4月初，山東省環(huán)保廳通報的河北罐車(chē)前往聊城臨清排污事件，再次引起社會(huì )對跨界異地排污的關(guān)注。記者調查采訪(fǎng)中了解到，此案并非孤例。在謀取私利的刺激下，一條操作隱秘、分工細化的跨界排污利益鏈已經(jīng)形成，其間廢棄污染物的生產(chǎn)、轉運、傾倒等環(huán)環(huán)相扣。在環(huán)保越來(lái)越高壓的態(tài)勢下，跨界排污已成為環(huán)保部門(mén)乃至整個(gè)受害地不能容忍的“重大事件”。
>遠道而來(lái)的污染
說(shuō)起二十多天前抓獲河北罐車(chē)偷排污水時(shí)的情形，聊城臨清市環(huán)保局執法二大隊大隊長(cháng)趙衛峰仍印象深刻，“算得上是個(gè)大案子了。”
據趙衛峰介紹，在接到群眾舉報后，當地環(huán)保與公安組成的聯(lián)合行動(dòng)人員很快就到達了臨清東郊的裕民渠南岸農場(chǎng)。“當時(shí)天剛黑，很遠就能聞到刺鼻酸味。”走近后執法人員發(fā)現，罐車(chē)尾部接有兩條二三十米長(cháng)的塑料管，罐內的污水被塑料管引往一處廢棄?mèng)~(yú)塘。
借著(zhù)燈光，執法人員驚訝發(fā)現，這輛正在排污的車(chē)輛并不屬于本地。經(jīng)盤(pán)查詢(xún)問(wèn)，這輛車(chē)號為冀D89977的罐車(chē)來(lái)自距臨清百公里之外的河北邯鄲，現場(chǎng)三名人員除了倆河北籍的司機和押運人員外，還有一名臨清本地男子。
趙衛峰告訴記者，面對執法人員詢(xún)問(wèn)，司機并不配合。“鋪管放水時(shí)，明明自己戴著(zhù)隔離用的塑膠手套，還說(shuō)罐內所排放的是無(wú)毒無(wú)污染的凈水劑。”經(jīng)工作人員現場(chǎng)用PH試紙初步檢測，罐車(chē)所排廢液PH值小于1，屬強酸。
后經(jīng)山東省環(huán)科院環(huán)境風(fēng)險與污染損害鑒定評估中心化驗，罐車(chē)所排污水屬強酸；硫酸鹽含量382毫克/升，超標1.5倍； 氯化物17100毫克/升，超標68.4倍；COD(化學(xué)需氧量)29100毫克/升，超出國家地表水環(huán)境質(zhì)量最低標準727.5倍。
在高速出入口收費及中途加油票據等證據面前，司機及押運人員終于承認了跨省排污的事實(shí)，并交代已是第三次前往臨清排污。事后，臨清市相關(guān)部門(mén)，將此事定性為“嚴重污染環(huán)境的跨省偷倒廢水案”，三名現場(chǎng)人員被拘留，目前此案已移交當地公安部門(mén)繼續辦理。
事實(shí)上，早在2009年，淄博也發(fā)生過(guò)類(lèi)似的跨省排污案，受污染的是當地重點(diǎn)治理、水面面積達1500多畝的太公湖，導致湖面荷花和魚(yú)群死亡。
案發(fā)后，警方查實(shí)污染物為當地少有的化工廢料酸焦油。在懸賞通報的壓力下，將29噸酸焦油傾倒進(jìn)水中的司機等三人自首，他們交代，有害化工廢水來(lái)自于江蘇，長(cháng)途運輸后拉到臨淄，排進(jìn)了太公湖。
>成熟“生意”
雖然目前臨清警方仍在偵破此案過(guò)程中，但知情人士介紹，從已經(jīng)掌握的情況來(lái)看，本案并非孤例。聊城市環(huán)保局副局長(cháng)高廣忠也曾在受訪(fǎng)時(shí)表示，現在已形成了一條專(zhuān)業(yè)的跨界排污產(chǎn)業(yè)鏈。
記者從臨清市公安局了解到，此次所偷排的廢酸，來(lái)自邯鄲市開(kāi)發(fā)區一家制造鋼管的大型私企。按照規定，企業(yè)應該在廠(chǎng)內配備相應污水處理設施保證廢水達標排放。但據趙衛峰估算，工業(yè)廢酸處理成本不菲，每噸可達千元以上。
為節約成本，該企業(yè)將未處理的廢酸交由外界處理。知情人士透露，從生產(chǎn)到傾倒一般有三四個(gè)環(huán)節，生產(chǎn)企業(yè)將工業(yè)廢料處理給下線(xiàn)。下線(xiàn)利用人脈再轉手到偏遠農村，交給下家。三線(xiàn)、四線(xiàn)中介人接手后，再聯(lián)絡(luò )當地“熟人”傾倒。
以此案為例，該企業(yè)產(chǎn)出的廢酸，最終以180元每噸的價(jià)格交由李某處理，隨后李某又組織了專(zhuān)門(mén)的車(chē)輛和司機進(jìn)行運輸，司機與押解人員，又找到一名熟悉本地境況的臨清籍男子負責踩點(diǎn)，最終經(jīng)長(cháng)途運輸，工業(yè)廢酸被轉運出省，進(jìn)往臨清郊區排放。
據警方介紹，事發(fā)后組織人員運輸的李某潛逃，目前已被通緝。
和臨清一案相似，四年前的淄博太公湖污染案中，跨省偷排環(huán)節中的廢水生產(chǎn)、轉運、傾倒環(huán)節，也都操作隱秘、分工細化。
據淄博市臨淄區法院披露，在2008年12月至2009年6月，被告人王湘洲等人先后與江蘇省徐州市賈旺區、上海市金山區、河北省唐山市等地的幾個(gè)化工廠(chǎng)，達成了為這些企業(yè)拉走生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的有毒化工廢料酸焦油的協(xié)議，運送一車(chē)化工廢料，可賺二三百元。
值得注意的是，這些化工企業(yè)均知曉王湘洲并無(wú)處理酸焦油的能力。
簽下協(xié)議后，王湘洲又分批找到多名下家。據偵破此案的民警介紹，王湘洲被抓后，竟然不知道廢液倒在哪里，因為他找了罐車(chē)司機接活，罐車(chē)司機也無(wú)從下手，只好再找人，層層轉包。
2010年，臨淄區人民法院以重大環(huán)境污染事故罪判處被告人王湘洲有期徒刑四年，并處罰金人民幣三十萬(wàn)元，其余11名被告也分別被判處有期徒刑或緩刑并處罰款。
>受害地買(mǎi)單
4月9日，記者在臨清受污染的廢棄?mèng)~(yú)塘內看到，雖然水質(zhì)已不再污濁，但仍呈現異常暗紅色。趙衛峰介紹，事發(fā)后當地啟動(dòng)了應急預案，通過(guò)投放石灰等方法，將池水中和處理。
除了近鄰的地域因素外，邯鄲本地嚴控污染的政策，也讓不法分子動(dòng)起了異地排污的念頭。記者了解到，自2013年以來(lái)，邯鄲出臺多項規定，加大對轄區重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理和環(huán)境監管力度。
以邯鄲永年縣為例，作為全國最大的標準件生產(chǎn)銷(xiāo)售集散地，該縣有13個(gè)鄉鎮150多個(gè)村莊生產(chǎn)標準件，生產(chǎn)企業(yè)達1800余家。由于存放條件受限，很多標準件原材料的鋼筋表面生銹，除銹過(guò)程必須使用鹽酸，從而產(chǎn)生大量廢酸。
臨清市環(huán)保局介紹，企業(yè)直接排污，一旦超標，很容易被環(huán)保部門(mén)查處。如果雇人流動(dòng)排污，尤其是跨界排污，環(huán)保部門(mén)很難查出來(lái)，即使查出來(lái)，跨界執法難度也很大。比起投放巨額資金治污，這樣排污成本顯然小很多。
但一個(gè)尷尬的處境是，除了為被污染的結果買(mǎi)單之外，作為受害地，還將承擔案件調查的行政和時(shí)間成本。
時(shí)任淄博市臨淄區公安分局刑偵大隊大隊長(cháng)張兵傳曾在受訪(fǎng)時(shí)透露，抓捕太公湖污染案的13個(gè)涉案人員，耗時(shí)數月，費用高達十幾萬(wàn)元。主犯王湘洲是他們幾經(jīng)輾轉，在東北營(yíng)口一個(gè)村莊里抓捕的。
除了抓捕取證困難，對案件如何定性更難。記者了解到，太公湖污染事件，當初公安機關(guān)向檢察院移送案件時(shí)，提出的罪名是“重大環(huán)境污染事故罪”，這個(gè)罪名量刑較輕。
檢察院斟酌后，提出以“投放危險廢物罪”起訴，這是重罪，獲刑至少十年以上，而且有死刑。臨淄區法院立案后，請示了淄博市中級法院，又多次開(kāi)會(huì )討論，最終確定“重大環(huán)境污染事故罪”。
臨清市相關(guān)人士透露，案件被移交到公安部門(mén)后，截至4月9日，當地公安已三次趕赴邯鄲調查取證，但進(jìn)展并不順利。據透露，被鎖定的排污企業(yè)，運行已有十多年歷史，而且規模很大，是當地的利稅大戶(hù)。企業(yè)門(mén)口的一塊牌子上介紹，其正在進(jìn)行的擴張項目，投資在十億元以上。
基于此，再加上有涉案人員潛逃，臨清市公安局相關(guān)人士坦言，此案的偵破進(jìn)展難度很大。
>被期待的刑責
相對以往暗道排污、夜間偷排等方式，異地跨界排污主要通過(guò)交通工具進(jìn)行轉移運輸，行蹤飄忽不定的車(chē)輛一定程度上成了流動(dòng)的排污口，隨機性、隱蔽性強，監管難度大。
但無(wú)論企業(yè)用什么樣的方式進(jìn)行違法排污，問(wèn)題的核心在于，當前排污單位普遍面臨著(zhù)違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，不走出這個(gè)怪圈，難以從根本上解決企業(yè)偷排污染物的難題。
據臨清市環(huán)保局介紹，因為環(huán)保部門(mén)不能跨境執法，跨境排污成為近年來(lái)環(huán)境監管領(lǐng)域的一個(gè)難題——2010年4月，在攔截向河內排污的罐車(chē)時(shí)，時(shí)任臨清市環(huán)保局局長(cháng)方金明還被罐車(chē)撞傷。
為破解跨界排污的難題，2010年山東省檢察院、公安廳、環(huán)保廳專(zhuān)門(mén)召開(kāi)座談會(huì )研究對策。三部門(mén)表示，將建立行政執法和刑事司法銜接機制，進(jìn)一步加強信息溝通。同時(shí)，去年我省逐步建立起各級環(huán)保部門(mén)與公安部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，發(fā)現重大線(xiàn)索公安提前介入，偵破過(guò)程環(huán)保積極提供專(zhuān)業(yè)支持，以雙方聯(lián)合執法等強化對環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。
2013年六月，最高人民法院和最高人民檢察院出臺了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，大大提高了違法成本，有望解決“違法成本低、守法成本高”的怪圈。
按照新的司法解釋?zhuān)髽I(yè)或個(gè)人實(shí)施環(huán)境違法行為不僅要面對行政處罰，還將承擔相應的民事和刑事責任。污染環(huán)境罪后果特別嚴重的，可處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
在趙衛峰看來(lái)，以往最高20萬(wàn)元的行政罰款企業(yè)可能不在乎，但恐怕沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)的負責人愿意為非法排污承擔刑事責任和牢獄之災。
臨清市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊隊長(cháng)張東升表示，本次河北罐車(chē)跨省排污案，肯定要追究刑事責任。從司機、押運員到踩點(diǎn)人員，再到幕后操縱的李某，甚至是企業(yè)相應負責人員，均可以共同犯罪一并起訴。該案也因此有可能成為兩高出臺新的司法解釋后，我省首起因跨省排污追究刑事責任的案件。
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