靖江：水質(zhì)異常背后的異常
一些地方在遇到突發(fā)公共事件后，采取的應對措施不盡相同，所獲得的成效也截然不同
繼蘭州的苯污染、武漢的氨氮超標事件平息后，發(fā)生在江蘇靖江的水質(zhì)異常過(guò)去20天后，水質(zhì)異常原因、水樣監測報告遲遲無(wú)果，啞然成謎！
當記者帶著(zhù)疑惑來(lái)到靖江市環(huán)保局、靖江市宣傳部求解時(shí)，兩單位對此是三緘其口，相互推諉。
長(cháng)江水質(zhì)異常致停水
靖江，隸屬泰州市的一個(gè)縣級市，位于蘇北平原南端。
地處長(cháng)江下游的靖江，自然條件非常優(yōu)越，有著(zhù)豐富的水資源，總量約7.3億立方米，其中地表水以引長(cháng)江水為主，計2.2億立方米，有“蘇中小江南”的美譽(yù)。
就是這么一個(gè)水資源豐富的縣級市，在5月9日因長(cháng)江水源出現水質(zhì)異常，鬧起了水危機。
當日11時(shí)37分，靖江市政府官方微博“靖江發(fā)布”通報：因長(cháng)江水源出現水質(zhì)異常，全市暫停供水。因停水帶來(lái)的不便，敬請諒解。
消息一經(jīng)發(fā)布，引發(fā)了大批民眾搶購礦泉水和純凈水的囤水行動(dòng)。據當時(shí)多家媒體報道：因當地出現搶購礦泉水現象，銷(xiāo)量突增，當地多家超市的飲用水在中午之前一度賣(mài)斷貨。
城南三江新村小陳副食品商店的陳女士目睹了5月9日上午搶水的一幕。她說(shuō)，上午十一二點(diǎn)時(shí)一下子來(lái)了很多人買(mǎi)水，十幾箱礦泉水不到20分鐘就賣(mài)完了。“有人還是開(kāi)著(zhù)車(chē)子來(lái)的，看見(jiàn)水就往車(chē)上搬。”
一摩的司機對法治周末記者說(shuō)起9日的停水事，便提高了嗓門(mén)：“一聽(tīng)說(shuō)長(cháng)江的水被污染了，大家都蜂擁著(zhù)朝各超市、小商店跑去，見(jiàn)著(zhù)水就搶(購)，不問(wèn)價(jià)錢(qián)。”
據了解，當時(shí)還有部分小賣(mài)部借機哄抬物價(jià)，“平時(shí)35元一箱的水，60元賣(mài)，人們還搶著(zhù)買(mǎi)”。
當天下午13時(shí)25分，靖江市政府再次通報稱(chēng)：“今天上午10時(shí)左右，市自來(lái)水公司發(fā)現長(cháng)江水有異味，本著(zhù)對市民負責的態(tài)度，第一時(shí)間關(guān)閉取水口，暫停供水。同時(shí)我市迅速啟動(dòng)應急處置預案。經(jīng)環(huán)保部門(mén)檢測，市牧城生態(tài)園備用水源水質(zhì)合格，可以啟用。預計下午5點(diǎn)之前，將全面恢復生活供水，請廣大市民放心。”
16時(shí)40分，靖江市啟用牧城生態(tài)園備用水源，開(kāi)始逐步恢復供水。但很多市民因害怕水質(zhì)不穩定仍不敢飲用。
從5月11日10時(shí)50分起，靖江恢復正常供水。
靖江市的飲用水源主要來(lái)自長(cháng)江，這次停水雖只持續了7小時(shí)就啟用了備用水源，但全市只有一個(gè)取水口，所以對全市近70萬(wàn)人口的生活還是帶來(lái)了不小的影響。
長(cháng)江邊工廠(chǎng)密布
事發(fā)時(shí)，曾有“運農藥的船翻了，自來(lái)水廠(chǎng)取水口遭到污染”的說(shuō)法在微博上流傳，但江蘇的海事部門(mén)稱(chēng)，目前，沒(méi)有接到有長(cháng)江上船舶污染的報告，初步排除是船舶發(fā)生碰撞或者泄漏導致水域污染的可能性。
事發(fā)當日，曾有媒體記者趕往靖江市華匯供水有限公司(即靖江市自來(lái)水公司)位于靖江蟛蜞港的長(cháng)江取水口(該公司的長(cháng)江水源廠(chǎng)，靖江全市的飲用水均來(lái)自于此，取水口距長(cháng)江岸線(xiàn)約210米)一探究竟，但沒(méi)有發(fā)現任何有與沉船有關(guān)的線(xiàn)索，取水口邊不遠的自來(lái)水廠(chǎng)也表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)取水口附近發(fā)生過(guò)沉船事件。但有媒體記者在現場(chǎng)聞到了一股類(lèi)似于農藥的氣味。
5月10日，住在取水口附近的居民對記者說(shuō)：“昨天(5月9日)下午，確曾聞到類(lèi)似農藥的氣味。”
一位叫沈伯松的市民還對媒體稱(chēng)：“味道很濃，之前從來(lái)沒(méi)聞到過(guò)。我騎車(chē)騎了大概五六十米，味道才散。”
靖江市自來(lái)水公司的水質(zhì)監測員在接受江蘇當地媒體記者采訪(fǎng)時(shí)也稱(chēng)“確實(shí)江邊味道很濃的，好像是農藥味道”。
一位住在自來(lái)水公司東側的陳女士告訴媒體：在7日晚上，她就聽(tīng)鄰居說(shuō)自來(lái)水有問(wèn)題，水有一股泔水味，鄰居還將沾有泔水味的手讓她聞。
多家媒體都曾報道說(shuō)：“靖江市機電及汽車(chē)配件、醫藥及精細化工、紡織服裝、船舶修造是當地主要工業(yè)門(mén)類(lèi)，不少化工廠(chǎng)、紡織廠(chǎng)就建在江邊。”
5月17日、18日，法治周末記者以取水口為中心，沿著(zhù)長(cháng)江沿線(xiàn)查看發(fā)現：靖江經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區下屬的城南園區、江蘇江陰·靖江工業(yè)園區、新橋園區等均沿著(zhù)長(cháng)江建設、開(kāi)發(fā)。里面也確實(shí)駐扎著(zhù)制造、紡織、印染、醫藥等企業(yè)。就連取水口對面的江陰也同樣分布著(zhù)一大片各種類(lèi)型的企業(yè)。
5月18日，在九圩港附近開(kāi)餐館的老板對法治周末記者說(shuō)：“現在靖江市政府就是沿江開(kāi)發(fā)，企業(yè)越來(lái)越多，污染也就會(huì )越來(lái)越大。”
法治周末記者從九圩港一直到四圩港看到，每一條港渠里流淌的都是烏黑的臭水，且每條港渠里的水都流往長(cháng)江。
當時(shí)民眾就猜測，是否是企業(yè)偷排造成的水體污染？
但5月10日，靖江市政府就對外稱(chēng)，在飲用水源地取水口因異味停止取水后，即組織環(huán)保、海事、水利、公安水警等執法部門(mén)，對長(cháng)江泰州段沿線(xiàn)122家化工企業(yè)、危廢產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)企業(yè)，36個(gè)碼頭，30條入江河道及靖江全境岸線(xiàn)進(jìn)行全面排查，目前尚未發(fā)現企業(yè)、碼頭有涉嫌污染引用水源的行為。
20天仍未公布原因
5月9日下午5時(shí)鐘左右，靖江市區開(kāi)始緩慢恢復供水后，涌向超市、商店搶購水的人就少多了。
當地政府快速應對停水危機的措施確實(shí)贏(yíng)得了市民們的稱(chēng)贊，但水質(zhì)異常的原因一直沒(méi)有公布，這也成了市民們的一塊心病。
法治周末記者在采訪(fǎng)中了解到，幾乎所有的市民都在思考著(zhù)同樣一個(gè)問(wèn)題：究竟是什么原因引起的水體異常？但他們唯一能做的就是等待政府發(fā)布的消息，而自從5月11日全面恢復供水后，政府就沒(méi)再發(fā)布新的消息。他們也沒(méi)地方問(wèn)、也不好亂說(shuō)。用市民的話(huà)說(shuō)：“不知道的，不能亂說(shuō)，那是散布謠言。”
5月19日，法治周末記者來(lái)到靖江市自來(lái)水公司以求真相，該公司門(mén)衛問(wèn)明記者來(lái)意后，直接告訴記者：“他們(該公司領(lǐng)導)不接待。”并稱(chēng)，“他們早就交代過(guò)了，有記者來(lái)，一律不接待。”讓記者去找政府部門(mén)，說(shuō)這都是政府的事情。
靖江市環(huán)保局辦公室的張副主任則告訴記者：所有的信息統一由宣傳部對外發(fā)布，讓記者直接去找靖江市委宣傳部。
當記者來(lái)到靖江市委宣傳部時(shí)，宣傳部的同志讓門(mén)衛轉告記者：說(shuō)記者要了解的水質(zhì)異常原因和監測報告，還是去找環(huán)保局更直接些，所有材料也都在環(huán)保局。
等法治周末記者再次返回環(huán)保局，張副主任說(shuō)：“那是宣傳部不想跟你們說(shuō)，以前所有的信息都是由他們來(lái)發(fā)布的，你們要了解的情況也應該由他們來(lái)統一發(fā)布。”
并稱(chēng)：“以前我們做的水樣監測是由泰州市環(huán)保局和江蘇省環(huán)境監測中心來(lái)做的，我現在是沒(méi)見(jiàn)過(guò)，我們找他們也要不來(lái)報告?，F在我們監測的103項水樣指標都合格。”
張副主任建議我們到泰州市環(huán)保局去問(wèn)問(wèn)監測結果是否出來(lái)。
泰州市環(huán)境保護局宣教處的薛(音)處長(cháng)稱(chēng)：“他們(指靖江市環(huán)保局、宣傳部)這就是在推，你們就應該坐在那里不走，要他們給你們一個(gè)答復。這種事都是屬地管理，你們不應聽(tīng)他們的。”
靖江市政府在5月9日第一時(shí)間即組織環(huán)保部門(mén)對異常水體進(jìn)行了取樣送檢，還對外信誓旦旦地表示：一定要查清污染源后再恢復長(cháng)江供水?？删附瓘?月11日重啟長(cháng)江水源地，正常供水至今。污染源、污染物仍像個(gè)謎團一樣圍繞在公眾的頭上。
政府發(fā)布信息不應“躲貓貓”
公眾需要權威的信息，政府有責任和義務(wù)將真實(shí)的情況公布給大眾。
《政府信息公開(kāi)條例》明確規定：“縣級以上的政府要主動(dòng)將突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況向社會(huì )公開(kāi)。”
《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》也要求：發(fā)生突發(fā)公共事件后，應及時(shí)準確地向公眾發(fā)布事件信息，是負責任的重要表現。對于公眾了解事件真相，避免誤信謠傳，從而穩定人心，調動(dòng)公眾積極投身抗災救災，具有重要意義。
而就在5月18日，發(fā)生在浙江富江春的一起四氯乙烷運輸車(chē)側翻泄漏事故，因所發(fā)布的信息透明、權威，各職能部門(mén)、傳播窗口，沒(méi)有支支吾吾，沒(méi)有來(lái)自官媒的吞吞吐吐，將相關(guān)部門(mén)的行政作風(fēng)行政能力，置于全民圍觀(guān)之中，反而收獲了來(lái)自民間的點(diǎn)贊。有人將其歸結為“真相跑在了謠言前面”。
短期內接連爆發(fā)的水危機正暴露水源地建設的隱患，加劇了人們對飲用水安全的焦慮。
一些地方在遇到突發(fā)公共事件后，采取的應對措施不盡相同，所獲得的成效也截然不同。
蘭州在監測到苯的污染后，采取的是延報，結果受到社會(huì )和民眾的普遍質(zhì)疑：為什么不在第一時(shí)間發(fā)布苯污染信息，為什么不及時(shí)采取停水措施？
而杭州市在處置四氯乙烷泄漏突發(fā)事故時(shí)，因及時(shí)、主動(dòng)、透明、全面地將老百姓關(guān)心的信息一一公開(kāi)，不但沒(méi)引來(lái)質(zhì)疑聲，反而得到了民眾的點(diǎn)贊。
南京大學(xué)法學(xué)院教授、中國法學(xué)會(huì )行政法學(xué)研究理事王太高在接受法治周末記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“2004年國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》不僅明確提出了用十年左右的時(shí)間建成法治政府的時(shí)間表，而且將“誠實(shí)守信”等六項具體指標確立為法治政府的基本要求。根據綱要的規定，政府誠信的最基本要求就是‘行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實(shí)’。”
王太高認為：對照上述要求，靖江市政府雖然“及時(shí)”通報了“水源水質(zhì)異常”、“全市暫停供水”的信息，但是該信息并不全面。面對社會(huì )和民眾的疑問(wèn)，政府不僅遲遲不予公布水質(zhì)異常的原因，甚至以“躲貓貓”的方式應對新聞媒體的采訪(fǎng)報道。這種作法不僅背離了法治政府的基本要義，客觀(guān)上也造成了民眾對政府的不信任，甚至引發(fā)官民對立。
王太高還稱(chēng)：實(shí)踐中，不少地方政府往往以社會(huì )穩定為名，對于事關(guān)公共安全的突發(fā)事件及相關(guān)信息習慣于“捂”或“拖”，殊不知，這種作法恰恰給謠言的滋生提供了土壤，并造成了社會(huì )混亂和民眾的不安?？梢?jiàn)，政府要想取信于民，官員要想得到民眾的信任，實(shí)現“官民”的良性互動(dòng)，政府就必須依法及時(shí)全面準確地向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)信息。”
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