本該成為治污最后一道關(guān)口的污水處理廠(chǎng)，屢屢成為偷排、直排的污染源，來(lái)自社會(huì )的批評聲音越來(lái)越多，很多時(shí)候將矛頭直指各級環(huán)保部門(mén)。
批評環(huán)保部門(mén)本也沒(méi)有錯，畢竟其承擔著(zhù)不可推卸的監管責任。但問(wèn)題在于，環(huán)保部門(mén)只負責監管，沒(méi)有責任也沒(méi)有能力解決污水處理廠(chǎng)運行中存在的困難和問(wèn)題。
有限的權力和力量，只能做法律授權必須做好的事情。發(fā)現不了違法行為，或者發(fā)現之后查處不力，是環(huán)保部門(mén)失職。然而，至于企業(yè)違法的動(dòng)機及客觀(guān)原因，包括體制機制問(wèn)題，環(huán)保部門(mén)管不過(guò)來(lái)，也沒(méi)有責任管。
污水處理廠(chǎng)運行出了問(wèn)題，板子打在環(huán)保部門(mén)身上，不僅偏頗，而且會(huì )縱容其他責任部門(mén)不作為、不履責?；猸h(huán)保部門(mén)在監管污水處理廠(chǎng)過(guò)程中的尷尬，一個(gè)重要的前提是，厘清環(huán)保部門(mén)能做什么、該做什么、做了什么。
依法督促地方政府建立健全治污設施和配套管網(wǎng)，保證污水處理廠(chǎng)建得起、轉得開(kāi)
法律規定，縣級以上人民政府對當地環(huán)境質(zhì)量負責。新修訂的《環(huán)境保護法》第五十一條明確規定，各級人民政府應當統籌城鄉建設污水處理設施及配套管網(wǎng)，并保障其正常運行。
可見(jiàn)，污水處理的責任主體是地方政府，而非環(huán)保部門(mén)。既然有法律支撐，環(huán)保部門(mén)在督促地方政府建治污設施、保正常運行方面，理應理直氣壯，沒(méi)有必要患得患失、瞻前顧后。
應該看到，近年來(lái)，尤其是“十一五”以來(lái)，地方政府在污水處理廠(chǎng)建設上的投入力度明顯加大。很多省份已經(jīng)實(shí)現了縣縣建有污水處理廠(chǎng)，有的還延伸到了鄉鎮。
然而，在保障污水處理廠(chǎng)正常運行方面，很多地方政府卻沒(méi)有真正盡到責任。很多水環(huán)境領(lǐng)域的問(wèn)題，就出在了污水處理廠(chǎng)的運行環(huán)節。
從環(huán)保部門(mén)的執法監管實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)看，污水處理廠(chǎng)不正常運行，基本上有這么幾種情況：
一是設計能力明顯不足，使用沒(méi)幾年就已經(jīng)不適應形勢需求。二是配套管網(wǎng)嚴重滯后，污水得不到有效收集、處理。三是技術(shù)存在先天不足，有些污水處理廠(chǎng)不具備處理工業(yè)污染物的能力。
對于這些問(wèn)題，地方政府并非不知情，當然也知道怎么去整改，但始終無(wú)所作為，一定程度上姑息、縱容了污水處理廠(chǎng)的非法行為，貽誤了改善水環(huán)境質(zhì)量的最佳時(shí)機，可以稱(chēng)得上是失責、失職。
作為環(huán)境質(zhì)量的監管部門(mén)，環(huán)保部門(mén)可以幫助地方政府分析原因、查找癥結、明確整改方向，但真正的落實(shí)主體應該是地方政府。
面對環(huán)保部門(mén)的執法，很多污水處理廠(chǎng)辯稱(chēng)資金不夠。不可否認，有這方面的客觀(guān)原因，但資金不足問(wèn)題不是環(huán)保部門(mén)能夠解決的。環(huán)保部門(mén)只負責監管出水是否達標，至于怎么達標則是污水處理廠(chǎng)自己的事。環(huán)保部門(mén)不僅不應因此而放松監管，反而需要通過(guò)加強監管來(lái)倒逼這些問(wèn)題的解決。
真正能夠提出解決方案并實(shí)施的是地方政府。如果地方政府說(shuō)解決不了，那十有八九是其公共政策選擇方面存在偏差。事實(shí)上，在財政資金分配上，與其他一些公共事務(wù)管理相比，地方政府還沒(méi)有真正將污水處理當作重大民生問(wèn)題。
來(lái)自北京市財政局的報告顯示，2013年，北京市地面公交和軌道交通補貼共計200.1億元。相比之下，如果北京市愿意拿出30億元，就可以彌補污水處理的資金缺口。
創(chuàng )新監管方式，拓展監管主體，始終對偷排、超排、直排、數據造假等違法行為保持高壓態(tài)勢
面對污水處理廠(chǎng)不正常運行的尷尬，環(huán)保部門(mén)無(wú)需回避這樣一個(gè)困境，自身監管確實(shí)存在監管不到位、處罰不力等問(wèn)題。監管不力，主要是因為地方政府太過(guò)強勢；而處罰不力，則是考慮了污水處理廠(chǎng)的公益特性。
與傳統污染企業(yè)不同的是，污水處理廠(chǎng)一旦停運，影響巨大，這讓環(huán)保部門(mén)難免有所顧忌?？陀^(guān)地說(shuō)，污水處理廠(chǎng)之所以敢于違法排污，一定程度上也正因如此。這是一個(gè)難題，也是很多污水處理廠(chǎng)綁架地方政府的資本。
從監管任務(wù)的艱巨性上看，隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)集中上馬，環(huán)保部門(mén)監管能力面臨巨大考驗，客觀(guān)上形成了一些監管的死角。
如何才能破解執法難、監管難的困境？一個(gè)現實(shí)可行的做法是，不斷提升對污水處理廠(chǎng)的監管能力。具體來(lái)說(shuō)，一要創(chuàng )新監管方式，二要拓展監管主體。
近年來(lái)，不少地方祭出了在線(xiàn)監測的利器，將所有的污水處理廠(chǎng)納入在線(xiàn)監控系統?？蓡?wèn)題又出來(lái)了，有些污水處理廠(chǎng)為了降低成本，故意在減排數據上造假，使在線(xiàn)監測很難發(fā)揮應有的作用。
鑒于嚴峻的環(huán)境形勢，環(huán)保部門(mén)必須像監管重點(diǎn)污染企業(yè)一樣管理污水處理廠(chǎng)，將監管重點(diǎn)污染企業(yè)過(guò)程中行之有效的措施用在監管污水處理廠(chǎng)上，不能網(wǎng)開(kāi)一面，甚至開(kāi)綠燈。
如何才能減少污水處理廠(chǎng)在監測數據上造假的機會(huì )？引入第三方監測的重要性凸顯。一些地方已經(jīng)開(kāi)始了這方面的嘗試，效果很好。為了規范第三方運營(yíng)，對存在嚴重違規行為的，依法處理直至取消其運營(yíng)資質(zhì)。
這還不夠，要想加強對污水處理廠(chǎng)的監管，還很有必要進(jìn)一步強化公眾監督。事實(shí)證明，信息公開(kāi)透明也有助于降低數據造假的幾率。不妨開(kāi)拓一下思路，污水處理廠(chǎng)的監測數據上傳到環(huán)保部門(mén)的同時(shí)，嘗試借助網(wǎng)絡(luò )、媒體等平臺向社會(huì )公開(kāi)，讓公眾隨時(shí)盯住污水處理廠(chǎng)，及時(shí)發(fā)現環(huán)境違法行為。
這樣一來(lái)，監管污水處理廠(chǎng)的主體，除了環(huán)保部門(mén)，還有第三方監測企業(yè)，以及社會(huì )公眾，污水處理廠(chǎng)監測數據的透明度就會(huì )大大提升，不僅可以降低地方政府姑息縱容違法排污的可能性，也大大增加了污水處理廠(chǎng)違法排污的風(fēng)險。
用足用好法律授權，讓地方政府不敢默許、姑息、縱容，增加污水處理廠(chǎng)違法違規的成本
今年4月，環(huán)境保護部公布的28家存在突出環(huán)境違法問(wèn)題和環(huán)境管理問(wèn)題的單位中，8家是污水處理單位，分別存在超標排放、在線(xiàn)監測數據失真、污泥滲濾液直排、污泥處置不規范等問(wèn)題。
任何客觀(guān)原因都不能成為偷排、超排的理由，更不能成為減排數據造假的借口。相較之下，如果說(shuō)偷排超排，污水處理廠(chǎng)還可以找出諸如能力資金不夠等方面托辭的話(huà)，數據造假則是非常明確的故意違法行為，任何解釋都蒼白無(wú)力，公眾不可能接受，環(huán)保部門(mén)自然也不會(huì )寬容。
事實(shí)上，更多情況下，環(huán)保部門(mén)發(fā)現了污水處理廠(chǎng)存在的問(wèn)題，并且分析了原因，提出了相應建議，但環(huán)保部門(mén)沒(méi)有足夠的話(huà)語(yǔ)權，地方政府是否采納建議不是環(huán)保部門(mén)能決定的。
然而，“兩高”司法解釋明確指出，閑置、拆除污染防治設施或者使污染防治設施不正常運行的應當酌情從重處罰。新修訂的《環(huán)境保護法》也明確了政府治污責任。這些都為化解環(huán)保部門(mén)監管的尷尬局面提供了強有力的法律支撐，是否會(huì )用、能否用好法律武器，是考驗環(huán)保部門(mén)管理能力的重要標尺。
對于地方政府在污水處理廠(chǎng)保運行方面的不作為行為，環(huán)保部門(mén)要敢于拿起問(wèn)責的武器，善于用好現行法律法規授權的追責手段，勇于啟動(dòng)掛牌督辦、區域限批等能夠戳到地方政府敏感神經(jīng)的懲罰手段，能用的手段都要用上，不僅要保證地方政府不敢姑息、縱容，而且要倒逼其積極作為。
對于那些依舊違法違規的污水處理廠(chǎng)，該掛牌督辦的一定要督辦到底，該追究責任的一定要追究，甚至是追究刑事責任，該罰款的一定要頂格處罰，要通過(guò)嚴格的環(huán)境監管讓其認識到違法行為得不償失。
總之，對于污水處理廠(chǎng)，不僅不能因為其行業(yè)的特殊性而放松監管，反而應該通過(guò)強化監管使其回歸固有的公益屬性。否則，污水處理廠(chǎng)成為污染源頭的死結永遠也解不開(kāi)。
“十二五”期間減排重點(diǎn)由工程減排轉為管理減排。當前，距離“十二五”結束只剩下一年半時(shí)間，能否順利實(shí)現減排目標，加強對污水處理廠(chǎng)的監管，成為不可或缺的一環(huán)。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號