治水不治泥，等于白治理。
近幾年，“北排污泥”、“南京江心洲污泥偷排”等事件的連續曝光讓污泥處置逐漸提上了議事日程。
而《第一財經(jīng)日報》記者近日從首屆污泥高峰論壇上了解到，國內污泥生產(chǎn)量不僅仍然是一個(gè)迷，在“十二五”即將過(guò)半的當下，污泥處置規模卻僅完成不到目標的一半，無(wú)害化處置的比例也僅為四分之一。
“壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”一名住建部官員如是說(shuō)。
污染數字未知
一名日本污泥脫水設備商對《第一財經(jīng)日報》記者表示，近兩年來(lái)國內咨詢(xún)其業(yè)務(wù)的客戶(hù)變得多起來(lái)，企業(yè)往往迫于一些新建設施環(huán)評的壓力，也在一定程度上害怕罰款，因而購入污泥處置設備。“盡管有些企業(yè)仍然存在僥幸心理，一些小廠(chǎng)還偷排污泥，但隨著(zhù)時(shí)間推移，污泥處置將會(huì )變成一個(gè)不可逃避的問(wèn)題，越來(lái)越多的人都會(huì )怕被罰。”
在不少企業(yè)期待這一市場(chǎng)漸起的同時(shí)，污泥行業(yè)自身卻有幾道坎要過(guò)。
“很遺憾，也很抱歉，污泥的產(chǎn)生量，至今這個(gè)數字對我們來(lái)說(shuō)也很困擾。”近日，住建部一名官員在參加首屆污泥高峰論壇時(shí)如是表達：盡管從污水處理量折算出了3000萬(wàn)噸的污泥產(chǎn)生量，但以全國目前3600多座污水處理廠(chǎng)各家上報的信息統計，污泥的產(chǎn)生數量仍是一個(gè)不確定的數字。
污泥產(chǎn)生量并不清晰的同時(shí)，污泥處置量的數字也不理想。
此前國務(wù)院批復的“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃中要求，新增城鎮污泥年處理處置規模約500萬(wàn)噸干泥（約合2500萬(wàn)噸濕污泥），為此將投入347億元用于污泥處理處置。
國家住房和城鄉建設部城建司水務(wù)處處長(cháng)曹燕進(jìn)表示，根據去年年底對全國規劃執行情況進(jìn)行的摸底，時(shí)間過(guò)半，但污泥的處置進(jìn)度卻未過(guò)半。“目標要新增500萬(wàn)噸干污泥處置規模，但目前為止，初步統計只完成了225萬(wàn)噸干污泥處置規模，不到50%，還有兩年的建設任務(wù)，而今年半年快過(guò)去了，壓力非常大，任務(wù)完成非常有難度。”
不僅處置量進(jìn)展緩慢，“無(wú)害化”的目標更是相去甚遠，變成有機肥料、建材和工程回填土的污泥少之又少。
上述規劃的要求是，城市污泥無(wú)害化處置率要達到70%，其中36個(gè)大中城市達到80%，縣城、建制鎮污泥無(wú)害化處置率達到30%。
但實(shí)際上，住建部給出的最新數據是，目前全國年累計處理城鎮污水445億立方米、含水率80%的污泥超過(guò)3000萬(wàn)噸，而在這中間，采取填埋方式的占32.7%、焚燒占9.3%、制肥9%、建材4.7%、其他44.3%。“建材、焚燒、制肥無(wú)害化處置的僅占1/4。”曹燕進(jìn)說(shuō)。
“實(shí)際狀況和"十二五"規劃要求差得很遠，大部分填埋是簡(jiǎn)易填埋，污染隱患大，非法傾倒時(shí)有發(fā)生。”環(huán)保部固體廢物和化學(xué)品管理中心臧文超表示，涉及到污泥處置的各方重視都不夠，重水輕泥、設施建設滯后、處置途徑不多、資金投入不多、管理監管不到位，這些都是污泥處置的問(wèn)題。
收費機制亟待建立
廣西住房和城鄉建設廳城市建設處處長(cháng)楊建勞在談到污泥處置時(shí)表示，事權和財權不一致是地方相關(guān)設施建設滯后的關(guān)鍵原因。
“廣西已經(jīng)出臺了污水處理費每噸征收五分錢(qián)的政策，但在實(shí)際過(guò)程中，只有三分之一的市縣在執行，絕大部分是沒(méi)有執行的。”他認為，從地方政府來(lái)說(shuō)，要推進(jìn)這項工作，必須明確政府之間的責任。“事權是從上往下的，而財權的話(huà)，廣西是區管縣、鄉財縣管——要建一個(gè)污水污泥設施，鄉鎮一級不管建，沒(méi)有錢(qián)，責任就到縣上去了，而縣上則是區管縣，所以要做這件事，就得跟區上要錢(qián)。”
楊建勞表示，目前廣西的89個(gè)市縣，三分之一地區財政盈余，三分之一持平，三分之一虧空，100多億元投入到污水等設施建設的困難很大。此外，污水污泥如果自身沒(méi)有收費能力，單靠政府投資，吸引社會(huì )資本就非常困難。
而一家從事污泥處置業(yè)務(wù)的上市公司內部人士對《第一財經(jīng)日報》記者表示，公司占據所在地污水處理的大頭，污泥處置更像是為了“完成市政府交給的任務(wù)”。他表示，盡管政府也給予了一定補貼，但這本身并不是一塊盈利的業(yè)務(wù)。
中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員陳同斌表示，國際上污水和污泥的投資比例在1：0.4～0.6，但國內還沒(méi)開(kāi)征污泥處置費，污水處理費中不包括污泥處置費，政府只委托污水廠(chǎng)處置水，并未支付污泥處置費。
曹燕進(jìn)表示，目前污泥的收費機制包含兩個(gè)費，一個(gè)是污水處理費，一個(gè)是污泥處理處置服務(wù)費。污水處理費要通過(guò)聽(tīng)證、政府審批，而污泥運營(yíng)服務(wù)費則是通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)所應支付的費用，是通過(guò)市場(chǎng)競爭的機制選擇成本最優(yōu)、服務(wù)水平高的運營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔污泥處理處置的運營(yíng)服務(wù)。
“如果前者不能滿(mǎn)足運營(yíng)服務(wù)費的需求，政府就要兜底。”曹燕進(jìn)表示，政府如何補貼是其正在會(huì )同財政部門(mén)、發(fā)改委共同研究的問(wèn)題。
此外，政府對于公共設施、節能技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)在所得稅方面原本實(shí)行第一年到底三年免征、第四到第六年減半征收，但各地在執行優(yōu)惠政策，包括用地、用電、資源能源回收等方面有不少問(wèn)題。
系統性難題
在發(fā)改委一名官員看來(lái)，之所以政策難以細化、政策力度難以確定，也和目前污泥處置技術(shù)路線(xiàn)不統一有關(guān)。“各類(lèi)技術(shù)都有，現在很難形成統一觀(guān)點(diǎn)。五六百、一兩百的成本都有，現在只能先通過(guò)實(shí)踐項目，定型技術(shù)路線(xiàn)，有利于配套政策制定。”
目前的污泥處置方式主要包括填埋、焚燒、土地利用幾種。
同濟大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院院長(cháng)戴曉虎認為，對于污泥的利用，從國外歷程來(lái)看，國內關(guān)鍵卡在土地利用。“沒(méi)有相應法律標準，也沒(méi)有放開(kāi)，這樣一來(lái)，只能做填埋和焚燒，那么相對出現問(wèn)題會(huì )比較多。”他認為，在污泥土地利用的標準和風(fēng)險評估方面，下一步將會(huì )加大力度。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)王洪臣曾表示，統計水平上發(fā)現，最發(fā)達的國家搞污泥農用，次發(fā)達的國家搞污泥焚燒，欠發(fā)達的國家搞填埋，貧窮的國家亂扔亂倒。他認為，科學(xué)的農用才是污泥較為積極、高級的處置方式。但是，有關(guān)的標準規范、細節研究目前仍然不到位。
而除了技術(shù)路線(xiàn)難以選定外，中國市政工程華北設計研究院總院第二設計院總工程師闞薇莉認為，污泥處置的主體工藝選好后，附屬工藝的設計仍需要做大量工作。“國內的污泥含沙量、黏度高，在適應性、參數方面很難把握，成熟的技術(shù)路線(xiàn)和設備還需要做大量的工作，例如一些高濃度的厭氧消化、泥水交換很難選到設備。”
一名東部地區市政部門(mén)的工程師也表示，在污泥工藝工程推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中，監督管理缺位，且存在較多低價(jià)中標的現象，造成了項目實(shí)施滯后，一些項目建成后的運行管理也形成了隱患。“經(jīng)得起考驗的示范性工程很少，一年兩年下來(lái)，系統處理能力衰減度相當厲害。”
不少業(yè)內人士還指出，污泥的處理處置更面臨著(zhù)跨行業(yè)協(xié)作的難題。
闞薇莉表示，污泥去向需要很多部門(mén)協(xié)調，相關(guān)部門(mén)很難統一，各自站在自己的利益上來(lái)要求。“很多項目無(wú)法從規劃層面上落地，選址很難做，干化、焚燒很難落地推進(jìn)，規劃里沒(méi)有像污水處理廠(chǎng)一樣給你位置。”
曹燕進(jìn)表示，污泥處理處置跨行業(yè)特點(diǎn)特別突出，需要燃氣、建材、肥料、電力、園林等各部門(mén)的協(xié)作。例如沼氣提純加氣站就需要燃氣部門(mén)協(xié)同，而在現實(shí)情況中，很多項目在招標時(shí)就不允許合作。
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