近年來(lái)，隨著(zhù)水處理觀(guān)念的改變、技術(shù)的革新，一些專(zhuān)家提出了要建設面向未來(lái)的中國污水處理概念廠(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)概念廠(chǎng))。概念廠(chǎng)的核心思想是把污水作為資源進(jìn)行利用，生產(chǎn)水、能和肥3種產(chǎn)品。筆者認為，概念廠(chǎng)一旦成為現實(shí)，將會(huì )很大程度上解決水環(huán)境污染、資源浪費等問(wèn)題。如何推動(dòng)概念廠(chǎng)從夢(mèng)想變?yōu)楝F實(shí)，筆者有如下思考：
第一，實(shí)現觀(guān)念上的轉變。
綜合利用理念中有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，綜合和利用。在綜合方面，目前通常已經(jīng)做到了將分散的污水通過(guò)管網(wǎng)合并。下一步的目標應是將同一類(lèi)物質(zhì)合在一起進(jìn)行加工，如將有機廢棄物污泥和餐余物合并生產(chǎn)沼氣。從這個(gè)角度講，應將污水處理同餐廚、糞便、酒糟等有機廢棄物處理合在一起建廠(chǎng)，增加產(chǎn)業(yè)的規模效益，實(shí)現從分散到綜合的轉變。在利用方面，要樹(shù)立污水就是資源的觀(guān)念，把投資污水處理廠(chǎng)的目標從處理廢物、減少污染轉變?yōu)槔觅Y源、發(fā)展經(jīng)濟。實(shí)現從處理到利用的轉變，是下一步的努力方向。
現行的污水處理方法發(fā)源于城市，對市民來(lái)說(shuō)，污水和生活垃圾中的有機廢棄物都是廢物，但對農民來(lái)說(shuō)，有機廢棄物是生產(chǎn)資料。長(cháng)時(shí)間將有機質(zhì)(農產(chǎn)品[-0.10%資金研報])從農村運到城市，將水抽到城市，再分別通過(guò)污水處理和垃圾填埋或焚燒方式，排放到河流和空氣之中(填埋會(huì )慢慢釋放填埋氣和滲濾液)。這不但污染了空氣，而且造成土壤中有機質(zhì)和微生物的短缺，嚴重影響了農業(yè)生產(chǎn)的可持續發(fā)展。因此，未來(lái)的發(fā)展方向是將污水和有機廢棄物轉化成灌溉水和有機肥(包括沼氣燃燒生成的二氧化碳)還田，促進(jìn)生態(tài)農業(yè)的持續發(fā)展，實(shí)現從排放到回歸的轉變。
第二，明確概念廠(chǎng)的邊界。
將各種有機廢棄物合并在一起進(jìn)行綜合利用，是一項系統工程，需要用系統工程的方式、方法進(jìn)行設計、建設。要明確系統的構成元素、發(fā)展變化流程、執行主體。具體到概念廠(chǎng)，應明確3個(gè)邊界。
環(huán)境邊界。傳統污水處理與環(huán)境的邊界是河流，垃圾處理與環(huán)境的邊界是空氣和土壤，處理的目標都是達標排放。其背后的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值觀(guān)是，使廢棄物安全地進(jìn)入環(huán)境即達到目的?；谶@個(gè)邊界開(kāi)展污水和垃圾處理的研究，產(chǎn)生了現行的污水和垃圾處理辦法。但如果以資源綜合利用的觀(guān)點(diǎn)為指導，只有把廢棄物作為資源轉化成產(chǎn)品進(jìn)行循環(huán)利用，并確保未來(lái)能得到可持續利用，這才算達到目的。從這個(gè)角度講，概念廠(chǎng)將最終實(shí)現無(wú)邊界，即綜合利用系統成為環(huán)境大系統的一部分。
管理邊界。環(huán)境產(chǎn)業(yè)屬于基礎性產(chǎn)業(yè)，政府需在其中處于主導地位。我國政府體制實(shí)行的是行業(yè)垂直管理，對污染物的治理是按行業(yè)進(jìn)行條塊分割的，如農村和城市、農業(yè)和工業(yè)以及各行業(yè)產(chǎn)生的廢棄物。這在組織上為綜合處理和利用設置了邊界。為便于廢棄物綜合利用，在大部制改革中，除了增加行業(yè)管理范圍外，還需要在垂直(縱向)管理的基礎上，增加對廢棄物的橫向管理，即對管理邊界進(jìn)行縱橫向劃分。
產(chǎn)業(yè)邊界。我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的行業(yè)，基本上都是政府扶持的行業(yè)，如城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)。由于對產(chǎn)業(yè)邊界的界定不清，對關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)不夠，對廢棄物的利用不充分，極易導致二次污染。因此，要實(shí)現廢棄物的循環(huán)利用，應依據產(chǎn)品生命周期理論進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈設計，在明確各環(huán)節產(chǎn)業(yè)邊界的基礎上，充分考慮各環(huán)節產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系，使資源得到充分、高效利用，避免資源浪費和二次污染產(chǎn)生。
第三，破解產(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題。
組織上的組合創(chuàng )新。綜合利用涉及多個(gè)部門(mén)和行業(yè)，需要多方面專(zhuān)家的參與，組建跨部門(mén)、行業(yè)和專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家團隊。這一組合創(chuàng )新中，行業(yè)和專(zhuān)業(yè)跨度都比較大，需要更高層面的領(lǐng)導和專(zhuān)家主持，制定能充分發(fā)揮團隊力量的管理機制。
政策上的市場(chǎng)化。我國在環(huán)境污染治理方面每年都投入大量經(jīng)費，但成效并不顯著(zhù)。要改變這種局面，除了組織和技術(shù)創(chuàng )新外，還要有促進(jìn)理念變成行動(dòng)的政策創(chuàng )新。就補貼政策的內容而言，需要從建設補貼發(fā)展到產(chǎn)品補貼，完善并公開(kāi)補貼標準和規則，減少人為因素的干預；就政策的制定而言，要充分考慮到我國不同地區的實(shí)際情況和不同廢棄物的性質(zhì)、特點(diǎn)，以鼓勵為主，既要追求公平合理，也要考慮操作的方便；就政策的落實(shí)而言，要關(guān)注結果，包括廢棄物的綜合利用率和綜合效益(經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益)。
管理上的全過(guò)程監控。重建不重管，是我國環(huán)保設施長(cháng)期存在的問(wèn)題。要實(shí)現物質(zhì)的循環(huán)利用，并確保利用過(guò)程和最終產(chǎn)品的安全，需要對產(chǎn)品，尤其是農產(chǎn)品，進(jìn)行生命周期全過(guò)程評價(jià)監管。政府監管應從重視資金分配權，向重視標準建設和過(guò)程監管轉變。應充分發(fā)揮行業(yè)組織和市場(chǎng)的作用，使資源得到充分、高效利用。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現全過(guò)程的可視、可控、可追溯，應是下一步政府重點(diǎn)支持建設的內容。
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