么，究竟是什么原因導致了水質(zhì)型缺水？肖強認為，首先是相關(guān)部門(mén)監管不力，一些地方的環(huán)保部門(mén)將水質(zhì)監測點(diǎn)設立在河流的源頭，根本起不到監管的作用；其次，地方政府為了發(fā)展經(jīng)濟而污染水環(huán)境，體現了某些地方在局部和整體關(guān)系上的短見(jiàn)和自私。
“水質(zhì)型缺水是水污染的管理、治理、執法不到位的綜合結果，目前，導致水污染的違規成本太低，這進(jìn)一步放大了水污染的影響。”賴(lài)明也有類(lèi)似觀(guān)點(diǎn)。
水質(zhì)型缺水是當前水資源短缺的主因，但其他形式的缺水亦不可忽視。賴(lài)明將當前的水資源短缺分為4類(lèi)：第一類(lèi)是資源性缺水，指水資源總量少，不能適應經(jīng)濟發(fā)展的需要，形成供水緊張，如京津華北西北地區、遼河流域、遼東膠東半島等地區；第二類(lèi)是水質(zhì)型缺水，也稱(chēng)為污染型缺水，是水資源的污染加重了水資源短缺的矛盾，如長(cháng)江、珠江三角洲地區；第三類(lèi)是結構型缺水，也就是工業(yè)、農業(yè)、生活用水的比例不協(xié)調，目前不僅農業(yè)用水量過(guò)大，工業(yè)用水的重復利用率也比較低，生活用水也偏于粗放；第四類(lèi)是工程型缺水，我國水資源分布南多北少，從總量來(lái)看水資源并不短缺，但由于工程建設調度沒(méi)有跟上，造成區域供水不足，如長(cháng)江、珠江、松花江流域等地區。
“因此，水資源的問(wèn)題需要全面看待，不能頭疼醫頭腳疼醫腳，每一類(lèi)缺水問(wèn)題都要引起高度重視。”賴(lài)明說(shuō)。
多措并舉緩解短缺
肖強告訴記者，水資源短缺集中體現在北方干旱地區，應進(jìn)行適當的區外調水工程予以解決。而解決水質(zhì)型污染，就需要建立最嚴格的水質(zhì)保護措施，將水質(zhì)的好壞納入官員的考核目標。“另外，站在統籌解決水資源短缺問(wèn)題的高度，還應實(shí)施水生態(tài)文明建設，注重水利建設的生態(tài)文明，從制度設計、文化層面做好水生態(tài)文明這篇文章，逐漸讓全社會(huì )樹(shù)立水生態(tài)文明理念，這樣才能從根本緩解水資源危機。”
賴(lài)明認為，所有類(lèi)型的缺水問(wèn)題歸根結底都是管理型缺水，是我們現代水資源管理技術(shù)落后釀成的結果。“比如，資源型缺水與產(chǎn)業(yè)布局以及資源稟賦相關(guān)，如果地區本身就不適合建設大規模工業(yè)而硬要逆勢而為，就表明我們在管理上出了問(wèn)題；再比如，水質(zhì)型缺水的根本就是污染，而污染的發(fā)生就是監管不力。因此，我們要重視水資源管理的科學(xué)合理，因地制宜地以地區資源稟賦和水環(huán)境承載力為標準建設和發(fā)展。”
不過(guò)，水資源短缺的“陰云”中也顯現出一些積極的信號。住建部數據顯示，近10年來(lái)，全國城鎮化率提高了10個(gè)百分點(diǎn)，用水人口增長(cháng)了49.6％，但城市年用水總量?jì)H增長(cháng)12％，2000年至2012年，城市居民人均日生活用水量從220升降低到172升。
用水人口規模增長(cháng)但用水量下降，從側面說(shuō)明了人們節水與環(huán)保意識普遍提升，用水習慣有所改善，節水技術(shù)與器具的推行初見(jiàn)成效，一定程度上緩解了城市用水緊張。
水資源短缺并不是我國的“專(zhuān)利”，新加坡的情況甚至比我國還嚴峻，但該國進(jìn)行大量的污水處理回用、雨水收集以及海水淡化，并推行全民節水，達到了水資源的平衡。
肖強表示：“如今，從中央到地方對水問(wèn)題高度重視，如果動(dòng)員全社會(huì )的力量共同節水、愛(ài)水，建立健全法規，大力發(fā)展節水技術(shù)，根據資源稟賦來(lái)發(fā)展經(jīng)濟，下定決心真抓實(shí)干，我們的水資源短缺也并非是無(wú)解難題。”
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