蘭州水污染發(fā)生并不“偶然”：管線(xiàn)隱患早已有之
此次自來(lái)水污染雖發(fā)現的“偶然”，但污染源卻早就存在，且相關(guān)部門(mén)知情
在14日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )上，甘肅蘭州威立雅水務(wù)集團稱(chēng)：3月8日，該廠(chǎng)已進(jìn)行了水質(zhì)檢測，下次的檢測應是9月8日。4月之所以能檢測出苯超標，是因該廠(chǎng)承擔了上級布置的任務(wù)，此次檢測出苯超標純屬偶然，屬正常工作之外。而考慮到一般情況下中國自來(lái)水廠(chǎng)的日檢、月檢所覆蓋的指標十分有限，威立雅的此次聲明無(wú)疑是句“大實(shí)話(huà)”。
相較于威立雅的聲明，更值得深究的是13日晚間來(lái)自官方的消息。當時(shí)官方明確了，含油污水的成因是原蘭化公司原料動(dòng)力廠(chǎng)原油蒸餾車(chē)間分別在1987年和2002年發(fā)生物理爆破事故造成的渣油泄出。而對于這兩起事故，蘭州官方以及威立雅水務(wù)集團都是知情的。而且，這兩起事故并非蘭州自來(lái)水安全的唯一隱患。根據財新的記者了解，早在2007年，威立雅集團就向蘭州方面匯報了自流溝頻頻受到人為污染的情況?！短m州晨報》也曾報道，甚至有人將大量生活污水和糞便排入自流溝。
4月12日，蘭州市威立雅水務(wù)集團苯超標的水廠(chǎng)4號自流溝附近仍臭味刺鼻
而且在專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，治理污染源的渣油泄漏并不難
清除渣油污染并不是技術(shù)難題，即便在上世紀80年代，也有能力及時(shí)清污
針對官方通報的原因，此次蘭州自來(lái)水污染是源自上世紀80年代的渣油泄漏事故。而在蘭州大學(xué)環(huán)境工程研究所所長(cháng)、蘭州市專(zhuān)家咨詢(xún)服務(wù)團成員張明泉看來(lái)，這樣的事故當年就可以處理，拖延至今難以理解。“按照規定，大城市及特大城市的水源地主輸水管道周邊50米內是保護區，不允許有任何與飲水設施無(wú)關(guān)的工廠(chǎng)、企業(yè)存在，而一旦出現可能影響到飲水安全的污染物更是要及時(shí)清除。” 在張明泉看來(lái)，即使以上世紀80年代的技術(shù)，采用客土法（土壤修復）以及換水(油污染治理)完全可以及時(shí)清除污染，更不要說(shuō)如今還有更多更先進(jìn)的處理技術(shù)。 他認為，從這個(gè)角度來(lái)看，污染持續20多年仍未排除難以理解。此外， 張明泉還表示，由于對渣油泄漏污染處理的拖沓，使得泄漏不僅僅會(huì )污染自來(lái)水管道，還會(huì )使得渣油下滲污染地下水，而地下水污染一旦形成其影響就將持續幾十年甚至上百年。
既然相關(guān)單位知情，技術(shù)上也不困難，究竟是何原因讓隱患難除
城市規劃不科學(xué)，使得蘭州的自來(lái)水管線(xiàn)只能橫穿重化工區
從城市規劃的角度看，蘭州到今天才出這樣的污染事故，已經(jīng)是個(gè)奇跡。從規劃上來(lái)說(shuō)，西固區是蘭州這個(gè)長(cháng)條帶狀城市的上水區，黃河由這里入城，流過(guò)整個(gè)蘭州。但這里卻被規劃成為重化工區，蘭化、蘭煉、蘭鋁等諸多高污染大企業(yè)集中在這里。上世紀80年代以來(lái)，圍繞它們，又衍生出一串高污染的小企業(yè)。而被污染的自流溝有相當一段就設立在西固區，緊挨著(zhù)某些石化管網(wǎng)。如果管線(xiàn)和自流溝封閉性不足的話(huà)，油污污染自來(lái)水，幾乎就是自然而然的事情。
蘭州市威立雅水務(wù)集團苯超標的水廠(chǎng)自流溝設置示意圖
此外，張明泉還發(fā)現，蘭州唯一自來(lái)水取水口上游很短的距離內周邊就分布有以中核集團公司504廠(chǎng)為代表的核工業(yè)企業(yè)和以中石油蘭州石化公司、蘭州維尼綸廠(chǎng)為代表的化工企業(yè)數十家，甚至在蘭州市區水源地準保護區內就存在2個(gè)工業(yè)排污口，另有14個(gè)生活排污口。
地方政府治理污染熱情不高，對涉事官員和污染企業(yè)處罰力度也不大
蘭州市的自來(lái)水官網(wǎng)是上世紀50年代前蘇聯(lián)援建的項目之一，老化嚴重，可政府財政卻未保證建設投入。根據《21世紀經(jīng)濟報道》的報道，2007年威立雅收購蘭州供水集團45%的股份時(shí)，高達17.1億元的股權轉讓款中有約6億元的國有股轉讓款被政府拿走，然而這些錢(qián)卻完全并沒(méi)有用于供水管網(wǎng)建設。因為蘭州市政府徹底把歷史包袱甩了出去，要求新的合資公司負責全面對網(wǎng)管系統進(jìn)行改造。
此外，雖然2008年蘭州曾斥資1.5億整治過(guò)自流溝周邊環(huán)境，但收效也不明顯。在去年中石化青島爆燃事故后，國務(wù)院也曾要求排查化工管道安全，現在看，蘭州的排查工作顯然不到位。
而地方政府在環(huán)保治理上熱情不高的原因也不難理解。一方面對于違規企業(yè)，罰金往往只有幾十萬(wàn)，沒(méi)有太大的威懾力。另一方面，地方官員的升遷與環(huán)保的關(guān)系不大。根據清華大學(xué)和新加坡國立大學(xué)的學(xué)者們對中國283個(gè)城市的市委書(shū)記和市長(cháng)業(yè)績(jì)及升遷資料的分析，數據顯示，如果地級市的黨政一把手任內在改善環(huán)境上的錢(qián)越多，反而越不利于他們的升遷。即便近年來(lái)實(shí)施的是所謂環(huán)境問(wèn)題的“一票否決制”，在實(shí)施中主要針對的也是環(huán)境官員，一旦出現嚴重環(huán)境污染事件，少有當地黨政主要負責人被問(wèn)責。
地方政府和涉事國企之間就責任相互推諉，也提高了治理的難度
大型國有企業(yè)的環(huán)境污染事件不僅不是首次，而且問(wèn)題多多；不僅是污染問(wèn)題嚴重，而且公眾和環(huán)保部門(mén)還常常對其無(wú)可奈何。美國學(xué)者、亞洲研究會(huì )主任Elizabeth Economy(伊科諾明)就曾評論道：在中國，國企污染不是什么特例，而是一種常態(tài)。數據也證實(shí)了這一點(diǎn)，根據環(huán)境保護部新近公布的《2009年國家重點(diǎn)監控企業(yè)及污水處理廠(chǎng)全年監測超標企業(yè)名單》透露，2009年環(huán)保部監測的7043家國家重點(diǎn)監控企業(yè)中，有2713家企業(yè)超標排污，約占監測總數的四成，而其中有相當部分都是國有企業(yè)。對于此次事件涉及的蘭州石化，早在2011年5月18日，東方早報就曾發(fā)表《蘭州政企博弈七年，拆不掉地下“定時(shí)炸彈”》，報道記者鮑志恒強調“蘭州石化與當地政府均認為責任在對方，該隱患一直未得到妥善解決”。
實(shí)際上，由于大型國企身上濃重的行政色彩，并控制著(zhù)重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)資源，這導致大型國企成為各個(gè)極力追求GDP政績(jì)的地方政府追捧的對象，地方政府普遍會(huì )攀附這些財大氣粗的企業(yè)，這也使得央企在地方政府面前具有心理優(yōu)勢。而動(dòng)輒幾十億元的項目投資也很容易讓地方政府在生態(tài)環(huán)境、社區影響等負外部性問(wèn)題上做出讓步，默許甚至縱容大型國企在投資生產(chǎn)過(guò)程中的不正當行為。
對于政府與污染國企博弈的影響，《紐約時(shí)報》就在2013年3月的一篇報道中一針見(jiàn)血的總結到“內斗，中國治理環(huán)境污染之誤”。
蘭州西固區內有包括蘭州石化在內的大量國有化工企業(yè)
對管道安全的檢測缺乏規范，檢測結果存在舞弊空間
3月6日，蘭州市民曾發(fā)現自來(lái)水出現異味。至3月16日，蘭州市政府仍每天向市民通報水質(zhì)數據。當時(shí)，蘭州市政府協(xié)調了甘肅省水利廳、黃委會(huì )，調水增加黃河上游水流量，并對黃河上游涉水的47家企業(yè)、23條河洪道進(jìn)行了全面排查。蘭州威立雅水務(wù)公司還對內部設備、工藝和供水管網(wǎng)進(jìn)行了檢查?，F在看來(lái)，這些檢查并沒(méi)有真正解決問(wèn)題。
實(shí)際上，對于相關(guān)企業(yè)的管道的檢測，并沒(méi)有明確和強制的標準。根據《第一財經(jīng)周刊》對業(yè)內人士的采訪(fǎng)發(fā)現，“政府要求做哪些‘體檢’，體檢提供哪些數據、哪些項目，這都是政府要監督的，但我們沒(méi)有聽(tīng)過(guò)政府哪個(gè)部門(mén)來(lái)我們企業(yè)強制檢查。一些管道運營(yíng)企業(yè)，如果沒(méi)做年檢或者年檢了但有些項目沒(méi)檢，就有了安全隱患。”而在卡內基國際和平研究院(Carnegie Endowment for International Peace)能源方面的學(xué)者涂建軍看來(lái)，由于工廠(chǎng)的監測設備的不規范，這些檢測結果是可以被操控的。
更值得警惕的是類(lèi)似的“隱疾”，蘭州并非孤例
面對類(lèi)似的頑疾，蘭州并不是中國孤例，南京、廈門(mén)、青島等城市同樣存在。事實(shí)上，此次蘭州水污染事故與不久前發(fā)生的中石化青島爆燃事故如出一轍：輸油管道泄漏的原油“串入”了市政水渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發(fā)生爆燃。
而環(huán)保部在2006年公布的一次全國石化項目環(huán)境排查顯示，全國7000多個(gè)化工化石建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區等環(huán)境敏感區域，45%為重大風(fēng)險源。6000多家化工廠(chǎng)在全國各大城市的主城區和取水區開(kāi)工、排放。而直到2014年的今天，對已經(jīng)遠遠超過(guò)6000家的企業(yè)名單、位置、環(huán)境風(fēng)險評估，以及相應的處理辦法，公眾仍不得而知。
更令人擔心的是，除了這些化工企業(yè)，城市規劃部門(mén)本身對地下管線(xiàn)了解也不清楚。根據中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )調查，全國大約有70%的城市地下管線(xiàn)沒(méi)有基礎性城建檔案資料，地下管線(xiàn)家底不清的現狀普遍存在。而對于這些現狀不明晰，缺乏資料的管線(xiàn)來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生事故，甚至查明原因都是個(gè)問(wèn)題。
此外，飲用水突發(fā)性污染還有很強的隱蔽性，有些污染很可能發(fā)生的無(wú)聲無(wú)息。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長(cháng)劉文君就認為：“即使是飲用水突發(fā)性污染多次成為關(guān)注焦點(diǎn)，其頻率也很可能被低估。近幾年發(fā)生的幾起重金屬污染事件，如2008年株洲、湘潭鎘污染事件，2012年2月廣西龍江鎘污染事件，包括此次蘭州苯污染事件，每次都是偶然發(fā)現。”在她看來(lái)，“兩次定期檢測之間的發(fā)生污染，往往不能被察覺(jué)。”
結語(yǔ)
蘭州自來(lái)水污染源頑疾難治的背后是當地政府、威立雅水務(wù)和相關(guān)石化企業(yè)的“內斗”，而在各方為了各自利益的博弈之中，公眾飲水安全的訴求卻被忽視了。
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