在中國環(huán)保史上，曾經(jīng)的高原明珠滇池宛如一個(gè)深刻的寓言。
為了追求片面的發(fā)展速度和經(jīng)濟效益，滇池淪為環(huán)境污染的全國典型，水質(zhì)一度達到劣V類(lèi)，隨后各級政府付出20年時(shí)間，持續投入600億元，仍未獲得根本性改變。
這說(shuō)明在發(fā)展經(jīng)濟的過(guò)程中，如果不重視生態(tài)環(huán)境保護，忽視科學(xué)發(fā)展，違背可持續發(fā)展內在規律，必將付出沉重的代價(jià)，進(jìn)而最終影響著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的速度和質(zhì)量，畢竟很多污染是不可逆的。
更值得關(guān)注的是，滇池長(cháng)達20年的治污史充滿(mǎn)了觀(guān)念的博弈，利益的角逐，背后是中國環(huán)保管理、法治、執法從弱到強的嬗變，背后是一個(gè)大國發(fā)展舞步從匆忙正在變得優(yōu)雅。
滇池治污仍在攻艱。唯愿滇池悲劇不再重演。
2014年4月14日，昆明呈貢新區昆明會(huì )堂211會(huì )議室，“美麗春城·幸福昆明”座談會(huì )在此舉行。座談期間，關(guān)于滇池治污的效果，來(lái)自昆明市滇池管理局一份材料坦陳：“1988年以后，草海水質(zhì)總體變差，水質(zhì)為劣Ⅴ類(lèi)，外海水質(zhì)在Ⅴ類(lèi)和劣Ⅴ類(lèi)之間波動(dòng)。”
草海是指滇池的重要組成部分，位于滇池的北部，外海是指滇池的主水體。按國際標準，水體污染的等級分為六類(lèi)，最糟糕的就是劣Ⅴ類(lèi)，比它稍好是Ⅴ類(lèi)，“而到了劣Ⅴ類(lèi)，”此間一位環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)，“意思就是水質(zhì)已經(jīng)壞到極限了，沒(méi)有比它更壞的了。”
滇池污染歷經(jīng)20年治理，截至當前總投入超過(guò)600億元，滇池治理效果卻令人揪心，其中究竟值得探尋。
工業(yè)污水與“龍多不治水”
上世紀五六十年代的滇池，是云貴高原上的一顆明珠，“春和景明，波瀾不驚，上下天光，一碧萬(wàn)頃；沙鷗翔集，錦鱗游泳，岸芷汀蘭，郁郁青青”。
這曾是滇池原本的模樣，這也是云南人記憶中的滇池。但如今，身在滇池邊，所能看到的，則只剩下被污染過(guò)的湖水。
自1993年起治理滇池，至今已投入近600億元，滇池治理仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2013年，昆明市政府計劃投入141億元，2012年第三季度，滇池草海綜合營(yíng)養狀態(tài)指數為70.6，營(yíng)養狀態(tài)為重度富營(yíng)養，被定為重度污染。自上世紀90年代以來(lái)，滇池水質(zhì)一直維持在劣V類(lèi)。
著(zhù)名環(huán)境保護專(zhuān)家、云南省環(huán)境科學(xué)研究所(現為云南省環(huán)境科學(xué)研究院)原所長(cháng)、教授級高級工程師郭慧光告訴記者，“1986年以前，滇池水質(zhì)為三類(lèi)水，按國家標準可作為飲用水水源，1987年到1988年昆明工業(yè)得到迅猛發(fā)展，大量工業(yè)污水也開(kāi)始直排滇池，1988年藍藻爆發(fā)，滇池水質(zhì)全面惡化，水體發(fā)綠，1994年后成為五類(lèi)水，僅可作為農業(yè)用水，1998年至 2000 年，連續三年是劣五類(lèi)水，幾乎失去了作為水的各種功能，成為一池廢水，而1999年、2000年的藍藻、水葫蘆大規模爆發(fā)，被生態(tài)學(xué)家診斷為‘患上了生態(tài)癌’。”
據環(huán)保部門(mén)調查，滇池水體中的總磷、總氮、化學(xué)需氧量及有害物質(zhì)等重要污染物的超標率，低的為50%，高的達80倍之多。而草海(滇池的內湖)中的致癌、致突變、致畸形的物質(zhì)高達60種。
但事實(shí)上，云南省是西南地區污水治理的先行者。“1990年底昆明市第一污水處理廠(chǎng)建成，這不僅意味著(zhù)昆明市首次有了污水處理廠(chǎng)，而且對于西南地區來(lái)說(shuō)，昆明也是開(kāi)了先河。盡管投產(chǎn)時(shí)的處理規模較小，日處理能力僅5.5萬(wàn)噸，但總算開(kāi)始有部分生產(chǎn)、生活廢水不再直排滇池。”郭慧光說(shuō)。
1993年4月14日云南省委、省政府在海埂召開(kāi)治理滇池污染現場(chǎng)辦公會(huì )，內容之一就是本著(zhù)蓄清排污及利用的原則，實(shí)施滇池防洪保護及污水資源化利用工程，通過(guò)建設西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。本著(zhù)蓄清排污及利用的原則，昆明實(shí)施了滇池防洪保護及污水資源化利用工程。旨在通過(guò)建設西園隧道，排放滇池草海水體，消減污染物。于1994年動(dòng)工建設的西園隧道，歷時(shí)兩年建設完工并通水，1997年正式投入運行。
但這一工程并未解決根本問(wèn)題。“把滇池的污水引流出去，禍害其他流域的水源，就是‘東周欲為稻，西周不下水，東周患之’。” 一位不愿透露姓名的環(huán)保專(zhuān)家說(shuō)。
2006年，云南省政府曾責成省發(fā)改委、省環(huán)保局、省經(jīng)委等多個(gè)部門(mén)對滇池水污染進(jìn)行全面調查，成立了8個(gè)調研組，歷時(shí)4個(gè)月，最終形成15萬(wàn)余字的研究報告和多個(gè)相關(guān)技術(shù)報告。調查中發(fā)現的基本上都是壞消息：調研組第一次摸清入滇池主要水系為12個(gè)，主要入湖河流29條全部被污染，監測的19條入湖河流，90%以上水質(zhì)均為劣V類(lèi)。
調查組的研究人員此次發(fā)現，入湖的河水基本上是有水皆污，入湖的污染物比較大規模治理前有增無(wú)減。昆明市雖建成6座污水處理廠(chǎng)，但是由于城市管網(wǎng)的缺陷，處理的污水其實(shí)不到50%；與此同時(shí)，由于多頭管理和部門(mén)利益，供水、排水、集水、治污等部門(mén)各自為政，“龍多不治水”，大量生活污水入湖，雨季時(shí)期的城市泄洪也造成混流，都匯入滇池。
折騰“水葫蘆”
2011年，為了治理滇池污染而種植的1萬(wàn)多畝水葫蘆成為滇池新的污染源，為此，滇池方面不得不花費巨資清理這些水葫蘆，在昆明人2011年前的記憶中，水葫蘆是人人得而誅之、污染滇池的“魔鬼”，必欲除之而后快。上個(gè)世紀末，昆明市投入巨大的人力、物力、財力，好不容易才將水葫蘆從滇池草海，以及所有入湖河道口和內河、池塘等打撈清除干凈。
據媒體報道，2009年，昆明便和江蘇省農科院合作，在滇池白山灣實(shí)施了“滇池水葫蘆富集氮磷及資源化利用研究與示范”項目，系統研究了水葫蘆機械化采收、減容、粉碎、脫水、有機肥生產(chǎn)、沼氣發(fā)酵，分析評估了“水葫蘆控制性種養機械化采收工廠(chǎng)化處理資源化利用”各環(huán)節技術(shù)參數及社會(huì )生態(tài)效益。
2011年7月12日，“滇池水葫蘆規?；︷B及資源化利用工程”正式啟動(dòng)。據說(shuō)，江蘇省農科院有著(zhù)在太湖用水葫蘆治理污染的經(jīng)歷。因此，和太湖一樣存在污染的滇池，被同樣施以“水葫蘆療法”。
來(lái)自昆明市滇池管理局的資料顯示：“2011年市委、市政府決定在滇池流域開(kāi)展26平方公里(39000畝)水葫蘆控制性種養。其中，外海16平方公里(24000畝)、草海6平方公里(9000畝)，流域內其他水域4平方公里(6000畝)。”
官方發(fā)布的數據稱(chēng)，種植水葫蘆后，水質(zhì)有所改善，但多數到過(guò)滇池的人依然能感受到，改善并不明顯，水體還是呈現墨綠色，2012年1月-11月，滇池總體水質(zhì)綜合營(yíng)養狀態(tài)指數為69.7，仍然為重度富營(yíng)養。
“水葫蘆去氮、磷能力很強，有一定的抗污染能力，這些都是水葫蘆的優(yōu)點(diǎn)。不是云南的環(huán)保專(zhuān)家不懂水葫蘆的利用，而是這樣做有若干大問(wèn)題，其中一個(gè)是巨大的經(jīng)濟成本，比如要對含水量高達98%，乃至99%的水葫蘆迅速脫水，費用極其高昂。”郭慧光說(shuō)，“當時(shí)每噸水葫蘆的處置成本要花費8萬(wàn)元，9噸花了72萬(wàn)元，如果還按照處置每噸水葫蘆8萬(wàn)元計算，僅處置2011年產(chǎn)生的50萬(wàn)噸水葫蘆的費用就高達400億元。”
城市擴張下滇池的壓力
滇池位于城區下游，每年不得不“吞咽”污水2億多噸，成為昆明市300多萬(wàn)居民的“潲水桶”；其次，入湖河流流程短、地下滲漏率高，滇池的干凈水源竟然主要靠雨水，之外的補給水源就是城市生活污水。
隨著(zhù)昆明城市化進(jìn)程的加快，昆明用水人口、耗水量，也成倍地增長(cháng)。統計數據顯示，2000年進(jìn)入滇池的污水總量為2.4億立方米，其中城鎮生活污水就占到1.8億立方米，占總污水排放量的75%。到2005年時(shí)，全流域共排放污水2.61立方米，其中城鎮生活污水2.27億立方米，占到86.97%。
況且并非所有的污水都能得到有效處理，2012年，昆明市完成主城8個(gè)污水處理廠(chǎng)升級改造、擴建和新建，污水日處理規模達110.5萬(wàn)立方米。照此推算，即使滿(mǎn)負荷運轉，昆明每年的污水處理規模約為4億噸左右，而根據《昆明市2011統計年鑒》顯示，根據《昆明市2011統計年鑒》顯示，昆明人均用水量已從2006年的0.26788噸/日減少至2010年的0.1493噸/日，而昆明污水排放總量從2006年的23283.7萬(wàn)噸上升至2010年的36623萬(wàn)噸。也即是說(shuō)，5年污水排放總量增加了57%。
據昆明當地報紙報道，2009年，昆明僅主城區每天就有43萬(wàn)噸污水未經(jīng)任何處理直接排入滇池。各郊縣區基本還未建成污水處理設施，大量的生活污水和小企業(yè)生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理，直接排入滇池流域、牛欄江流域和柴石灘流域，給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力，
“到2015年，滇池流域水污染排放總量得到有效控制，滇池湖體水生態(tài)系統得到明顯改善、富營(yíng)養化得到有效治理，草海湖體水質(zhì)基本達到V類(lèi)，外海湖體水質(zhì)基本達到IV類(lèi)；主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣V類(lèi)。”昆明市滇池管理局副局長(cháng)王麗華說(shuō)，“預計2013年至2015年完成100個(gè)滇池治理項目投資341億元。”
滇池污染治理每年還需耗費昆明數額巨大的資金，滇池已經(jīng)成為昆明發(fā)展的一個(gè)負擔。根據滇池治理 “十二五”規劃，“十二五”期間規劃項目的實(shí)施需投入420.14億元。也就是說(shuō)，截至“十二五”末，滇池治理所投入的資金總量或將達到639.53億元。
“然而，2011年，昆明市地方財政一般預算收入完成317.69億元，地方財政一般預算支出完成441.57億元。從滇池污染治理的資金使用情況看，每年昆明市對滇池的投入占到其財政支出的30%左右。”一位不愿透露姓名的當地官員告訴記者，昆明市政府每年對滇池污染治理的投入用了當年財政支出的近1/3。
2012年6月份，昆明市提出了“對滇池流域2920平方公里范圍內的五華、盤(pán)龍、官渡、西山、呈貢、晉寧6個(gè)縣區的酒店、旅社入住者，按每人每天10元的標準，開(kāi)征滇池生態(tài)資源補償費”。但是，9月26日，云南省人大法制委在修訂《云南省滇池保護條例(草案)》二審時(shí)，廢除了“滇池生態(tài)補償費”的規定，擬征“資源補償費”并進(jìn)入審議階段。
同樣在4月14日媒體座談會(huì )上，一份來(lái)自昆明市環(huán)保局的資料說(shuō)，滇池水質(zhì)治理的目標是，“到2015年…草海湖體水質(zhì)基本達到Ⅴ類(lèi)，外海湖體水質(zhì)基本達到Ⅳ類(lèi)，主要入湖河流水質(zhì)明顯改善，基本消除劣Ⅴ類(lèi)。”
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