《法制晚報》記者盤(pán)點(diǎn)了自2004年至今的10年中，發(fā)生的47起影響較大的水污染事件。在這47起事件中，有29起水污染事件是因為化工廠(chǎng)泄漏污染而引起的，占發(fā)生污染事件的六成。其中，涉及刑事犯罪及被判刑的有6起，最高刑期為5年。
蘭州自來(lái)水苯超標水污染事件發(fā)生后，再一次引起了社會(huì )公眾對于污染事件的警惕。有關(guān)媒體梳理出了“47起水污染僅6起追刑責”的數據，只不過(guò)證明了國內環(huán)保法律的“疲軟”，也再次證明了環(huán)境污染違法成本極低這一事實(shí)。為什么關(guān)系公眾安全的環(huán)保事件，尤其是水污染事件頻頻發(fā)生，但追責力度卻不大、入刑量如此之低呢？最直接的原因是法律本身存在問(wèn)題。我國環(huán)保法律總量并不少，有30多部，而行政法規有90多部，但總體上對違法行為的處罰處理規定相對寬松。絕大多數法律法規僅涉及行政處罰、行政處理后果，與事故發(fā)生的嚴重程度、頻繁程度明顯不匹配。
此外，我國環(huán)保法律法規在入刑“標準”上原則性過(guò)強。比如《大氣污染防治法》第六十一條規定：對違反本法規定，造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門(mén)根據所造成的危害后果處直接經(jīng)濟損失百分之五十以下罰款，但最高不超過(guò)五十萬(wàn)元；造成重大大氣污染事故，導致公私財產(chǎn)重大損失或者人身傷亡的嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任?！端Y源保護法》中有類(lèi)似規定。追究刑責的“前提”是造成重大環(huán)境污染事故，但何謂重大環(huán)境法律事故、何謂導致公私財產(chǎn)重大損失，缺乏具體的衡量標準。最終“入刑”裁量權掌握在地方政府和環(huán)保部門(mén)手中，地方政府囿于經(jīng)濟利益考慮、以及維護地方形象考慮，污染“入刑”多數變成空話(huà)。
這一不良現狀的存在，變相縱容了污染行為，也造成環(huán)境破壞和污染程度加深，近年來(lái)屢屢發(fā)生的重大環(huán)境污染事件足以證明改觀(guān)不良現狀的緊迫性。在筆者看來(lái)，需要對環(huán)保法律法規“動(dòng)刀”，加大環(huán)境污染違法成本；其次，像“醉駕入刑”那樣確定具體的可操作的入刑標準。眾所周知，醉駕入刑的“標準”為“駕駛人100ml血液中，酒精含量達到80mg以上”，就是一個(gè)最簡(jiǎn)單明了、極易操作的標準。今后懲處環(huán)境污染責任人，涉及“入刑”問(wèn)題時(shí)，不妨參考借鑒“醉駕”方式，設立具體的污染入刑的“數字標準”，如污染發(fā)生后導致幾人以上身體健康受損、排放污水多少?lài)?、污染土壤多少立方米等等必?ldquo;入刑”。
一旦環(huán)境污染事故的“入刑”標準具體化、精確化了，對違法排污者將直接形成一種強大的震懾，會(huì )大幅度減少一些違法排污者的僥幸心理，也將最大限度預防個(gè)別地方政府和環(huán)保部門(mén)對環(huán)境污染事件的“包庇”行為?？v觀(guān)“醉駕”入刑后，調查數據顯示的酒后駕駛現象的大幅度減少，就看出“污染入刑”的“具體數字標準”盡快制定出臺的極度必要性。
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