蘭州自來(lái)水苯超標事件（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭州事件）已經(jīng)過(guò)去十幾天，當地供水恢復正常，媒體討論的焦點(diǎn)也已經(jīng)轉移。但在很多業(yè)內人士看來(lái)，這并非事件的結束，有關(guān)城市供水安全問(wèn)題的討論才剛剛開(kāi)始。
蘭州事件是中國供水行業(yè)發(fā)展階段性矛盾的一次集中體現，暴露了城市飲用水安全面臨的嚴峻挑戰。其高風(fēng)險性既來(lái)自于環(huán)境污染、不合理城市布局帶來(lái)的水源、輸水安全隱患，也來(lái)自于我國供水等公用事業(yè)的機制不暢、管理混亂。雙重挑戰不僅需要供水行業(yè)集體反思，更是擺在地方政府面前的巨大挑戰。
水源高風(fēng)險考驗地方供水能力
應該加強水源水的檢測和潛在污染源的監控，靠供水過(guò)程監測特征污染物解決不了問(wèn)題
城市水源安全存在危機。這不僅來(lái)自于水源地水質(zhì)的顯著(zhù)下降，也來(lái)自于城市工業(yè)混雜帶來(lái)的布局性問(wèn)題。自2007年以來(lái)，國內自來(lái)水安全事故，大多逃不開(kāi)這兩方面的原因。
根據我國《生活飲用水水源水質(zhì)標準》規定，水質(zhì)濃度超過(guò)二級標準限值的水源水已不宜作為生活飲用水的水源。以此為標準，各城市的選擇并不多。
水利部近期公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標。而在城市中，我國有2.5億居民的住宅區靠近重點(diǎn)排污企業(yè)和交通干道，2.8億居民使用不安全飲用水。
對此，北京桑德環(huán)境集團董事長(cháng)文一波表示，自來(lái)水市場(chǎng)化引入企業(yè)時(shí)，政府和企業(yè)都會(huì )對水源、管網(wǎng)現狀及水廠(chǎng)等設施進(jìn)行系統評估。在運營(yíng)過(guò)程中地方政府也應有機構定期和不定期檢測從水源水到入戶(hù)水的水質(zhì)。
對于各界呼吁的第三方監測，他說(shuō)，建立市場(chǎng)化檢測機制很有必要。政府和企業(yè)都應根據當地所用自來(lái)水源水、管網(wǎng)覆蓋范圍土壤、地下水污染等情況對潛在風(fēng)險指標加強管控。
而在城市給水排水工程技術(shù)研究中心總工程師鄭興燦看來(lái)，應該加強水源水的檢測和潛在污染源的監控，靠供水過(guò)程監測特征污染物解決不了問(wèn)題。
說(shuō)好引入的先進(jìn)理念呢？
地方政府為了融資而非引進(jìn)先進(jìn)理念，以為市場(chǎng)化可以代替政府責任，這種錯位讓本來(lái)是強強聯(lián)手演變成雙輸
蘭州事件后，記者曾在第一時(shí)間聯(lián)系蘇伊士環(huán)境在中國的代表處，他們旗下的中法水務(wù)剛剛獲得了一個(gè)“中國水業(yè)十大影響力企業(yè)”獎項。但到截稿為止，也未收到回應。在這個(gè)風(fēng)口浪尖，這兩家法國環(huán)境巨頭都選擇了沉默。
“外資、供水”，聯(lián)系起來(lái)就是新聞點(diǎn)。但事實(shí)上，此次事件中的蘭州威立雅并非外資企業(yè)，實(shí)屬蘭州市國資委占55%股權的國有控股企業(yè)。
而蘭州事件的關(guān)鍵也不在于此。目前蘭州供水系統基礎設施老舊、風(fēng)險防控機制差的局面，是一杯地方政府與企業(yè)共同釀制的苦酒。
時(shí)至今日再去看當時(shí)就引發(fā)諸多爭議的蘭州水務(wù)合資模式，可以給出較為客觀(guān)的評價(jià)。公開(kāi)資料顯示，2007年，合資前的蘭州供水面臨的是年久失修的管道需要大量投資，以及10億元的貸款需要償還。威立雅“投其所好”，以3倍的高價(jià)收購股權。
注資方的信心來(lái)自于對水價(jià)提升和業(yè)務(wù)擴展的樂(lè )觀(guān)預期，特別是在水價(jià)上調上獲得了政府的承諾。但后來(lái)的事實(shí)證明，他們高估了中國供水行業(yè)市場(chǎng)化的開(kāi)放和完善程度。
而背上了沉重資本壓力的合資公司，在一次“全國矚目”的提價(jià)后，才剛剛結束虧損。當初“說(shuō)好”的先進(jìn)技術(shù)、生產(chǎn)管理和運營(yíng)理念，并沒(méi)有施展的空間與可能。
威立雅作為全球頂尖的水務(wù)服務(wù)商，實(shí)行以資本換市場(chǎng)的戰略，高估了水務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)放程度和政府履行市場(chǎng)定價(jià)的決心；地方政府為了融資而非引進(jìn)先進(jìn)理念提升運營(yíng)水平，以為市場(chǎng)化可以代替政府責任。雙方的錯位使得設想由強強聯(lián)手演變成了尷尬的雙輸。
市場(chǎng)化是手段不是目的
在地方水務(wù)改制中目前出現的問(wèn)題，其根本原因是地方政府對市場(chǎng)化的誤讀；無(wú)論姓公姓私，安全和效率都是對供水行業(yè)的要求
在有關(guān)蘭州事件的討論中，有相當數量的專(zhuān)家將矛頭指向了市場(chǎng)化。他們認為在供水領(lǐng)域，由于存在天然的壟斷，無(wú)法開(kāi)展充分的市場(chǎng)競爭。“飲水安全應由政府主導，完全市場(chǎng)化帶來(lái)一些企業(yè)無(wú)法解決的問(wèn)題。”有分析機構甚至斷言，蘭州事件將使松動(dòng)的供水領(lǐng)域市場(chǎng)化改革再度停滯。
在政策層的直接推動(dòng)下，市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革已經(jīng)開(kāi)展10余年。同為水務(wù)領(lǐng)域的城市污水處理，已經(jīng)在BOT等模式下取得了極為迅猛的發(fā)展。但在供水行業(yè)，前景仍然不甚明朗。
供水領(lǐng)域市場(chǎng)化是個(gè)頗為復雜且極具爭議的問(wèn)題。即使在供水行業(yè)內部，也有不同的聲音。一位水務(wù)公司老總就曾告訴記者，自來(lái)水屬于公共產(chǎn)品，供水本質(zhì)上是公共服務(wù)，除了法國，還沒(méi)有完全市場(chǎng)化的成功先例。在日本、美國等國，供水還屬于政府行為。
爭議一直在持續，但當前有兩個(gè)問(wèn)題是確定無(wú)疑的。
其一，在市政公用領(lǐng)域，市場(chǎng)化永遠不是目的而是手段。在地方水務(wù)改制中目前出現的問(wèn)題，其根本原因是地方政府對市場(chǎng)化的誤讀。
無(wú)論政府和企業(yè)以何種模式進(jìn)行合作，本質(zhì)上改變不了市政公共基礎設施需要資金投入以維持建設和運營(yíng)的社會(huì )公益屬性。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，供水、排水等基礎設施由政府投入，其所需資金來(lái)源于水資源費和相關(guān)企業(yè)繳納的稅金和城市公用事業(yè)附加費。但近年來(lái)國內不少地方政府將水務(wù)改制、供水企業(yè)改組看成財政甩包袱甚至是融資工具。
有些地方在招標時(shí)不僅要求高溢價(jià)，還要求重組后企業(yè)自負盈虧。在本該地方財政投入的水源地保護及管網(wǎng)建設、改造等領(lǐng)域長(cháng)期缺位，這是造成監管不力、基礎建設滯后、保障工作不到位的根本原因。
地方政府在市政領(lǐng)域改制中對資本的過(guò)度要求，不僅發(fā)生在與國外企業(yè)的合作中，也有國企、民企的案例。對此，威立雅水務(wù)集團中國區副總裁黃曉軍在今年“兩會(huì )”期間就曾委婉表示，希望政府和企業(yè)的合作能回歸到本源，即政府不要將融資功能更多交給企業(yè)承擔，而是要注重發(fā)揮其在專(zhuān)業(yè)上的特長(cháng)。
其二，無(wú)論姓公姓私，安全和效率都是對供水行業(yè)的基本要求。公眾環(huán)境信息研究中心主任馬軍就在微博上評論說(shuō)，公營(yíng)同樣存在問(wèn)題，都需要強化監管和社會(huì )監督。
此前一項調查顯示，很多城鎮供水水質(zhì)超標情況嚴峻，達標情況并不樂(lè )觀(guān)，涉及的水企中，不乏國有企業(yè)。
一方面，對特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)，地方政府有著(zhù)監管、制約的能力和手段。記者了解到，政府有依法收回特許經(jīng)營(yíng)權的權力，也有動(dòng)用特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)保證金的權力。地方政府應當通過(guò)法律法規，要求供水企業(yè)成本、水質(zhì)公開(kāi)，同時(shí)引入第三方檢測機制，加大社會(huì )監督力度。
另一方面，對于人員冗余、管理落后的供水企業(yè)，也不能任其頂著(zhù)國字招牌而不思改進(jìn)，引入先進(jìn)生產(chǎn)、管理、考核模式也尤為緊迫。
如何保障飲水安全？
市場(chǎng)失靈時(shí)政府應當頂上，加大對水務(wù)事業(yè)的公共性財政支出是合理且必要的
2012年的一項內部調查顯示，由于水價(jià)改革不到位，有30%的城市自來(lái)水廠(chǎng)虧損，缺乏資金進(jìn)行技術(shù)改造、維修、護理。對此，專(zhuān)家指出，要完善水價(jià)定價(jià)、調整機制，建立反映資源價(jià)值的供水價(jià)格體系。這是理順我國城市供水體制的核心問(wèn)題之一。
當前，水價(jià)上調、階梯水價(jià)等正在各地陸續開(kāi)展。但要獲得公眾的廣泛理解和認可，就要通過(guò)制度確保水務(wù)收入的透明度，將上浮收入切實(shí)用在改善服務(wù)和水質(zhì)上，而非供養冗員和彌補虧空。
記者了解到，丹麥的自來(lái)水水價(jià)折合人民幣55元一噸，其大量收入用于水質(zhì)監測、管道維護和水源保護上。打開(kāi)水龍頭就是優(yōu)質(zhì)直飲水，錢(qián)花在看得見(jiàn)的服務(wù)和品質(zhì)上。
更為重要的是，政府財政在改善供水行業(yè)基礎設施、保證水源安全方面不能缺位。
按照新的《生活飲用水衛生標準》，九成以上的供水廠(chǎng)面臨必須重建或升級改造的局面，并涉及市區供水管網(wǎng)和二次供水等諸多環(huán)節，平均每家水企僅是改造費用就需要投入近億元，很多企業(yè)無(wú)力承擔。
全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )相關(guān)負責人指出，自2003年市政公用事業(yè)引入市場(chǎng)化機制后，即使水價(jià)提高也難以改變社會(huì )征收水費總額少于水務(wù)設施建設運轉費用的現實(shí)，可以預見(jiàn)在未來(lái)幾十年內兩者也未必能夠實(shí)現盈虧平衡，差額只能來(lái)自于各級財政資金。
他表示，公眾通過(guò)向城市政府繳納稅費，已承擔了城市基礎設施建設義務(wù)，政府有責任將征收的稅費用于城市供水和垃圾處理等城市公用基礎設施的建設維護。但當前多數城市政府仍要求供水企業(yè)自籌資金進(jìn)行城市新水源地開(kāi)發(fā)建設、供水管網(wǎng)建設與增能改造投入等。建議地方政府財政、發(fā)展改革（價(jià)格）等部門(mén)應從地方財政預算中按一定比例固定城市基礎設施的補貼資金。
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