作為美麗鄉村建設面臨的首要問(wèn)題，規劃是否合理關(guān)涉區域內城鄉統籌發(fā)展、村莊聚落形態(tài)重構和優(yōu)化以及村莊內基礎設施建設等諸多事項，重要性不言而喻。不過(guò)，《經(jīng)濟參考報》記者近期在基層調研了解到，盡管規劃為先的理念被地方官員和農民廣泛接受，但無(wú)規劃、偽規劃、亂規劃的問(wèn)題仍然存在，陷入“多龍治水”困局。主體不清、責任不明，資金不足、技術(shù)不全，統籌不力、剛性不強，規劃中暴露的種種弊病已經(jīng)成為美麗鄉村建設中必須首先要啃的“硬骨頭”。
“多龍治水”致規劃“打架”
除鄉村建設規劃上下層級之間“斷檔”外，各個(gè)部門(mén)間的規劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問(wèn)題也比較普遍。
從提出建設社會(huì )主義新農村開(kāi)始，“以規劃為先導”的理念就已經(jīng)成為鄉村建設中的各方共識，到了建設美麗鄉村的階段，規劃先行更是基本原則。但記者采訪(fǎng)了解到，目前我國大部分鄉村有上級原則規劃，無(wú)基層具體規劃，多部門(mén)項目規劃，少地區全域規劃。上下“斷檔”，左右“分割”，各地在“誰(shuí)來(lái)規劃”的問(wèn)題上存在分歧，由此產(chǎn)生的規劃“缺位”和“錯位”問(wèn)題非常嚴重。
記者首先對政府各層級間的鄉村規劃進(jìn)行梳理，發(fā)現省市級一般都有鄉村建設的原則性規劃，但到村鎮一級乃至縣一級大部分地方卻沒(méi)有合理科學(xué)的具體規劃，呈現“省市有規劃，縣鄉有做法，村里沒(méi)辦法”的狀態(tài)。
以河北為例。省一級近年來(lái)出臺了一系列有關(guān)鄉村建設規劃的法律法規，包括《河北省村鎮規劃建設管理條例》、《河北省新農村建設村莊規劃編制導則》等，對建設規劃的重要性和編制規則進(jìn)行了說(shuō)明。
在市一級，相關(guān)的建設規劃也比較健全，比如邯鄲市2001年出臺了《邯鄲市村鎮規劃建設管理條例》，并在2005年修訂，對“改善村鎮的生產(chǎn)、生活環(huán)境，推進(jìn)文明生態(tài)村鎮建設，加快城鎮化進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展”等進(jìn)行了詳細說(shuō)明。
但到了市級以下，規劃編制和實(shí)施的普及率便大大降低。邯鄲市下轄的15個(gè)縣市中，盡管都在進(jìn)行鄉村建設，但并不是所有的縣都有完整的建設規劃。
除鄉村建設規劃上下層級之間 斷檔”之外，各個(gè)部門(mén)間的規劃和方案“云集”村莊，甚至“打架”的問(wèn)題也比較普遍。中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院教授彭真懷認為，鄉村建設規劃統籌的問(wèn)題非常突出。
在甘肅隴南市的一些村莊，臨近年底，村干部最忙的就是不斷應對上級各個(gè)部門(mén)的年度檢查?？悼h的一位村干部告訴記者，有時(shí)候好幾個(gè)上級部門(mén)同時(shí)來(lái)村里檢查規劃的落實(shí)情況。在貴州興義市，一個(gè)村莊有各類(lèi)規劃十余個(gè)，但這些都是各個(gè)部門(mén)針對自身項目制訂的規劃，沒(méi)有村莊整體規劃的統籌，一些部門(mén)規劃難以實(shí)施。
彭真懷表示，一村多規劃緣于“多龍治水”。財政部門(mén)管一事一議，環(huán)保部門(mén)管農村環(huán)境集中整治，農業(yè)部門(mén)也有相關(guān)責任，各個(gè)部門(mén)都有支農資金、項目建設規劃或方案，各吹各的號各唱各的調，落實(shí)到具體村莊時(shí)，自然出現規劃“打架”現象。
“被規劃”問(wèn)題突出
一些村莊的規劃并未清晰，另一些村莊則由于做規劃時(shí)脫離村莊實(shí)際，片面模仿城市而把規劃變成“胡規亂劃”，建設規劃和基層實(shí)際“兩張皮”現象嚴重。
江蘇省住建廳村莊整治工作技術(shù)顧問(wèn)唐和才曾經(jīng)擔任江蘇省姜堰市住建局的副局長(cháng)。他告訴記 者 ， 從專(zhuān)業(yè)上說(shuō) ，目前村鎮規劃從理論到實(shí)踐，都還處于起步階段。高校沒(méi)有相關(guān)專(zhuān)業(yè)，設計部門(mén)也沒(méi)有相關(guān)人才。由于工作量大、利潤有限，很多專(zhuān)業(yè)設計院也不愿意搞農村規劃，實(shí)際上也不會(huì )搞農村規劃。
脫離鄉村實(shí)際做規劃，基層干部稱(chēng)之為“被規劃”。唐和才給記者講了一則“50萬(wàn)公廁規劃”的故事。當初他邀請專(zhuān)家給溱潼鎮湖南村做規劃設計，結果對方設計了一個(gè)50萬(wàn)元的公共廁所，比5A級風(fēng)景區的廁所都高級。“給我們做規劃的是一個(gè)建筑學(xué)院的院長(cháng)，他在中國規劃建設界很有名望。”唐和才說(shuō)。“但沒(méi)有我們這些土專(zhuān)家了解農村。50萬(wàn)元的廁所，農村沒(méi)有那么多的錢(qián)，建成也就是個(gè)花瓶。”
規劃編制缺乏科學(xué)性，與編制規劃資金拮據密切相關(guān)。在許多地方，尤其是在西部貧困地區，地方干部編制規劃時(shí)都遇到這樣的難題：錢(qián)從哪里來(lái)？“編制一個(gè)村莊規劃至少要20萬(wàn)元。”近兩年一直負責村莊規劃編制和審查工作的浙江臨海市農辦主任王志堅說(shuō)。“即便是西部貧困地區，一個(gè)村莊的規劃費用至少也要10萬(wàn)元。”
規劃“變臉”造成資源浪費
鄉村規劃本來(lái)應該成為建設過(guò)程中的“指南針”，但在一些地方由于存在諸多弊端，成了浪費公共資源，增加農民負擔的“絆腳石”。
“誰(shuí)來(lái)規劃”尚未理清，“怎么規劃”缺乏科學(xué)性，美麗鄉村建設過(guò)程中面臨的這些規劃問(wèn)題，束縛了基層干部群眾建設的腳步。鄉村規劃本來(lái)應該成為建設過(guò)程中的“指南針”，卻成了浪費公共資源，增加農民負擔的“絆腳石”。
“我干了20多年村干部，村莊建設就沒(méi)有規劃。”西部某省一位村支書(shū)說(shuō)，上面政策時(shí)有變化，各個(gè)領(lǐng)導想法不一樣。有的說(shuō)要搞沿河風(fēng)光帶，有的說(shuō)要搞民族房屋，好幾次是剛搞好沒(méi)多久就要重新搞，有村民的房屋短短幾年里搞了好幾次，重復建設多，浪費多。
“從長(cháng)遠來(lái)看，未來(lái)10%的村莊會(huì )進(jìn)入城市，60%的村莊會(huì )空心化，30%的村莊會(huì )成為中心村中心鎮。”南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院博士生導師程同順說(shuō)，“中心村中心鎮是美麗鄉村建設的重點(diǎn)，規劃上也應該進(jìn)行重點(diǎn)把握。相反，如果沒(méi)有合理科學(xué)的建設規劃，在那些空心化的村莊建設上過(guò)多投入資金，無(wú)疑會(huì )造成資源的巨大浪費。”
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