世界水日前夕,專(zhuān)家建議從流域尺度統籌解決城市內澇
翻閱今年的政府工作報告,你會(huì )看到“推進(jìn)海綿城市建設”首次被寫(xiě)入其中。兩會(huì )期間,圍繞海綿城市建設,代表委員紛紛建言獻策。“燒了那么多錢(qián)的‘海綿’城市為啥不吸水?”也成為了吐槽的焦點(diǎn)之一。
3月22日是世界水日。在世界水日來(lái)臨之際,科技日報記者專(zhuān)訪(fǎng)了長(cháng)期關(guān)注海綿城市建設的《水利學(xué)報》主編程曉陶。“寫(xiě)進(jìn)政府工作報告,對推進(jìn)海綿城市建設是個(gè)好事情,但海綿城市建設要打持久戰,當前的建設思路和指標體系有待調整。”程曉陶說(shuō)。
在不同場(chǎng)合,程曉陶都表達過(guò)對目前海綿城市建設中將“年徑流總量控制率”設為首要規劃控制目標的質(zhì)疑。住建部發(fā)布的《海綿城市建設技術(shù)指南(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指南”)中提出,借鑒發(fā)達國家實(shí)踐經(jīng)驗,年徑流總量控制率最佳為80%—85%。
什么是“徑流總量控制率”?指南給出的定義是:根據多年日降雨量統計數據分析計算,通過(guò)自然和人工強化的滲透、儲存、蒸發(fā)(騰)等方式,場(chǎng)地內累計全年得到控制(不外排)的雨量占全年總降雨量的百分比。
“年徑流總量控制指標,在國外是為確定初雨水質(zhì)處理量而設置的,在我國明顯被誤用了。”程曉陶指出。他分析道,我國受季風(fēng)與臺風(fēng)影響,降雨年內、年際分布不均,按該指標修建的應對二三十毫米的雨水滯留設施最多能做到“小雨不積水”,而這并非是國內現階段最急于解決的問(wèn)題。此外,這些設施大多僅考慮留住雨水,并無(wú)水質(zhì)處理的功能,而我國的特點(diǎn)是雨熱同期,夏天高溫蓄的雨水,不流動(dòng)就會(huì )變臭,強調就地消納利用不外排很不現實(shí)。如遭遇連續降雨,攔蓄了初雨的蓄水設施不及時(shí)騰空,在接踵而來(lái)的暴雨面前會(huì )顯得捉襟見(jiàn)肘。
目前推進(jìn)的海綿城市試點(diǎn)中,所采取的措施多集中在小區尺度,比如在小區內修建雨水花園、下凹式綠地和草皮溝,打造“綠屋頂”,鋪設透水磚等等。程曉陶認為,僅要求不因開(kāi)發(fā)加大外排徑流量,采取上述措施是有必要的,但不能賦予過(guò)高的期望。我國“城市看海”是基礎設施欠賬太多的結果,“水體黑臭”是排污量遠超天然水體自?xún)艋芰Φ漠a(chǎn)物,這些靠目前海綿城市試點(diǎn)推行的主打措施很難奏效。“只有從流域尺度統籌規劃并加強部門(mén)間的協(xié)調聯(lián)動(dòng),才有望解決城市內澇與水體黑臭綜合治理的問(wèn)題。”
對此,他舉例道,2013年浙江余姚市水淹7天,后來(lái)的調研表明這場(chǎng)嚴重內澇是多方因素疊加而成,如余姚上游因杭甬運河裁彎取直導致河道來(lái)水更多更快,下游受天文大潮頂托導致洪水難以入海等等。顯然,僅靠余姚自身排澇系統,難以解決受淹的問(wèn)題,需要在流域尺度上考慮如何為其安排雨洪的出路。
程曉陶強調,海綿城市建設要做好打持久戰的準備,充分考慮我國與發(fā)達國家發(fā)展階段不同、氣候特征與經(jīng)濟發(fā)展水平區域差異性大的特點(diǎn),謀求道法自然的低成本、可持續發(fā)展模式。“反之,如果急于求成,傾力打造少數亮點(diǎn),其結果只能是造出一些個(gè)好看的‘盆景’, 而‘盆景’的建設、維護成本過(guò)高,必將難以全面推廣,且分散了地方政府有限的財力,貽誤了基礎設施補短板的戰機。”