無(wú)論是給水還是排水，中國的供水管網(wǎng)主要問(wèn)題出在漏損，不少城市在進(jìn)行規劃時(shí)，都希望將這一比例控制在12%以?xún)?，而現實(shí)中的漏損比例大約是8%-15%。
蘭州自來(lái)水苯超標事件發(fā)生后，蘭州威立雅給受污染的自流溝全線(xiàn)敷設球墨鑄鐵管，確保供水安全。
但供水廠(chǎng)外的管道安全，則依賴(lài)于深埋地下的城市“腸道”——擔負著(zhù)城市給水、排污、輸油、輸氣等重要功能的管網(wǎng)。近期頻發(fā)的水污染事件，引起各界對管網(wǎng)建設、清理改造的關(guān)注。供水管網(wǎng)并不是造成水污染的全部原因，但“腸道”不佳的城市必然容易引起事故。
“管網(wǎng)在地下，其更新有兩方面的難題，首先是資金，會(huì )需要很多錢(qián)，比水廠(chǎng)建設、水源改善所需要的經(jīng)費更多；其次，施工難度大，封閉道路等都會(huì )影響城市生活。”
4月21日，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長(cháng)劉文君對21世紀經(jīng)濟報道說(shuō)，管網(wǎng)更新的難題在全世界各國都會(huì )遇到。
4000億的“大盤(pán)子”
4月17日，西城區和國家測繪地理信息合作打造管網(wǎng)地理信息系統，預計用1-2年時(shí)間，建成地下管網(wǎng)數據庫和平臺，以確保地下管線(xiàn)安全。黑龍江省哈爾濱市也計劃實(shí)施地下源網(wǎng)改造約1000公里，涉及道路800余條，將在今年5月破土動(dòng)工。
有多家受訪(fǎng)企業(yè)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，管道有不同類(lèi)型和造價(jià)，不排除有些公司為了省錢(qián)，去購買(mǎi)便宜的管道材料，但是“政府來(lái)下單，為安全考慮，會(huì )選擇質(zhì)量好的管道及配件”。
2012年6月，住建部發(fā)布《全國城鎮供水設施改造與建設“十二五”規劃及2020年遠景目標的通知》，根據規劃，“十二五”期間項目總投資將達4100億元，涉及水廠(chǎng)新建及改造、管網(wǎng)新建及改造、水質(zhì)檢測監管能力建設、供水應急能力建設等細分領(lǐng)域。按照規劃測算提出，“十二五”規劃項目總投資4100億元，其中水廠(chǎng)改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠(chǎng)投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監管能力建設投資15億元；供水應急能力建設投資2億元。
規劃指出，在管網(wǎng)更新改造方面，要對使用年限超過(guò)50年和灰口鑄鐵管、石棉水泥管等落后管材的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，共計9.23萬(wàn)公里。新建管網(wǎng)方面，新建管網(wǎng)長(cháng)度共計18.53萬(wàn)公里，其中城市6.79萬(wàn)公里，縣城5.77萬(wàn)公里，重點(diǎn)鎮5.97萬(wàn)公里。
被忽視的檢漏與更新
4月22日，某英國檢漏公司在京代表處負責人向記者表示，其公司在華經(jīng)營(yíng)十幾年，多是為輸油輸氣公司測評是否有漏損，與石化企業(yè)合作為主，對供水管網(wǎng)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)評測，主要原因是“地下水管網(wǎng)造價(jià)高，結構復雜”。凡有檢測需求的機構，必須提供拓撲結構圖，在布局管道時(shí)，需要具備“儀表、通訊條件”。即，有這些設備才可以將地下的狀況傳輸至檢漏公司端，進(jìn)而進(jìn)行地下分析，對水管網(wǎng)的檢測條件也一樣。
該公司采取實(shí)時(shí)監測，“以‘段’收費”，一段管道收費80萬(wàn)元。該人士說(shuō)，這筆錢(qián)對于需要測評輸油輸氣的機構來(lái)說(shuō)可以承受，但對需要評測供水管網(wǎng)的機構而言“高了”。
近些年，國務(wù)院、住建部均要求做好推進(jìn)地下管線(xiàn)普查工作，“不能讓管網(wǎng)相互之間不配套、不協(xié)調”。對于管網(wǎng)如何更新問(wèn)題，利用地下管溝、共同溝或管廊的方式會(huì )給管線(xiàn)設施提供便利，便于開(kāi)展檢修、漏損檢查。
“但這個(gè)投資比較大，方方面面認識不一致，在很多城市推進(jìn)都較慢。”在住建部城鄉規劃司城市規劃處調研員汪科看來(lái)，這需要“真金白銀地投入”，考驗的便是一個(gè)城市、省份、地方經(jīng)濟的社會(huì )發(fā)展水平。“很多城市，過(guò)于重地上、輕地下；重開(kāi)發(fā)、輕建設；重建設、輕維護，導致地下管線(xiàn)設施中會(huì )有一些短期行為和錯誤認識。”他說(shuō)。
“政府對城市管網(wǎng)的投入資金遠遠不夠，很多都是公司自籌的，”劉文君告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，2012年出臺的城市供水設施改造中，“預算的60%-65%都想改造管網(wǎng)，但從目前看，原先計劃的4100億元都不夠，改造全國城市供水所需的資金缺口還有‘幾千億元’。再看農村改造的經(jīng)費則更高，因為農村基礎設施水平較差。”
管網(wǎng)問(wèn)題誰(shuí)負責？
無(wú)論是給水還是排水，中國的供水管網(wǎng)主要問(wèn)題出在漏損，不少城市在進(jìn)行規劃時(shí)，都希望將這一比例控制在12%以?xún)?，而現實(shí)中的漏損比例大約是8%-15%。
“管網(wǎng)都埋在地下，漏到什么程度必須掘起重建，是城建系統的大事。我們最近和以色列合作，竭力向其學(xué)習先進(jìn)經(jīng)驗，就為了降低水漏損。”
汪科向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，應該對多數城市推進(jìn)管線(xiàn)綜合規劃以及對大城市推進(jìn)綜合地下管廊建設。不過(guò)難點(diǎn)在于，目前對許多城市地下管網(wǎng)的真實(shí)情況并不清楚，“這是導致現在很多地下管線(xiàn)建設混亂的很大原因”。
“很多管網(wǎng)在各自的市政單位手里，存在各自為政、各干自己一套的現象，再加上有些地下管線(xiàn)發(fā)生后建的去挖前建的，造成管網(wǎng)混亂。”他說(shuō)。
這種無(wú)序并不單單存在市政公用設施的水管網(wǎng)，亦涉及城市各種其它管線(xiàn)，包括輸油、輸氣管線(xiàn)、部隊管道（如，通信管道）等。觀(guān)察人士指出，中國對于大管線(xiàn)的管理機制還沒(méi)形成，跨行業(yè)協(xié)調的理念和方式則更欠缺。
比如城市修建的地鐵，在地下屬特殊管溝，必然會(huì )涉及到地下管線(xiàn)。在建設過(guò)程中，調整特殊地區的管線(xiàn)是必須要做的工作。“但是，地鐵軌道交通的線(xiàn)網(wǎng)整合工作沒(méi)有引起重視”，汪科對記者強調，談地下管線(xiàn)綜合管理的問(wèn)題不能拋開(kāi)地鐵，城市需要扎實(shí)用好地鐵這個(gè)大隧道，對于北上廣深等特大城市，地鐵的管溝必然是綜合管溝。
此外，一些管線(xiàn)于四五十年前埋在地下，城建檔案不清楚，事故發(fā)生后，無(wú)法找到責任人。包括一些水污染事件發(fā)生后，究竟應當由誰(shuí)來(lái)負責？
針對這一問(wèn)題，劉文君對21世紀經(jīng)濟報道強調：“地方政府應該是第一責任人，它應當承擔保障供水安全的責任，而不是把這些責任推給自來(lái)水公司或者對老百姓漲水價(jià)。”他還表示，目前政府對涉及水的問(wèn)題沒(méi)有引起足夠重視，中國應當就此設立“問(wèn)責制”。
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