4月21日召開(kāi)的十二屆全國人大常委會(huì )第八次會(huì )議對環(huán)境保護法修訂草案進(jìn)行第四次審議。這是環(huán)境保護法公布實(shí)施25年來(lái)第一次進(jìn)行修改。
全國人大常委會(huì )從2012年8月開(kāi)始對環(huán)境保護法修正案草案進(jìn)行第一次審議，迄今已經(jīng)進(jìn)行了四次審議。
具體規定公民參與要求
垃圾分類(lèi)將有法可依，6月5日定為環(huán)境日
此次環(huán)保法修訂草案對加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識作出重要修改。草案增加規定：公民應當采用低碳、節儉的生活方式，公民應當遵守環(huán)境保護法律法規，配合實(shí)施環(huán)境保護措施，按照規定對生活廢棄物進(jìn)行分類(lèi)放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。這些條文從法律層面對公民參與進(jìn)行了具體規定，垃圾分類(lèi)等日常生活中的環(huán)保舉措將有法可依。
同時(shí)，草案還將聯(lián)合國大會(huì )確定的世界環(huán)境日寫(xiě)入法律，將每年的6月5日正式確定為環(huán)境日。
此外，環(huán)境保護法修訂草案二次審議稿中還對環(huán)境保護法的理念、原則和基本制度進(jìn)行了進(jìn)一步明確，明確規定，環(huán)境保護是國家的基本國策。此次修訂草案還將原環(huán)境保護法中規定的“使環(huán)境保護工作同經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展相協(xié)調”，修改為“使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調”。
明確生態(tài)保護紅線(xiàn)
排污許可管理或將成為環(huán)境管理主線(xiàn)
我國目前實(shí)施的環(huán)境領(lǐng)域內的法律有20多部，環(huán)境保護法作為基礎性法律，既要適應目前環(huán)境保護形勢的需要，又要對環(huán)境保護新問(wèn)題作出原則性規定，為單行法律的制定和修改提供依據。對此，環(huán)境保護法對環(huán)境污染的預防和治理工作進(jìn)行了進(jìn)一步規定。
修訂草案增加規定：國家在重點(diǎn)生態(tài)功能區、生態(tài)環(huán)境敏感區和脆弱區等區域劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，實(shí)施嚴格保護。同時(shí)規定省級以上政府應當組織對環(huán)境狀況進(jìn)行調查、評價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力檢測預警機制。生態(tài)紅線(xiàn)的規定將以最嚴格的措施堅決禁止破壞生態(tài)環(huán)境的行為，加強對生態(tài)區域的保護，有效構筑起生態(tài)系統的安全屏障。
在此基礎上，修訂草案對區域限批制度和排污許可管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步完善。
草案規定，對超過(guò)國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標的地區，環(huán)境保護部門(mén)應當暫停審批相關(guān)建設項目的環(huán)評文件；對于未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區，應當暫停審批有關(guān)建設項目的環(huán)評文件。
同時(shí)，草案規定國家實(shí)行排污許可管理制度，有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當按照排污許可證載明的要求排放污染物。這標志著(zhù)排污許可的管理將成為我國環(huán)境管理的主線(xiàn)。
針對大氣治理作出規定
縣級以上政府要建立污染公共預警機制
近年來(lái)，我國出現了影響區域廣、持續時(shí)間長(cháng)的霧霾天氣，對此，環(huán)境保護法修訂草案也作出相應規定。
草案強化了在跨行政區域的重點(diǎn)區域、流域進(jìn)行聯(lián)合防治，在原有的跨行政區域規定基礎上，增加了“實(shí)行統一標準”的規定。
同時(shí)，在治理污染中首先提出要從源頭治理的理念，增加規定國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府應當采取措施推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用，旨在推動(dòng)能源結構的進(jìn)一步改善。
此外，還規定了縣級以上人民政府要建立環(huán)境污染的公共預警機制，要求政府在環(huán)境污染可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預警信息，并啟動(dòng)應急措施。
針對環(huán)境污染嚴重影響人體健康的實(shí)際情況，草案還對組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究作出具體規定：國家鼓勵和組織環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。這也將有效地推進(jìn)環(huán)境與健康的調查、研究工作。
加重環(huán)境違法處罰
建立“黑名單”制度，明確提出“按日計罰”
違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護工作的矛盾所在，對此，修訂草案加大了環(huán)境違法的責任，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度。
草案建立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì )誠信檔案，并將向社會(huì )公布違法者名單。草案還明確提出“按日計罰”，規定行政機關(guān)可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數額進(jìn)行按日連續處罰。同時(shí)規定，地方性法規還可增加按日連續處罰的違法行為種類(lèi)。
目前，我國對排放污染物征收排污費。十八屆三中全會(huì )決定推進(jìn)環(huán)境保護費改稅，目前這項工作正在開(kāi)展，環(huán)保部建議作出銜接性規定。法律委員會(huì )經(jīng)研究，建議增加規定，依照法律規定征收環(huán)境保護稅的，不再征收排污費。
此外，草案還對行政強制措施進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和完善。草案規定，對于違法排放污染物造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護部門(mén)和其他負有環(huán)境保護監督管理職責的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設施設備。
對于有弄虛作假行為的環(huán)境監測機構以及環(huán)境監測設備和防治污染設施的維護、運營(yíng)機構，草案規定應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任。
再擴環(huán)境公益訴訟主體
提起訴訟的社會(huì )組織不得通過(guò)訴訟謀利
環(huán)境公益訴訟是環(huán)境保護法修改中備受關(guān)注的問(wèn)題。此前的草案中將公益訴訟主體范圍規定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì )及在省、自治區、直轄市設立的環(huán)保聯(lián)合會(huì )，后又擴大為在國務(wù)院民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。
此次審議的修訂草案再次擴大了環(huán)境公益訴訟的主體范圍，將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設區的市級以上政府民政部門(mén)登記的相關(guān)社會(huì )組織。同時(shí)規定，符合規定的社會(huì )組織向人民法院提起訴訟的，法院應當受理。
此外，為了防止社會(huì )組織以訴訟謀取利益情況的發(fā)生，草案明確規定，提起訴訟的社會(huì )組織不得通過(guò)訴訟謀取利益。
京公網(wǎng)安備 11010802021286號