當前我國的水價(jià)被低估了。
水價(jià)和政府補貼只能覆蓋自來(lái)水廠(chǎng)內的水處理成本和出廠(chǎng)后的供水管網(wǎng)維護費用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設等其他成本均無(wú)法涵蓋。
保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運營(yíng)。除了增加政府財政補貼以外，還應該按照不同地區缺水程度的服務(wù)水平來(lái)定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當的回報，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì )提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場(chǎng)經(jīng)濟杠桿激活污水處理市場(chǎng)。
水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎資源，更是人們生存生活所離不開(kāi)的必需品，其同時(shí)具備公益性和商品性?xún)纱筇卣?，因此在?shí)施過(guò)程中要找準公益性和商品性“平衡點(diǎn)”，遵循合適的定價(jià)模式，并公開(kāi)成本，接受監督。
“水費又漲了。”家住北京市東城區崇文門(mén)東大街的張女士看到常去的金洪灣洗浴店貼出的漲價(jià)通知時(shí)嘆了口氣。
從5月1日起，北京市調整水價(jià)并對居民用水實(shí)行階梯水價(jià)，水資源費和污水處理費調整是重點(diǎn)。第一階梯每噸水價(jià)由現行4元，上調至5元。其中，污水處理費由原來(lái)的1.04元/噸，上漲到1.36元/噸。
北京市并不是第一個(gè)實(shí)行階梯水價(jià)的城市。早在2012年底，廣州就開(kāi)始實(shí)行階梯水價(jià)。
今年年初，國家發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)文，給階梯水價(jià)制訂了時(shí)間表，要求2015年底前，全國所有設市城市原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度。階梯水價(jià)中，污水處理費成為調整重點(diǎn)之一。
污水處理費高不高？
11個(gè)城市未達到污水處理費原則上不低于0.8元/噸的要求
北京此次調整包括污水處理費在內的水價(jià)勢在必行。近年來(lái)，水源地破壞嚴重、水污染現象頻發(fā)、處理工藝升級，再加上污水處理成本和污泥處理處置需要的提升，水價(jià)上漲已經(jīng)成為必然趨勢。但是，很多人仍質(zhì)疑水價(jià)提價(jià)。
到底中國水價(jià)高還是低？
記者從國際水協(xié)的一份報告上看到，根據對全球29個(gè)國家30個(gè)城市2007年水價(jià)的統計分析信息，我國北京的人均GDP在全世界31個(gè)城市中排名第七，而其水價(jià)排名為倒數第四（北京的水價(jià)在全國范圍內算是高水價(jià)）。世界銀行建議，水價(jià)是人均收入的3%，但目前中國大部分城市水價(jià)只占人均收入的1%左右。
當然，各國的情況不盡相同，但是僅單純從數據上看，中國的水價(jià)相對于人均GDP，不是太高。其中的污水處理費與居民平均收入水平相比更是相差甚遠。
通過(guò)對全國除港澳臺以外的省會(huì )城市、直轄市的水價(jià)進(jìn)行分析，記者發(fā)現，污水處理費最高的是南京，其次是北京，噸水處理費在1元以上的城市只有6個(gè)；污水處理費最低的是杭州和太原，都只有0.5元/噸；長(cháng)沙、銀川等11個(gè)城市未能達到國務(wù)院在2007年發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)節能減排綜合性工作方案的通知》中規定的“污水處理費噸水原則上不低于0.8元”的要求。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與政策研究中心副主任谷樹(shù)忠認為，當前我國的水價(jià)被低估了。谷樹(shù)忠表示，水價(jià)應該反映從水源地到水廠(chǎng)，再通過(guò)輸水管網(wǎng)入戶(hù)，以及從排水管網(wǎng)出戶(hù)、進(jìn)入污水處理廠(chǎng)進(jìn)行污水處理的全成本。但是，當前對水資源開(kāi)發(fā)、利用、保護全過(guò)程的成本尚未準確核算。
中國通用咨詢(xún)投資有限公司董事薛濤對此持相同態(tài)度。他表示，目前中國供水企業(yè)的收入主要來(lái)自?xún)煞矫?，即水價(jià)和政府補貼。從水務(wù)行業(yè)整體現狀來(lái)看，二者之和只能覆蓋自來(lái)水廠(chǎng)內的水處理成本和出廠(chǎng)后的供水管網(wǎng)維護費用，對于污泥處理、管網(wǎng)建設等其他成本均無(wú)法涵蓋。
而在國外，排污費用要高于清水收費，因為污染環(huán)境后再治理的代價(jià)更大。我國的現狀卻正好相反，所有城市的水價(jià)中污水處理費全部低于清水收費。一方面反映出我國對水資源可持續利用的認識不足的問(wèn)題，另一方面，也會(huì )給下游或者周邊地區安全用水帶來(lái)隱患，甚至提高了用水成本。
提高水資源和污水處理費，就是要用價(jià)格杠桿解決水價(jià)結構和水價(jià)偏低問(wèn)題，充分體現水資源稀缺程度，反映對水資源的保護開(kāi)發(fā)和利用。
污水處理費夠不夠用？
受到管網(wǎng)、污水處理費征收等影響，很多污水處理廠(chǎng)運行成本增加
在2009年，我國部分城市調整了城市供水價(jià)格，重點(diǎn)是解決污水處理費偏低的問(wèn)題。當時(shí)污水處理平均成本約1.1元/噸，而全國除港澳臺地區外，30個(gè)省會(huì )城市（拉薩暫時(shí)沒(méi)有收取污水處理費）污水處理費平均僅為0.7元/噸。
5年過(guò)去了，如今，這30個(gè)城市的平均污水處理費達到了0.8元/噸。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認為，近十年供水的價(jià)格為每年平均增長(cháng)5%，遠低于經(jīng)濟增長(cháng)速度，即便加上污水處理費從無(wú)到有的開(kāi)征，居民支付的總用水費用平均增加為每年9%左右。
而隨著(zhù)污水處理廠(chǎng)的提標改造，目前，在沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區，每處理一噸污水的成本則上漲到1.2元/噸。
那么，當前污水處理費能否支撐污水處理廠(chǎng)正常運行？
深圳龍華污水處理廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)周季告訴記者，目前龍華污水處理廠(chǎng)每處理一噸污水，深圳市政府會(huì )補貼0.0364元。如果能夠滿(mǎn)負荷運行，按照設計標準，出水達到一級A標準，污水處理工廠(chǎng)應該還會(huì )略有盈余。
“污水處理費目前能夠維持污水處理廠(chǎng)的運行。”陜西省榆林市的一家污水處理廠(chǎng)也表示了同樣的觀(guān)點(diǎn)。當地環(huán)保、水務(wù)等部門(mén)會(huì )定期對污水處理廠(chǎng)處理的污水量進(jìn)行核實(shí)，根據實(shí)際處理水量支付污水處理費。
“但是，目前由于受到污水收集管網(wǎng)限制，每天污水處理量只有15萬(wàn)~20萬(wàn)噸，遠遠低于25萬(wàn)噸/日的設計標準，污水處理成本大幅提升。”周季表示，如果能夠滿(mǎn)負荷運行，污水處理費就能夠滿(mǎn)足日常運行需要。
事實(shí)上，目前我國仍有約1/4的設市城市和71%的縣城未建成污水處理廠(chǎng)，相當一部分已建成的污水處理廠(chǎng)負荷率不足30%，其中70%是由于資金不到位、污水收集管網(wǎng)不配套造成的。
“污水處理費經(jīng)常收不上來(lái)。2012年全國設市城市污水處理費應收285億元，實(shí)收了184億元，收繳比例不足65%。”住建部城市建設司巡視員張悅說(shuō)。
曾參與濟南市污水處理行業(yè)改制和招商的北京大岳咨詢(xún)公司總監畢志清表示，對濟南的污水處理規模來(lái)說(shuō)，每年需運行經(jīng)費1.7億元左右，但實(shí)際上每年污水處理費卻只能收到1億元左右，缺口很大，應考慮盡快提高污水處理費的征收標準。
“國家指定的0.8元/噸的標準是基數，只是反映了污水處理的成本，還不包括污泥處理等在內，如果算上全成本，污水處理費要漲50%左右才能滿(mǎn)足需求。”傅濤認為，目前各地污水處理費仍有很大提升空間。
業(yè)內專(zhuān)家指出，保證污水處理水質(zhì)必須要有足夠的資金保障運營(yíng)。除了增加政府財政補貼以外，還應該按照不同地區缺水程度的服務(wù)水平來(lái)定價(jià)，給予服務(wù)企業(yè)適當的回報，促進(jìn)企業(yè)為社會(huì )提供更加優(yōu)質(zhì)的污水處理服務(wù)，用市場(chǎng)經(jīng)濟杠桿激活污水處理市場(chǎng)。
是否需要突出污水處理費公益性？
財政無(wú)法承擔的情況下，政府和社會(huì )可以分攤
目前國際上普遍認為完全成本水價(jià)最能夠體現水資源商品性，促進(jìn)水資源利用效率，實(shí)現水資源可持續利用。
從目前我國的水價(jià)實(shí)踐看，水資源費補償水資源價(jià)值，水利工程費和自來(lái)水處理費補償內部成本，污水處理費補償污水設施的成本——替代補償外部成本，再生水費補償再生水設施的成本?？梢?jiàn)，在目前的實(shí)踐中，水資源費、水利工程費、自來(lái)水處理費、污水處理費和再生水費基本構成了完全成本水價(jià)。
按照我國誰(shuí)排污誰(shuí)負責治理的原則，理應由污水產(chǎn)生者——市民來(lái)承擔生活污水處理費用。
但是，在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，很多市民有另一種想法。此前，根據廣州社情民意中心的民意調查，有“七成市民不贊成包含污水處理費在內的水價(jià)漲價(jià)”。因為，在很多人看來(lái)，水價(jià)，尤其是污水處理費，具有公益性，應該由政府埋單。
尤其在當前，我國在污水處理設施不足、管網(wǎng)建設滯后的情況下，政府補貼必不可少。因此，污水處理費在我國更多被賦予公益性色彩。
根據北京市排水集團的數據顯示，經(jīng)過(guò)實(shí)際測算，北京一噸污水的處理成本為1.716元，這個(gè)成本超過(guò)其他很多地區公布的價(jià)格近一倍。根據企業(yè)財務(wù)審計結果，2012年，北京市排水集團業(yè)務(wù)收入11.88億元，業(yè)務(wù)成本15.53億元。如此大的資金缺口，需不斷增加政府補貼才能完成。
如何解決這么大的資金缺口？
“政府可以購買(mǎi)污水處理服務(wù)。”中國水協(xié)排水委員會(huì )主任、原北京排水集團總經(jīng)理楊向平認為，城鎮排水與污水處理是政府的公益事業(yè)。他表示，可以將污水處理引入市場(chǎng)機制，使得污水處理的運作形式更多樣，通過(guò)社會(huì )的參與優(yōu)化工作質(zhì)量。
傅濤認為，污水處理費是政府收取用于補償政府治污成本的行政事業(yè)性收費，其本質(zhì)是“費”而不是“價(jià)”。因此，雖然國際上污水處理費主要用于彌補運營(yíng)成本，但在中國，將污水處理費用于籌集污水處理設施建設資金是符合政策規定的，并且在地方財政實(shí)力比較薄弱的現實(shí)下，這是具有合理性的。
根據去年出臺的《北京市加快污水處理和再生水利用設施建設三年行動(dòng)方案》，北京市政府投資、財政運營(yíng)經(jīng)費補貼與污水處理行政收費統籌使用，將按照購買(mǎi)公共服務(wù)模式，保障排水和再生水利用設施運營(yíng)成本及企業(yè)合理收益。
廣州市物價(jià)局局長(cháng)羅家祥表示，對污水處理費、供水工程成本等，當前財政還不能全部承擔，贊成政府和市民分攤。
復旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授韋森也表示，水、電等是城市存在和發(fā)展的基礎資源，更是人們生存生活所離不開(kāi)的必需品，其同時(shí)具備公益性和商品性?xún)纱筇卣?，因此在?shí)施過(guò)程中要找準公益性和商品性“平衡點(diǎn)”，遵循合適的定價(jià)模式，并公開(kāi)成本，接受監督。
本文由本報記者文雯整理撰寫(xiě) 本報記者姚伊樂(lè ) 劉曉星對本文亦有貢獻
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由于美國大部分自來(lái)水公司和污水處理公司主要由市政府投資興建，多數以公有制為主，屬于市、縣和地區政府，水價(jià)較低。據統計，與其他發(fā)達國家相比，美國自來(lái)水污水處理費占家庭可支配收入的比例最低，平均每戶(hù)家庭每年的水費支出僅為474美元，國會(huì )預算辦公室估計水費支出平均占每戶(hù)家庭可支配收入的0.5%。
另外，英國、德國、日本等國的水務(wù)政策也很強調水作為民生保障資源的特殊性，在具體運作方面都避免向居民征收過(guò)高的水費，并會(huì )根據不同地區和情況，由政府對水價(jià)進(jìn)行一定的補貼。
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