深圳11日遭遇了2008年以來(lái)最強的特大暴雨襲擊，全市平均累計降雨226毫米，暴雨期間，2500輛汽車(chē)被淹，約50處片區發(fā)生內澇，組團到深圳“看海”被網(wǎng)友競相調侃。“暴雨致澇”問(wèn)題再一次把公眾輿論聚焦在這座年輕的現代化城市身上。
調查發(fā)現，“重地上、輕地下”，深圳在追求城市快速發(fā)展的同時(shí)，卻忽視了對防洪排澇體系的建設。
深圳于1979年成立經(jīng)濟特區，1982年開(kāi)始大規模城市建設，而同年的4月卻撤銷(xiāo)深圳市水電局。羅湖區于1993年起連續3年發(fā)生6次較大洪澇災害，1993年的“6·16”和“9·26”兩場(chǎng)暴雨，造成25人死亡，羅湖區大部分城區成澤國，水深2米。“這是撤銷(xiāo)深圳市水電局9年多來(lái)的教訓和代價(jià)，也是未重視防洪排澇而大規模開(kāi)發(fā)建設10年后暴雨對城市的警示和報復。”深圳市水務(wù)局排水管理處調研員陳筱云表示。
陳筱云說(shuō)，上世紀80年代，深圳建市初期采用了高寒少雨的前蘇聯(lián)城市建設理念，排水管道的建設沒(méi)有充分考慮未來(lái)城市發(fā)展，因此，雖然在30多年的時(shí)間里，深圳市陸續修建了13700多公里的下水道，但遇到特大暴雨，這些管道由于不能及時(shí)將雨水排出，經(jīng)常導致城市多個(gè)地區被淹。
目前，深圳南山、寶安區西部等近海區域仍處在“逢雨必澇”的境地，與城市規劃布局不合理不無(wú)關(guān)系。
陳筱云表示，深圳最近10年才適當提高排水標準，但仍未達到新版排水設計標準。“因此，排水設計標準偏低和城市排水能力不足是暴雨內澇的原因之一。”
業(yè)內專(zhuān)家表示，此次暴雨事件暴露出深圳與世界大都市的差距，建議借鑒日本采用的地下盾構進(jìn)式的巨型隧道來(lái)作為防洪治水的辦法，“日本在首都圈內的埼玉縣修建了深50米的放水路，放水路的主體是個(gè)巨大的水槽，長(cháng)180米、寬78米、深50米，這個(gè)水槽平時(shí)不用，在暴雨來(lái)時(shí)緊急啟動(dòng)，把流入大城市的洪水儲存起來(lái)。此舉使得原先困擾東京的暴雨內澇問(wèn)題一舉得以解決”。
在解決城市積水內澇問(wèn)題的過(guò)程中，污水管網(wǎng)是加強城市排水防澇防洪設施建設的關(guān)鍵。一些城市排水工程建設主體眾多，缺少統籌也是造成工程建設后效果不佳的原因之一，比如支干管、新舊管接駁不到位，造成大量斷頭管。
根據《深圳市水務(wù)發(fā)展“十二五”規劃中期評估報告》，由于缺少統籌協(xié)調牽頭單位，前期工作和具體實(shí)施脫節，導致設計意圖未能完全落實(shí)；污水管網(wǎng)建設中，投資額度和建設長(cháng)度被盲目追求，管網(wǎng)的系統性未能充分考慮，導致新建管網(wǎng)無(wú)法發(fā)揮收集污水的作用。
而監督不到位也使得工程的施工質(zhì)量難以得到保證。調查發(fā)現，污水管網(wǎng)建設大多由街道辦工務(wù)中心負責，監理及質(zhì)量監督流于形式，造成施工質(zhì)量不高，大量建成管網(wǎng)無(wú)法正常使用，同時(shí)埋下安全隱患。
此外，一些人為因素也對現有排水管網(wǎng)造成破壞，排水設施運行管理存在問(wèn)題等都為城市內澇埋下隱患。
而且，偷排泥漿現象已經(jīng)嚴重威脅深圳的排水系統。漿液進(jìn)入排水管網(wǎng)導致管網(wǎng)淤積堵塞，如果是混凝土漿液，能使排水管道完全喪失排洪功能乃至報廢，部分在建工地水土流失嚴重，縮減了排洪通道的過(guò)流斷面，直接導致降低了排洪能力。
排水設施：一個(gè)重要但非唯一的防澇“風(fēng)險點(diǎn)”
近日發(fā)生的暴雨，使得排水設施重回人們的視野。作為防治內澇的“風(fēng)險點(diǎn)”，毫無(wú)疑問(wèn)，它非常重要，但絕非唯一。
根據權威部門(mén)提供的數據，2013年全國城鎮新建排水管網(wǎng)兩萬(wàn)多公里，不過(guò)與新建相比，既有排水設施的改造才是主旋律。
在住房城鄉建設部城市建設司有關(guān)負責人看來(lái)，當前改造面臨的難題主要表現在三個(gè)方面：資金不足；受已開(kāi)發(fā)建設場(chǎng)地所限，組織改造要牽涉周邊建筑、道路等；很多城市缺乏規劃，對現狀不清，盲目改造，實(shí)際效果不理想。
這位負責人說(shuō)：“即便有了專(zhuān)項規劃，由于和城市總體規劃銜接不夠，因此，市政建設總顯得滯后。”
與此同時(shí)，一些城市管理者受“重地上、輕地下”等理念影響，對于排水設施建設維護重視不夠。中國城市科學(xué)研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)李迅說(shuō)：“像排水設施這樣的城市基礎設施建設，要有適度超前的發(fā)展眼光。”
排水設施很重要，但對于城市防澇而言，并非唯一。中國城市規劃研究院副院長(cháng)邵益生說(shuō)：“城市防澇是個(gè)復雜的系統工程，涉及城市開(kāi)發(fā)、土地利用、設施建設、運營(yíng)管理和應急救援等各個(gè)方面，而不僅僅是設施建設問(wèn)題。”
他說(shuō)：“即便是設施的建設，也需要有好的規劃引導、正確的技術(shù)路線(xiàn)、適度的資金和足夠的時(shí)間過(guò)程，而這一切目前都還欠缺。”
在邵益生看來(lái)，城市排水防澇需要三套系統協(xié)同配合發(fā)揮作用，一是地表的高位排水系統，包括草坪、道路、河溝、湖塘水系；二是地下的中位管道排水系統；三是立交橋等低凹處的泵站強排系統。
李迅說(shuō)：“據我了解的數據，新中國成立以后，北京市填埋的水面達70平方公里?，F在看來(lái)，我們要重視湖塘水系的蓄水滯洪功能。”
專(zhuān)家均表示，城市防澇必須把工程措施與非工程措施結合在一起。清華大學(xué)教授陳吉寧說(shuō)，一座城市的排水防澇水平“三分靠設施、七分靠管理”，是綜合能力的體現。如果說(shuō)健全的雨水管網(wǎng)、調蓄、下滲等內澇防治工程設施是“硬件”基礎，那么以排水防澇設施地理信息系統為代表的先進(jìn)的現代化、數字化管理手段，就是促進(jìn)我國城市排水防澇能力質(zhì)的飛躍的“軟件”保障。
據介紹，在住房城鄉建設部編制的《城市排水（雨水）防澇綜合規劃編制大綱》指導下，目前，各地正在編制符合當地實(shí)際的綜合規劃。
與此同時(shí)，住房城鄉建設部還組織編制了《城市排水防澇設施普查數據采集與管理技術(shù)導則（試行）》，要求各地結合普查，全面評估城市排水防澇能力和風(fēng)險，建立規范的普查信息數據庫，為建立數字化城市排水防澇管控平臺創(chuàng )造條件。
洪澇是一種自然現象，防澇是一項系統工程，在排水的同時(shí)，如何利用雨洪，同樣值得思考。
農村防洪還有哪些“軟肋”？
5月12日是國家防災減災日。5月8日以來(lái)，南方出現大范圍持續性強降雨過(guò)程，引發(fā)洪澇、風(fēng)雹等災害。截至11日20時(shí)，已造成江西、湖南、廣東、廣西、貴州121.6萬(wàn)人受災，3人死亡，1500余間房屋倒塌，農作物受災面積9.31萬(wàn)公頃。
強降雨面前，關(guān)注“城市內澇”固然重要，但更不能忽視廣大農村、偏遠地區防洪問(wèn)題。農村因為基礎設施欠缺、預警系統匱乏、地勢、建筑特點(diǎn)、人員老齡化和女性化等因素，一旦遭遇強降雨，將面臨比城市更為嚴重的威脅。
中國水科院防洪抗旱減災研究所有關(guān)專(zhuān)家指出，隨著(zhù)城鎮化發(fā)展，農村普遍存在擠占行洪通道、“人水爭地”問(wèn)題。農民在行洪通道內建房、耕種、傾倒垃圾、修橋等行為，造成行洪不暢，極易沖垮建筑物，形成“人造洪峰”。同時(shí)，大量坑洼地、坑塘等被填平利用，路面進(jìn)行水泥硬化，降低了對雨水、洪水的蓄滯能力。
一些水利干部也反映，當前，農村防洪排澇標準還比較低，中小河流、中小水庫防洪能力比較弱。由于資金和現實(shí)因素，很多中小河流防洪標準為5年一遇；一些未經(jīng)除險加固的小型水庫，存在溢洪道狹窄堵塞、壩基滲水等現象；一些無(wú)人管理的“山塘”，成了汛期頭頂的“一盤(pán)水”，隨時(shí)可能成為威脅。
專(zhuān)家還指出，雖然近年來(lái)我國預警體系建設不斷完善，但是遇到大雨大災時(shí)，一些基站、通訊設施受損，難以在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮作用。流動(dòng)人口、施工隊、游客等是預警信息接收的盲區。預警發(fā)布渠道來(lái)自于多個(gè)部門(mén)，缺乏統一、有效的發(fā)布渠道。此外，農村人口老齡化、女性化，對農村傳統的防汛抗旱組織動(dòng)員、災前轉移提出嚴峻挑戰。
當前，我國即將由南向北進(jìn)入主汛期，及時(shí)、全面檢查農村防洪“軟肋”不容輕視。近日，有媒體報道，浙江省溫州市蒼南縣對全縣93個(gè)擬定避災場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地逐幢勘察和安全性能認定，52個(gè)避災場(chǎng)所被認定為不合格，再次為保證汛期安全敲響警鐘。
農村防洪事關(guān)億萬(wàn)百姓生命財產(chǎn)安全，再怎么強調都不過(guò)分。當前，各地要高度重視防汛備汛檢查，及時(shí)查漏補缺，防患于未然。加強預測預報預警，盡早安排下達防汛補助經(jīng)費，支持地方做好抗洪搶險，抓緊修復水毀的各類(lèi)水利工程，落實(shí)好防汛搶險的物資和隊伍。
從長(cháng)期來(lái)看，要切實(shí)解決“人水爭地”問(wèn)題。要通過(guò)防洪立法，加強對土地的管理利用，規范人類(lèi)活動(dòng)，尤其在新一輪城鎮化建設中，要超前規劃，確保給洪水以出路，加強蓄滯雨洪能力。繼續實(shí)施好全國山洪災害防治和重點(diǎn)地區洪水風(fēng)險圖編制工作項目建設，加強中小河流、中小水庫、山塘等建設和管理。切實(shí)建立群眾互助的群測群防體系。
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