即使是那些已經(jīng)公布水質(zhì)信息的城市，信息不完整、信息不及時(shí)的現象也依然存在
記者王元元，特約撰稿顧瑩、鄭鑫
按照《生活飲用水衛生標準》(GB5749-2006)的要求，自來(lái)水出廠(chǎng)水的全部檢測指標為106項，其中包括42項常規指標和64項非常規指標。
但對于各地自來(lái)水水質(zhì)的公布周期、公布指標、公布類(lèi)型，相關(guān)部門(mén)并未作出強制而明確的要求。這實(shí)際上是把自來(lái)水水質(zhì)公布的權限交由各地自行決定，給地方留足了空間。不過(guò)，這也導致各地自來(lái)水水質(zhì)公布情況的不統一。
據本刊不完全統計，2014年1～3月，全國范圍內媒體曝光的自來(lái)水異味事件有10余起，平均每周一起。
《了望東方周刊》對中國40個(gè)大中小城市2014年1~4月份公開(kāi)的自來(lái)水水質(zhì)信息進(jìn)行了搜集和整理，制作出《中國城市自來(lái)水質(zhì)量透明榜》(見(jiàn)附表)，并發(fā)現一些值得注意的現象。
公布規格不一
2007年5月1日起實(shí)施的《城市供水水質(zhì)管理規定》對各地城市供水單位在水質(zhì)公布上的義務(wù)作了要求，“城市供水單位要按照所在地直轄市、市、縣人民政府城市供水主管部門(mén)的要求公布有關(guān)水質(zhì)信息。”
2012年新的自來(lái)水國標實(shí)施后，多地政府均根據實(shí)際情況制訂了水質(zhì)公布計劃，但各地自來(lái)水水質(zhì)公布周期仍存在較大差異。
在本刊對這批城市的信息整理中，每月公布一次的有上海、廣州等16個(gè)城市。其余城市中，北京、貴陽(yáng)每季度公布一次；濟南、青島、無(wú)錫每周公布一次；重慶、南寧雙周公布一次；石家莊、佛山每天公布一次；唐山每半月公布一次；合肥每月分上中下旬公布三次；鞍山無(wú)明確公布時(shí)間表。
按照GB5749-2006標準的要求，各級供水單位需要對出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水兩種水質(zhì)進(jìn)行檢測。
出廠(chǎng)水即水廠(chǎng)加工后向管道輸送的自來(lái)水，管網(wǎng)水是經(jīng)管網(wǎng)輸送后流入住戶(hù)家中的自來(lái)水。一般來(lái)說(shuō)，各地多根據實(shí)際情況定期對出廠(chǎng)水的42項常規指標和64項非常規指標進(jìn)行檢測，每年至少一次。而管網(wǎng)水因為只需檢測7項指標，且所需檢測技術(shù)比較簡(jiǎn)單，所以檢測周期和公布周期也相對較短。
各城市對于水質(zhì)類(lèi)型的劃分并不嚴格，有的城市在公布信息時(shí)明確標注出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水，有些地方則不作任何標注，將兩者混為一談，有些地方甚至只公布其中的一種水質(zhì)。
包括北上廣深在內的20個(gè)城市公布的水質(zhì)信息，明確區分出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水；天津、濟南、成都在內的6個(gè)城市只公布了管網(wǎng)水水質(zhì)；寧波、鞍山、洛陽(yáng)在內的3個(gè)城市只公布了出廠(chǎng)水水質(zhì)；重慶、青島、合肥等6個(gè)城市則沒(méi)有明確標明公布的水質(zhì)屬管網(wǎng)水還是出廠(chǎng)水。
即便是那些明確標注出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水的城市，在兩種水質(zhì)公布指標上也沒(méi)有嚴格區分，多數混為一談。深圳公布的出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水水質(zhì)為同樣的6項指標、杭州為同樣的9項指標、南京為同樣的35項指標。
在出廠(chǎng)水的指標公布上，徐州公布了45項，北上廣是42項，蘇州為10項，鄭州9項，鞍山6項。管網(wǎng)水的7項指標中，廣州、深圳等4個(gè)城市只公布了6項；杭州、長(cháng)沙、淄博等公布了9項；武漢甚至只公布了4項指標，而石家莊每日公布的水質(zhì)只包含余氯和渾濁度。
在統計的所有城市中，水質(zhì)信息發(fā)布較為規范的當屬北京和上海，不僅定期公布出廠(chǎng)水42項指標和管網(wǎng)水7項指標，還公布全部的106項指標。
合格與否
自來(lái)水合格嗎？來(lái)自各地自來(lái)水公司的水質(zhì)信息顯示全部合格，合格率甚至能達到100%。
就公布情況來(lái)看，本刊記者統計的40個(gè)城市中，有4個(gè)城市查詢(xún)不到相關(guān)的自來(lái)水水質(zhì)信息，分別是沈陽(yáng)、長(cháng)春、大慶、呼和浩特。在剩余的城市中，包括廣州、天津在內的19個(gè)城市沒(méi)有明確標注出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水的指標合格率以及各項指標的綜合合格率，只是標注公示的每項指標均符合國家標準。
公布的所有指標全部合格，并不代表著(zhù)水質(zhì)合格率是100%。
本刊記者采訪(fǎng)的多位業(yè)內專(zhuān)家表示，這種情況的出現有兩種解釋?zhuān)阂皇怯行┏鞘斜旧聿痪邆錂z測所有指標的能力；二是有些城市故意規避了可能存在問(wèn)題的指標，只公布合格的指標，所以無(wú)法公布合格率。
對于第一種解釋?zhuān)究浾哌x擇的40個(gè)城市大多是一二線(xiàn)城市，理論上具備規定指標的水質(zhì)測試能力。
根據GB5749-2006標準的要求，自來(lái)水水質(zhì)合格率包括綜合合格率、出廠(chǎng)水9項合格率、管網(wǎng)水7項合格率、出廠(chǎng)水常規42項合格率、出廠(chǎng)水非常規64項合格率，五項合格率均應達到95%。
值得關(guān)注的城市是山西省大同市。大同在2014年3月份的水質(zhì)公告中僅標明三項合格率，分別是水源水水質(zhì)檢驗合格率100%、出廠(chǎng)水水質(zhì)檢驗合格率100%、管網(wǎng)水水質(zhì)檢驗合格率100%，除此之外無(wú)任何詳細指標的說(shuō)明情況。
不過(guò)，這其中也有兩個(gè)自揭家丑的例子—廈門(mén)和徐州。廈門(mén)在2014年2月份的自來(lái)水水質(zhì)報告中，除了列明出廠(chǎng)水和管網(wǎng)水的水質(zhì)合格率外，還特別標注出現超標的項目為游離余氯和渾濁度；而徐州在公布2014年3月份水質(zhì)的同時(shí)，也特別說(shuō)明管網(wǎng)水中CODmn(耗氧量)管網(wǎng)末梢的合格率只有75%。
缺少獨立第三方
“這些數據(本刊記者統計的各地公開(kāi)自來(lái)水水質(zhì)數據)不太可信，至少是存在疑問(wèn)的。”接受本刊記者采訪(fǎng)的住建部市政公用行業(yè)專(zhuān)家委員會(huì )城鎮供水組專(zhuān)家、清華大學(xué)教授王占生說(shuō)。
本刊記者統計發(fā)現，目前所有城市公布的自來(lái)水水質(zhì)檢測結果，主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)機構。一個(gè)是國家城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)地市分站、一個(gè)是本地自來(lái)水公司下屬的水質(zhì)檢測中心。
我國的城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)有國家中心站、42個(gè)國家站和近200個(gè)地方站。在國家網(wǎng)覆蓋的城市，城市自來(lái)水檢測中心和國家檢測網(wǎng)的地市分站，其實(shí)是一個(gè)機構、兩塊牌子。那些國家城市供水水質(zhì)檢測網(wǎng)沒(méi)有覆蓋的中小城市，檢測任務(wù)大都由公司內部的水質(zhì)檢測機構負責。
“自來(lái)水供應商同時(shí)是運動(dòng)員，又是裁判員，那肯定所有的(自來(lái)水水質(zhì))都是合格的了。”王占生直言，缺少獨立的第三方檢測機構是導致自來(lái)水數據不可信的主要因素。
這種情況下，即使水質(zhì)檢測單位發(fā)現自來(lái)水存在一定的問(wèn)題也不會(huì )主動(dòng)曝光，往往“內部消化”。本刊記者調查發(fā)現，目前各地都存在一個(gè)大致相似的自來(lái)水水質(zhì)公布程序。一般由水質(zhì)監測單位出具水質(zhì)報告，然后交由自來(lái)水公司審核，再上報至各地的水務(wù)部門(mén)審核發(fā)布。
當然，在檢測時(shí)間的選擇和檢測地點(diǎn)的選取上，也有可能導致信息的誤差。
“自來(lái)水公司知道什么時(shí)候水質(zhì)好、什么時(shí)候水質(zhì)壞，那它檢測時(shí)選擇水質(zhì)好的時(shí)間檢測，得出的結果就很合格了。”王占生說(shuō)，各地水質(zhì)檢測的頻率并不高，如果自來(lái)水在檢測時(shí)間外發(fā)生變質(zhì)就很有可能不被察覺(jué)。
還有一個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注，那就是缺少監督。當前，自來(lái)水從源頭到水龍頭的管理監督涉及3個(gè)部門(mén)。水源地的保護屬于環(huán)保部門(mén)的職責，從自來(lái)水到水龍頭的管理屬于建設部門(mén)，整個(gè)環(huán)節的衛生監督工作則屬于衛生部門(mén)下屬的疾控中心。
疾控中心可對各地發(fā)布的自來(lái)水水質(zhì)進(jìn)行核實(shí)、監督，一旦發(fā)現問(wèn)題可及時(shí)告知并督促其改正。但現實(shí)情況是，多數地方的疾控部門(mén)因為缺乏資金和技術(shù)并不具備做水質(zhì)監測的能力，只能選擇自來(lái)水公司公布的檢測數據。
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