經(jīng)過(guò)兩年多的努力，珠海的村居環(huán)境得到提升、產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展、文化生活更加豐富，“美麗鄉村”正吸引越來(lái)越多的游客慕名前來(lái)。 南方日報記者王榮 攝
在剛剛過(guò)去的“五一”假期，依靠農村綜合改革的推進(jìn)和幸福村居的建設，斗門(mén)的鄉村向外界展示了全新的面貌，鄉村正從發(fā)展的“短板”轉換成斗門(mén)發(fā)展的優(yōu)勢。而在今后，農村的發(fā)展還將得到更多重視。
日前，珠海召開(kāi)全市農村工作會(huì )議，于今年啟動(dòng)農村綜合改革試點(diǎn)工作。作為全市農村工作的主戰場(chǎng)，斗門(mén)將在“三農”領(lǐng)域出臺新舉措，從深化農村綜改、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、探索幸福村居長(cháng)效機制等方面著(zhù)手，進(jìn)一步破解農村發(fā)展的體制機制束縛。
按照計劃，斗門(mén)將于今年開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權“確權確股不確地”登記頒證工作，到明年底基本完成全區土地確權。另外，斗門(mén)將試點(diǎn)探索建立農村集體建設用地調劑機制，將偏遠地區、基本農田保護區、水源保護區閑置農村集體建設用地調換到城區、園區周邊農村，并建立合理的利益分配機制，以此促進(jìn)不同區域的農村集體經(jīng)濟發(fā)展。
閑置集體建設用地指標可調劑使用
農村綜改
珠海農村綜合改革工作已鎖定農村土地制度改革、集體資產(chǎn)產(chǎn)權制度、社區管理體制、社會(huì )管理和公共產(chǎn)品供給體制等五大重點(diǎn)，為農村綜合改革的推進(jìn)明晰了路線(xiàn)圖、時(shí)間表。斗門(mén)作為省農村土地承包經(jīng)營(yíng)確權登記頒證的試點(diǎn)區域，在農村土地制度改革上將進(jìn)行先行探索。
據了解，在過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)間，斗門(mén)的農村出現了發(fā)展的兩極分化，靠近工業(yè)園區周邊的農村憑借工業(yè)園區的帶動(dòng)，得到了發(fā)展。如新堂村、西埔村依托新青工業(yè)園的發(fā)展，村居經(jīng)濟社會(huì )率先得到發(fā)展，甚至面臨集體發(fā)展無(wú)建設用地可用的“幸福難題”。但偏遠地區、基本農田保護區、水源保護區所有的農村卻一直難以擺脫落后困境，有集體建設用地指標卻處于閑置狀態(tài)。而今后通過(guò)改革，這種兩極分化的困局有望被打破。
按照部署，斗門(mén)將充分發(fā)揮城區和富山工業(yè)園、新青科技工業(yè)園的輻射帶動(dòng)效應，試點(diǎn)探索建立農村集體建設用地調劑機制，完善調劑用地指標管理辦法，將偏遠地區、基本農田保護區、水源保護區閑置農村集體建設用地調換到城區、園區周邊，納入城區和園區統一規劃，實(shí)現錯位發(fā)展。鼓勵村集體引入社會(huì )資金合作開(kāi)發(fā)集體建設用地，保證集體資產(chǎn)不流失和村集體的長(cháng)遠收益。
根據安排，斗門(mén)將開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權“確權確股不確地”的登記頒證工作，到明年底基本完成全區土地確權。斗門(mén)區農業(yè)局局長(cháng)李炳秋告訴記者，按照“保持穩定、依法依規、因地制宜、先行試點(diǎn)、穩步推進(jìn)”原則，采用確權確地、確權確股不確地兩種形式，推進(jìn)以確權確股為主要方式的農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證。
具體操作上，今年斗門(mén)將在充分調查和論證的基礎上，以乾務(wù)鎮為試點(diǎn)鎮，在不同類(lèi)型的村各選1—2條開(kāi)展不同確權方式的試點(diǎn)，2015年在總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上全面鋪開(kāi)，2015年12月底前全面完成。
與此同時(shí)，今年斗門(mén)將探索農村集體建設用地使用權流轉機制，充分利用實(shí)行農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有土地同等入市、同權同價(jià)的有利條件，做大集體經(jīng)濟總量，以充分尊重集體經(jīng)濟組織成員意愿為前提，推進(jìn)農村集體經(jīng)濟組織股份合作制改革，提高農民財產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收益。
市區合力推動(dòng)“國字號”園區“脫胎換骨”
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化
位于斗門(mén)的珠海國家農業(yè)科技園即將迎來(lái)史上最強的園區開(kāi)發(fā)建設。繼生態(tài)農業(yè)園晉級“國家隊”并聘請國際頂級機構做園區規劃后，市政府重金拔款促進(jìn)園區發(fā)展。日前通過(guò)的《關(guān)于加快廣東珠海國家農業(yè)科技園區發(fā)展的意見(jiàn)》提出，從2014年至2020年，珠海將每年安排5000萬(wàn)元專(zhuān)項資金，斗門(mén)區作相應配套專(zhuān)項資金，用于國家農業(yè)科技園基礎設施建設、農業(yè)科技投入、農業(yè)項目補貼、人才引進(jìn)獎勵等工作的推進(jìn)。
客觀(guān)而言，這個(gè)占斗門(mén)“半壁江山”的地區，從設立至今一直未有得到系統的開(kāi)發(fā)，以至于目前園區內的基礎設施仍十分滯后，已成為招商引資、園區項目發(fā)展的短板。此次市、區兩級共同發(fā)力開(kāi)發(fā)建設，將有望促使科技園華麗變身。
“今年我們重點(diǎn)將農業(yè)科技園的基礎設施建設好，推進(jìn)園區項目落戶(hù)建設。”斗門(mén)區副區長(cháng)趙文樂(lè )告訴記者，市、區兩級系統合力建設出國內一流、世界領(lǐng)先的產(chǎn)城互動(dòng)農業(yè)科技園區并以此為帶動(dòng)，從而推動(dòng)斗門(mén)農業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規?；l(fā)展。
事實(shí)上，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規?；?，斗門(mén)已通過(guò)政策撬動(dòng)收獲不錯效果。去年初，斗門(mén)集中出臺了促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的4臺政策，力圖通過(guò)政策紅利推動(dòng)農業(yè)發(fā)展。目前政策效果已初見(jiàn)成效，以農業(yè)品牌化為例，《斗門(mén)區農產(chǎn)品質(zhì)量認證、農業(yè)品牌名牌、種養標準和榮譽(yù)稱(chēng)號獎勵辦法》出臺一年，斗門(mén)有機食品從“鄉意濃”有機水稻一枝獨秀增加至10個(gè)，包括稻香思情有機大米、人禾牌蛋雞、翠禾灣谷蛋、大榮有機鱉、大榮羅非魚(yú)等。
“賦予園區土地一級開(kāi)發(fā)權、設立園區發(fā)展基金、園區內符合規劃并依法取得的農村集體建設用地使用權可依法進(jìn)行流轉、投資額在1000萬(wàn)元以上的項目投產(chǎn)后可獲獎勵……”市級層面的政策支持，有望為斗門(mén)的農業(yè)園區發(fā)展提供更多動(dòng)力。
業(yè)內人士分析，斗門(mén)的傳統農業(yè)發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的積累已形成一定規模，斗門(mén)如能成功借力‘國家隊’的強大政策效應以及區域品牌效應，將使農業(yè)產(chǎn)業(yè)化走上快車(chē)道。此外，國家農業(yè)科技園高端蛻變后，當地農民就可以通過(guò)土地以及勞動(dòng)力等資源享受到農業(yè)產(chǎn)業(yè)化規?；瘞?lái)的經(jīng)濟效益。
今年再投5000萬(wàn)扶持10個(gè)
示范村居建設
幸福村居
作為珠海創(chuàng )建幸福村居的主戰場(chǎng)，斗門(mén)幸福村居創(chuàng )建在過(guò)去兩年取得了不俗成績(jì)。特色六大工程實(shí)施有效促進(jìn)了基層政治、經(jīng)濟、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設“五位一體”發(fā)展，全區101個(gè)村居華麗轉身。幸福村居是一件系統工程，如何形成長(cháng)效機制，避免創(chuàng )建熱如陣風(fēng)吹了就走，是當前政府部門(mén)面臨的課題。
在今年的幸福村居創(chuàng )建工作中，農村的環(huán)境宜居建設仍然是首要任務(wù)。趙文樂(lè )向記者介紹，今年斗門(mén)將投入2億元治理農村垃圾和污水處理，力圖將農村垃圾治理和污水處理面進(jìn)一步擴大。
具體而言，斗門(mén)加強基礎設施配套，完善農田排水、排污設施，實(shí)施綠化、亮化、美化和道路硬化工程，完善交通服務(wù)系統，提升人居環(huán)境。推進(jìn)農村生活污水凈化工程建設，全區推廣生態(tài)濕地和生物滲濾進(jìn)行污水處理模式。與此同時(shí)，統籌推進(jìn)路網(wǎng)、電力、電信、環(huán)保、園林、污水、民政救助站等基礎設施建設，合理均衡配置城鄉教育、醫療衛生、社會(huì )保險等基本公共服務(wù)。
為加強全區創(chuàng )建力度，斗門(mén)區今年財政將撥出5000萬(wàn)元，通過(guò)競爭方式選取10個(gè)區級幸福村居創(chuàng )建示范村，每個(gè)村居給予500萬(wàn)元建設資金。此外，針對水資源保護區所在的68個(gè)村居，市補償資金3000萬(wàn)元將通過(guò)“以獎代補”的形式發(fā)放，競爭選取10個(gè)村居，每個(gè)村居獎勵300萬(wàn)元，作為幸福村居建設資金。
“通過(guò)建立以獎代補的機制，整合涉農資金，可以充分調動(dòng)各個(gè)村居的積極性。”趙文樂(lè )稱(chēng)，將加強對村居社會(huì )管理和公共服務(wù)經(jīng)費的保障，推動(dòng)人、財、物等社會(huì )建設資源向幸福村居建設傾斜。通過(guò)市場(chǎng)化手段拓寬資金渠道，拓展社會(huì )投入融資機制，鼓勵和引導民間資本等社會(huì )力量參與幸福村居建設，形成多元化投入格局，探索幸福村居建設的長(cháng)效機制。
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