實(shí)行行政首長(cháng)負責制、運用經(jīng)濟杠桿對水污染進(jìn)行防治、給排污者建立環(huán)保誠信檔案……湖北省出臺的水污染防治條例充分運用多種手段，對省內河流湖泊進(jìn)行了最大限度地保護，也設立了水安全的底線(xiàn)
今年1月，湖北省兩會(huì )通過(guò)了被稱(chēng)為“最嚴水法”的《湖北省水污染防治條例》，關(guān)注水資源管理與保護，為湖北水資源保護設立了“底線(xiàn)”，規定了環(huán)境保護的“硬杠杠”。
湖北為何要出臺更加嚴厲的護水“重典”？據專(zhuān)家分析，曾經(jīng)“優(yōu)于水”的湖北，隨著(zhù)近年污染的擴大正陷入“憂(yōu)于水”的困境。湖北省政協(xié)常委、科技廳副廳長(cháng)杜耘直言，相比上世紀50年代，湖北的湖泊面積下降了三分之二，湖泊數量減少了一半以上；全國聞名的洪湖的面積從600多平方公里下降到了300多平方公里。
雖然湖北近年先后出臺了《湖北省漢江流域水污染防治條例》、《湖北省湖泊保護條例》等法規，但面對水資源日益惡化的現狀，迫切需要一部強有力的護水“重典”。
那么，《湖北省水污染防治條例》能否擔當起護水重任，又該如何解讀其特色呢？
行政首長(cháng)負責制是《湖北省水污染防治條例》的最大亮點(diǎn)。湖北省人大常委會(huì )副主任李春明介紹說(shuō)，“水環(huán)境損害責任終身追究制，意味著(zhù)一旦某個(gè)行政區域發(fā)生水環(huán)境損害，要對行政首長(cháng)進(jìn)行終身責任追究，其履歷表上將會(huì )有終身的污點(diǎn)，影響到提拔任用。”
充分運用經(jīng)濟杠桿，以市場(chǎng)手段對水污染進(jìn)行有效防治，是《湖北省水污染防治條例》的另一大亮點(diǎn)。“目前企業(yè)排污存在‘守法成本高，違法成本低’的情況。”湖北省環(huán)保廳廳長(cháng)呂文艷告訴記者，該《條例》在不與立法法、行政處罰法、水污染防治法等上位法相違背的前提下，采取從嚴處罰、取上限處罰、“按日處罰”。呂文艷說(shuō)：“只要其不整改，就可‘一直罰下去’、‘罰到違法者傾家蕩產(chǎn)’。通過(guò)剛性的制度設置讓沒(méi)有責任感的違法企業(yè)，承擔法律和經(jīng)濟上的雙重后果。”
給排污者建立環(huán)保誠信檔案，是該《條例》的另一特色?！稐l例》提出：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立排污者環(huán)保誠信檔案，并納入社會(huì )征信體系。
對此，武漢大學(xué)環(huán)境法學(xué)專(zhuān)家李廣兵副教授說(shuō)：“排污者的環(huán)保誠信檔案將向社會(huì )公開(kāi)，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿出口、企業(yè)信用、上市融資、著(zhù)名商標和名牌產(chǎn)品認定的重要依據，此舉將對排污者起到較強的制約作用。”
“排污權可交易，是《條例》以市場(chǎng)手段完善水環(huán)境保護長(cháng)效制度的另一探索。”湖北省環(huán)保廳總工程師周水華對此進(jìn)行解讀，企業(yè)由于超量減排而使排污權剩余，就可以通過(guò)出售剩余排污權獲得經(jīng)濟回報，這就大大調動(dòng)了企業(yè)治污的積極性，使污染總量控制目標得以實(shí)現。
“《條例》構建了湖北最嚴格的水污染防治制度和水保護、水治理、水開(kāi)發(fā)的長(cháng)效機制。”杜耘如是說(shuō)。
污水治理牽動(dòng)百姓心，20多萬(wàn)公眾參與為《條例》草案提建議活動(dòng)。當得知《條例》7月1日即將實(shí)施時(shí)，武漢著(zhù)名環(huán)保志愿者、武漢東湖“民間湖長(cháng)”柯志強感慨道，他曾遇到某餐館向湖中排污，便向管理部門(mén)舉報，但因為湖北水污染防治法規還不太健全，竟難以管住。而新的《條例》規定，餐館直接向水體排污的，最多可罰款5萬(wàn)元,來(lái)自餐館的排污口有望就此封上了。
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