近日，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院完成國家重大科技專(zhuān)項“中國水環(huán)境保護價(jià)格與稅費政策研究”。該研究由人大環(huán)境學(xué)院主持，北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、財政部財科所和環(huán)保部環(huán)境規劃院共同參與。
研究成果顯示，2012年北京市城鎮居民飲用水消費量約為850萬(wàn)噸，其中直接飲用的自來(lái)水僅為159萬(wàn)噸，低于桶裝水和瓶裝水的消費量。研究認為，如果水價(jià)上漲后，將增加的收入用于治理水污染，讓公眾相信自來(lái)水的水質(zhì)安全，減少桶裝水、瓶裝水等的消費量，則居民水價(jià)上漲的目的才可能實(shí)現。
北京居民用水價(jià)格調整聽(tīng)證會(huì )將于今日下午舉行。25名聽(tīng)證會(huì )代表將各有至少5分鐘時(shí)間，對兩套階梯方案提出自己的意見(jiàn)和建議。
本月初公布的北京水價(jià)調整方案分兩套，在現行每噸4元的基礎上，提出擬上調0.95元或1元兩個(gè)方案。兩套方案均設置了階梯水價(jià)，根據用水量的不同，水價(jià)分別為4.95元、7元、9元以及5元、7元、9元；基準水量分別為145立方米及180立方米。方案以年度為計價(jià)周期。
代表聽(tīng)證前曾集體調研
今日下午2時(shí)30分，水價(jià)聽(tīng)證會(huì )將在首創(chuàng )股份新大都飯店國際會(huì )議中心多功能廳舉行。
25位聽(tīng)證代表包括消費者、市人大代表、市政協(xié)委員、社會(huì )組織、專(zhuān)家學(xué)者、經(jīng)營(yíng)企業(yè)、政府部門(mén)代表等。
本月初，在市發(fā)改委發(fā)布水價(jià)調整方案后，聽(tīng)證代表陸續接到發(fā)改委遞來(lái)的資料文件，包括1份聽(tīng)證通知、1份水價(jià)調整方案文件、1份供水成本監審報告。
此外，4月10日，市發(fā)改委組織代表們集體前往北京自來(lái)水第九廠(chǎng)、北京清河污水處理廠(chǎng)、密云水庫集體調研，還召開(kāi)了質(zhì)詢(xún)座談會(huì )。
除了集體調研，此前記者致電25位聽(tīng)證代表中的10位，對方均表示將有針對性地走訪(fǎng)和調研。
多數認為方案可更細化
據了解，在聽(tīng)證會(huì )上，各聽(tīng)證代表將就兩套方案提出意見(jiàn)和建議。代表發(fā)言將分為兩輪，第一輪為5分鐘，第二輪為3分鐘，其間將有市發(fā)改委、市水務(wù)局等部門(mén)聽(tīng)證人員做相關(guān)介紹和解答。
根據以往的慣例，方案往往不會(huì )做特別大的修改，而是在兩套方案中選擇一套執行，可能會(huì )有一些細微的調整。
從目前的代表反饋情況看，大部分代表對價(jià)格上漲無(wú)異議，但認為方案可以更細化。
大家的意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面，究竟應該以戶(hù)為單位還是以人數為單位確定用水量、是否應該增加一檔來(lái)鼓勵節約用水家庭、水價(jià)上漲是否能節約水資源和提高水質(zhì)。
焦點(diǎn)1 水價(jià)漲了 水質(zhì)是否更好？
研究報告指出，居民水價(jià)上漲應該提高水質(zhì)，保障用水安全。但長(cháng)期以來(lái)，我國水價(jià)上漲往往由供排水企業(yè)成本上升導致。
研究報告認為，補償企業(yè)成本和保障用水安全之間并沒(méi)有因果關(guān)系。水價(jià)上漲到能夠補償企業(yè)成本，并不意味著(zhù)水質(zhì)能夠提高到保障居民用水安全。
研究稱(chēng)，北京市桶裝水、瓶裝水市場(chǎng)和凈水裝置市場(chǎng)發(fā)展迅速，銷(xiāo)售額年均增長(cháng)超過(guò)10%，在一定程度上說(shuō)明居民對自來(lái)水水質(zhì)的擔憂(yōu)。2012年北京僅有19%的城鎮居民直接飲用自來(lái)水，81%的城鎮居民通過(guò)購買(mǎi)桶裝水、瓶裝水等方式獲得飲用水。這也造成居民用水支出的增加。
研究提出，如果水價(jià)上漲后，將增加的收入用于治理水污染、改善水質(zhì)，讓公眾減少桶裝水、瓶裝水等的消費量，則水價(jià)上漲的目的才可能實(shí)現。
水價(jià)聽(tīng)證代表可巨生表示，在此前的集體調研中看了自來(lái)水廠(chǎng)的檢測報告，他認為北京水質(zhì)是可以信任的。居民目前對北京水質(zhì)可能存在理解上的誤區，很多人反映水垢多，其實(shí)這是因為北京水的硬度比較大，鈣離子和鎂離子比較多，這些對人體無(wú)害。
聽(tīng)證代表沈大軍則認為，水價(jià)上漲了，水質(zhì)不一定會(huì )更好。“這主要取決于供水企業(yè)拿了上漲的錢(qián)做了什么用途，如果拿來(lái)更新老舊管道、更新工藝技術(shù)，水質(zhì)就會(huì )提高。”
焦點(diǎn)2 水價(jià)提高 能否促進(jìn)節水？
研究結果顯示，2012年北京城鎮居民生活用水中，洗衣、洗澡、沖廁和衛生用水占總用水量的近80%。
研究項目牽頭人、人大環(huán)境學(xué)院院長(cháng)馬中表示，水價(jià)提高對節約水資源的意義，對不同的用戶(hù)有不同的含義。他認為，對居民用水而言，提高水價(jià)達不到節約水資源的目的，“節約的空間有限。洗澡、洗衣服這些基本的生活用水是剛性需求。”
馬中說(shuō)，居民用水在所有用水戶(hù)中占比最小，中國一年用6000億噸水，60%是農業(yè)用水，25%是工業(yè)用水，居民用水僅為10%，“工業(yè)和農業(yè)節水潛力遠遠大于居民生活用水。”
聽(tīng)證代表可巨生則認為，居民用水這塊節約的潛力還是有的，調價(jià)可以更好地鼓勵節約用水，讓老百姓樹(shù)立節約意識，遏制浪費。
聽(tīng)證代表李其軍說(shuō)，所謂剛性需求其實(shí)是個(gè)彈性系數，在生存線(xiàn)以下的，漲不漲價(jià)都無(wú)所謂，但是超過(guò)了生存的甚至到了奢侈的程度，價(jià)格就會(huì )起到調節的作用。
建議
實(shí)行分類(lèi)供水，降成本提效率
人大環(huán)境學(xué)院研究報告提出，在僅有19%的城鎮居民直接飲用自來(lái)水的情況下，自來(lái)水廠(chǎng)可以降低水質(zhì)標準，按照非飲用水標準供水，這樣既可以降低自來(lái)水廠(chǎng)的供水成本，又可以提高效率，避免資源浪費。為了保證直接飲用自來(lái)水的城鎮居民的飲用水安全，可以統一安裝小區凈水器，將自來(lái)水凈化和處理到飲用水標準。
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